斬斷“邊腐邊升”的利益通道

2012年12月15日，在廣州舉行的第二屆中國廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會上，香港學(xué)者劉九龍?zhí)峤涣苏撐摹吨袊鴥?nèi)地落馬官員帶“病”提拔現(xiàn)象研究》，稱10年來中國內(nèi)地有43名落馬省部級官員“邊腐邊升”。

（2012年12月16日《南方都市報》）

“邊腐邊升”意味著腐敗高官不僅能夠通過組織推薦、民意測評、組織考察、討論通過、公示等一系列選拔任命程序，還能夠安然通過離任審計等一系列“關(guān)卡”；意味著腐敗高官不僅能夠確保自身高枕無憂，同時還能夠到更高的權(quán)位攫取更大的權(quán)力。其攫取的權(quán)力越大，暴露的可能性越小，形成一個惡性循環(huán)。當(dāng)前，干部選拔任命程序不可謂不健全，通過這么多程序，經(jīng)過這么多審查，一個官員有沒有問題，人們應(yīng)該一清二楚，可為什么還會有這么多“邊腐邊升”現(xiàn)象出現(xiàn)呢?

官員得以“帶病提拔”，說明我們目前的選拔制度在實施中本身帶病。干部的選拔任用除了應(yīng)有一套規(guī)范化的程序之外，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是能否代表群眾的意愿，核心問題在于，干部選拔任命是真正的公開選人，還是關(guān)起門來選人，是通過多數(shù)人選人，還是靠個別“伯樂相馬”。

實踐中選拔任命干部時，往往會設(shè)定一定的選拔條件，有些條件是我國選拔任命制度強制設(shè)定的，有些是為了更好地選拔適合任用崗位的人才，靈活附加設(shè)定的，如在強制設(shè)定條件基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化限定參選人年紀(jì)、擔(dān)任某個職務(wù)達到的年限、是否有過某種歷練、是否參加過黨校培訓(xùn)等。但問題在于，這些條件設(shè)定的權(quán)力往往掌握在個別“伯樂”的手中，具有很大的不確定性和隨意性，也不具有公開性和透明性。

近年來，中央出臺一系列政策，完善干部選拔任用制度，這些政策的一大特點就是強調(diào)民主公開原則，把選拔干部的權(quán)力交給群眾，把整個選拔過程置于群眾監(jiān)督之下。只有貫徹落實民主公開原則，官員升遷由民主選舉投票決定，變“伯樂相馬”為群眾“選馬”，變關(guān)門選人為群眾選人，“帶病者”才難以“過關(guān)”。