穩(wěn)中求進促發(fā)展：中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議再次確定了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，并把促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為2013年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

“‘穩(wěn)’就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，才能為擴大就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定全局創(chuàng)造條件。”國務(wù)院參事室參事湯敏說，“穩(wěn)”就是要實現(xiàn)增長和物價的雙穩(wěn)，從國內(nèi)各機構(gòu)發(fā)表的一些領(lǐng)先指數(shù)來看，2013年中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標經(jīng)過努力是完全有可能實現(xiàn)的，但2012年低通脹的局面十分脆弱，2013年穩(wěn)物價這根弦不能放松。

湯敏說，我國發(fā)展仍然面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。“當前中國，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。2013年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)中求進，‘進’就是要推動經(jīng)濟健康發(fā)展，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。”

增強消費基礎(chǔ)作用

“推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，特別是要提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。”湯敏說。改革開放30多年來，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高達9.8%的增幅，直接造成內(nèi)需不足，消費不振。

“要加快制定出臺收入分配體制改革總體方案，早日實現(xiàn)居民收入增長與GDP增長同步，這樣消費增長才有底氣。”湯敏表示，GDP的構(gòu)成主要由政府收入、企業(yè)利潤和居民收入三部分構(gòu)成，要增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，在國民經(jīng)濟一次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該“讓利”，利潤高且利潤來源不合理的企業(yè)也應(yīng)該“讓利”。

短期來看，拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車中，外需增長前景并不樂觀，擴大消費也需要一個過程，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

“擴大投資要區(qū)別對待，地方政府投資沖動的動力和內(nèi)在機制都還在，要特別警惕重復性投資建設(shè)。對科學發(fā)展具有長遠意義和經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸領(lǐng)域，既要加大公共投資，同時要引導民間投資。”湯敏建議。

高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化

目前，我國近7億城鎮(zhèn)人口中有2億多進城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有“市民化”。據(jù)測算，一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將拉動投資40萬元以上，每年消費需求將增加1萬多元。

“高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”湯敏認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也應(yīng)穩(wěn)中求進，遵循自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針。

自愿，就是充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的意愿。有序，就是逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，優(yōu)先解決舉家進城多年、在城市領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照多年以及在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。分類，就是要根據(jù)不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體、不同區(qū)域、不同類型城市的實際情況，制定相應(yīng)的準入條件和采取不同的政策，逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的條件。統(tǒng)籌，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及到的戶籍、土地、財政、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域體制、政策和利益調(diào)整，要統(tǒng)籌推進。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

當前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯。要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

“國際金融危機形成的倒逼機制，為化解產(chǎn)能過剩矛盾提供了一個新機遇。”中國人民大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教授馬龍龍建議，對化解過剩產(chǎn)能，要分業(yè)施策，多管齊下，消化一部分，整合一部分，淘汰一部分。“當前我國一些新興產(chǎn)業(yè)還存在盲目發(fā)展情況，要引起重視。”

“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”馬龍龍認為，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量和彈性大的服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展，降低國民經(jīng)濟物流成本等。