聚焦三農(nóng)問題 穩(wěn)固中國糧倉：中央“一號文件”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)記錄

中央“一號文件”，即中共中央每年發(fā)的第一份文件，在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2012年，中共中央又連續(xù)九年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位。

“五個(gè)一號文件”：譜寫農(nóng)村改革的輝煌篇章

“五個(gè)一號文件”，是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個(gè)“一號文件”，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。

1982：突破僵化體制 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。文件突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

1983：聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造 1983年1月，第二個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述問題，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1984：承包土地 15年不變1984年1月1日，第三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》頒布。文件強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規(guī)律，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。文件繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。

1985：擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。文件取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，同時(shí)從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)人才流動(dòng)、放活金融政策、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文件還提出擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。文件還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。

1986：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。文件指出，農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時(shí)明確提出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。

“五個(gè)一號文件”通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放，參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程，為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動(dòng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)量由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。到20世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，在中國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。

新世紀(jì)的九個(gè)“一號文件”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程的豐碑

歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實(shí)。然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)也陷入低增長期?！坝酗埑?，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。

面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嚴(yán)峻形勢，自2004年至2012年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)九年出臺關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)春天。

2004：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央“一號文件”的主題，也是第一次旗幟鮮明地以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為主題發(fā)布文件。文件指出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。文件啟動(dòng)了以城市資源補(bǔ)貼農(nóng)村發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。

2005：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2005年1月30日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件在2004年農(nóng)民增收6.8%、糧食增產(chǎn)9%的大背景下出臺，意在針對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的情況，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，并逐步打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。文件進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大了農(nóng)業(yè)稅減征力度，著力建立為農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制。

2006：建設(shè)社會主義新農(nóng)村2006年2月21日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。與以往的“一號文件”側(cè)重于“三農(nóng)”的某個(gè)特定角度不同，這個(gè)文件力求對“三農(nóng)”進(jìn)行全方位的支持。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。文件為社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新機(jī)遇。

2007：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2007年1月29日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2008：進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)2008年1月30日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。

2009：保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 2009年2月1日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的主題，對2009年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。文件指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

2010：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度2010年2月1日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這個(gè)“一號文件”在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了一系列新的重大原則和措施：對“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”；把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍；首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，補(bǔ)貼對象也擴(kuò)大到國有農(nóng)林場區(qū)職工；增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

2011：加快水利改革發(fā)展2011年1月29日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。文件提出，加大公共財(cái)政對水利的投入，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

2012：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。文件特別重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。文件明確提出要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

2004年以來，我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“九連增”，9年累計(jì)增產(chǎn)3177億斤，是半個(gè)世紀(jì)以來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)時(shí)間最長的時(shí)期，也是建國以來增產(chǎn)總量最大的時(shí)期。自2008年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在10500億斤以上，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力跨上了新的臺階。

2004年，農(nóng)民人均純收入由上年的2622元增加到2936元。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2011年達(dá)到6977元，實(shí)現(xiàn)了歷史上首次“八連快”。2012年12月，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭，將實(shí)現(xiàn)“九連快”。2012年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，扣除價(jià)格因素后，高出同期GDP實(shí)際增速4.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

給力“三農(nóng)”，澤被蒼生。改革開放以來的14個(gè)中央“一號文件”，是我國“三農(nóng)”發(fā)展的14面旗幟，指明了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的奮斗方向，體現(xiàn)了億萬農(nóng)民群眾的共同心愿。夢想在希望的田野上放飛，我們一定能鑄就新的輝煌！