再生資源行業2012年市場回顧及2013年趨勢分析和政策建議

潘永剛，周漢城

（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

1 2012年再生資源行業狀況

1.1 廢鋼市場狀況

1.1.12012年鋼材市場

2012年的中國鋼市，沒有走出2011年10月下跌以來的陰影，維持弱勢下滑。從圖1可以看出，鋼市價格從2012年初一路下跌，到7月價格再創新低，經過8、9月低迷后，10月份后鋼價有所反彈。直到12月份，整體鋼市偏弱勢運行。

1.1.22012年廢鋼市場

2012年廢鋼市場價格，隨著鋼市的節奏起舞。如圖2所示，年初廢鋼市場整體呈穩中趨好態勢運行，3月開始出現陰跌行情，8、9月份，廢鋼市場價格進入全年底部，9月以后，隨著國內經濟數據向好，廢鋼價格出現了一波階段性的小幅上漲，并一直延續到2013年年末。

1.1.32012年全國廢鋼回收利用量

2012年國內廢鋼消耗量出現了近十年來的首次下降，主要原因是國際鐵礦石價格低迷，采用鐵礦石的成本甚至比廢鋼低，導致鋼企采購廢鋼的積極性不高。2012年全國煉鋼消耗廢鋼8250萬t，較2011年出現了較大幅度的下降。其中鋼企自產廢鋼約3650萬t，占消費總量的45%，社會回收廢鋼4100萬t，較2011年社會回收量5080萬t下降19.3%，占廢鋼消費總量的50%。2007—2012年我國廢鋼利用量見表1。

1.1.42012年煉鋼綜合廢鋼單耗

2012年我國煉鋼綜合廢鋼單耗呈現下降趨勢，全國煉鋼綜合廢鋼單耗為112 kg/t鋼，較2011年大幅下降21 kg/t鋼，創近年來廢鋼單耗的最低記錄。雖然國內廢鋼消費量和廢鋼單耗出現較大幅度的下降，但國際上這二項指標都呈現上升趨勢，因此我國未來廢鋼消費量和單耗都有巨大的發展空間和潛力。

1.2 廢有色金屬市場狀況

1.2.12012年有色金屬市場

回首2012年，有色金屬市場和價格跌宕起伏，再生有色金屬廢料價格長期倒掛，嚴重制約產業發展。有色金屬市場從年初的較高位一路震蕩下滑，到8月份跌入低谷，進入四季度開始緩慢上升。因有色金屬下游終端需求短期內不能出現根本性好轉，所以至今回升動力不足。

銅：2012年整體走勢不樂觀，2月份最高59860元/t，隨后的二、三季度均在下跌通道之中徘徊，上半年結束時跌破55000元/t關口，最低54784元/t。年末銅價為56780元/t，較年初下跌了2654元/t，年內跌幅為4.47%。

鋁：2012年價格走勢平緩，年內最高為5月份的15993元/t，之后一路走跌至年末，截至12月底價格指數為15061元/t，較年初下跌了901元/t，年內跌幅為5.64%。

鉛、鋅：2012年鉛和鋅在年初2月份最高價為16033元/t和15788元/t，6月跌入最低點14694元/t和14605元/t。截至12月底，鉛、鋅價格指數分別為14702元/t和15279元/t，較年初分別下跌了1248元/t和483元/t，年內跌幅分別為7.82%和3.06%。

1.2.22012年廢銅價格走勢

2012年期銅走勢在7000～8500美元區間震蕩，主要由明顯的三波上漲和兩波下跌組成。現貨方面，現貨光亮銅受期銅價格影響較大，從圖3可以看出，價格走勢與期銅如出一轍。

1.2.32012年主要再生金屬產量

2012年，我國再生有色金屬主要四大品種總量持續增長，達到1045萬t，同比增長3.67%。其中，再生鋁生產480萬t，同比增長9%；再生銅生產275萬t，同比增長5.7%；再生鉛生產140萬t，同比增長3.7%；再生鋅受原生鋅價格和產量下行的影響，生產150萬t，同比下降13.3%（表2）。

表2 2006—2012年我國四大再生有色金屬利用量 萬t

1.2.4 再生有色金屬工藝技術及裝備水平

2012年，再生有色金屬產業工藝技術及裝備水平明顯提高。大多數企業深刻認識到，有色金屬廢料預處理工藝執行的重要性、必要性和緊迫性。再生鋁、再生鉛預處理設備自主創新步伐明顯加快；含銅廢料和電子廢棄物預處理先進技術裝備生產線引進加快；再生鋁、再生銅節能熔煉和爐型創新發展有了新突破；再生鉛引進旋轉爐熔煉技術與自主創新的富氧底吹熔煉技術同步發展，已有多條符合再生鉛準入制度的生產線投入生產。

1.2.5 再生有色金屬產業布局

2012年，再生有色金屬產業布局和集中度進一步優化提高。主要表現在重點園區建設速度加快，在建項目竣工率明顯上升，新建項目投產達標率穩步提高，尤其是廣西梧州園區、江西贛州園區、山東臨沂園區的一批重大項目建成投產，有力地帶動了再生有色金屬產業的平穩發展趨勢。

1.3 廢紙市場狀況

1.3.1 中國是世界紙產品生產消費大國

自1997年以來，我國成為紙產品生產和消費大國。2009年，我國紙產量第一次超過美國，成為全球最大的紙產品生產國家；2010年我國紙及紙板消費量為9173萬 t；2000—2010年，我國紙產量年均增長11.76%，紙消費量年均增長9.88%。可以預見未來5～10年內，我國紙產品及原料的消費量仍然會處于高位，在全球市場中占有重要地位。

1.3.2 中國廢紙消費量逐年擴大

廢紙漿在中國造紙企業中所占原料比重逐年提高。2010年中國消耗廢紙總量6631萬t，占紙漿消耗總量的63%；2000—2010年，10年間廢紙漿的消耗量增長了將近4倍，占紙漿總消耗量的比重也從46%提高到了63%。

中國是最大的廢紙進口國家，中國進口廢紙已占世界可供出口總量的1/3，美國廢紙出口總量的50%是銷往中國。2010年我國造紙行業共消耗廢紙6631萬t，當年進口廢紙2435.2萬t，占消耗廢紙總額的36.7%，其中從美國進口廢紙占進口總額的41.5%，從日本進口廢紙占14.4%，從歐盟27國進口廢紙占29.9%。由此可以看出，中國廢紙需求是由國內和國外兩個市場供給來滿足，兩個市場份額相當，缺一不可。2012年全國廢紙利用總量7481萬t，其中國內回收4474萬t，進口3007萬 t。表3是2001—2012年 10年間全國廢紙消費量。

表3 2001—2012年廢紙消費量 萬t

1.3.32012年廢紙走勢

2012年初，國廢黃板紙因成品紙提漲受阻，紙廠出貨壓力較大，紙廠采購價一路下調，5月末，廢紙采購價重新提漲，江浙地區大型紙廠紛紛跟漲。年底大部分規模紙廠均對市場持觀望態度，采購價以平穩為主。

1.3.4 我國已初步建立起完善的廢紙回收利用體系

我國2010年的廢紙產生量約為9000萬t，回收量4000萬t左右，回收率僅為43.87%，可見回收流通渠道還不完善，未能保證廢舊物資的有效回收利用。

政府近年來高度重視循環經濟發展，2006年國家商務部、財政部等多部委牽頭，開始在全國范圍內以試點城市和區域型回收基地為扶持對象推進再生資源回收體系的建設工作。近兩年，已在全國44個城市建立了36個區域性大型回收基地、22個集散市場、181個分揀中心、33075個回收站點，初步形成了基地、市場、分揀中心、回收站點相互聯系的有機回收網絡，未來，中國政府將持續加大對再生資源回收行業的支持力度，這必將大大促進廢紙回收行業的發展。

1.4 廢塑料市場狀況

1.4.12012年國內廢塑料利用量

根據2011年全國塑料消費量、塑料加工業發展狀況，可以測算出塑料回收再利用基本情況（表4）。據統計，2011年我國塑料消費量為5229.5萬t，按往年經驗值測算，廢棄量比率為52.4%，可以計算出廢棄量約2870.8萬t，測算出的回收再生量約為1500萬t，那么回收再生率應為25.8%。每年廢塑料產生量，隨著塑料消費量增長和累積量增大而呈快速增長態勢，給環境造成的負擔也在加重。2012年全國塑料消費量為5699萬t，廢棄量約為3330萬t，回收量為1653萬t。

1.4.2 我國已成為世界PET加工生產第一大國

我國已成為瓶片（PET）加工、生產第一大國。發達國家廢聚酯資源大量輸往我國，我國已經主導了全球再生聚酯廢料（PET）的流動。2010年我國再生聚酯纖維產能達620萬t/a，2012年底再生化纖產能已超過800萬t/a。再生化纖產能、產量平均每年的增幅保持在12%以上增長。我國已成為世界再生聚酯纖維生產的第一大國。

我國通過大量回收利用聚酯（PET）廢料，從源頭上最大限度地減少了廢塑料對國內環境的污染，做到廢物資源化和無害化。2012年僅國內年回收利用聚酯（PET）廢舊材料就達315萬t。

2012年國內廢塑料價格走勢見圖4。國內聚酯（PET）現貨價格，2012年年初市場行情尚且維持震蕩上行趨勢，進入3月份，行情倒頭向下，三季度小幅回升，四季度價格回調，年底價格上漲。

1.4.3 廢塑料回收行業層次偏低

廢塑料回收行業經過長期發展，已有部分企業發展為大中型企業，成為行業主體。這些大中型企業以進口業務居多，形成規模經營，占總再生量的40%以上，大多分布在沿海塑料加工發達地區。這部分企業技術及裝備較為先進，環保設施較為完善，廢水能夠達標排放，可避免二次污染。

更多的廢塑料回收企業，專門做國內回收，屬于家庭作坊式，規模普遍較小，在城市周邊及城鄉結合部扎堆經營。他們的加工條件簡陋，技術設備實用，物流成本低，利潤空間小，環保意識弱，二次污染嚴重。

1.5 廢棄電器電子產品拆解狀況

1.5.12012年三季度以前，廢家電處理行業在等待觀望

2012年第一季度，全國有資質的廢家電回收拆解企業，主要是做好家電“以舊換新”掃尾工作。第二季度以后，廢家電回收拆解基本處于停頓狀態，等待國家處理基金政策出臺。

1.5.22012年第四季度全國處理總量

2012年5月21日，財政部等部委正式出臺《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，明確了廢家電處理基金的征收、補貼標準和使用辦法。2012年7月11日，財政部等部委公布第一批納入廢棄電器電子產品處理基金補貼范圍的43家拆解企業。從2012年9月起，第一批有處理資質企業開始進行基金條件下的廢棄電器電子產品的拆解。短短3個多月，基金補貼條件下全國共拆解四機一腦總數近1000萬臺。以平均每臺46 kg計，達46萬t（表5）。

表5 2012年第四季度基金條件下全國廢棄電器電子產品拆解數量 萬臺

2 2013年再生資源市場趨勢分析

2.1 2013年宏觀經濟形勢展望

2.1.1 城鎮化政策

2013年3月政府完成換屆，新一屆政府的政策將成為市場關注的焦點。城鎮化政策是未來十年甚至更長時間拉動內需以及資本市場關注的重中之重。由國家發改委、財政部、國土部等十幾個部委參與編制的《全國城鎮化健康發展規劃（2011—2020）》將于2013年兩會后頒布，可以預見，城鎮化將成為國內經濟的新引擎，在帶動投資和消費、構成基本金屬市場走勢中起到主要推動力量。

2.1.2 結構性減稅面臨兩難困境降低增值稅率呼聲再起

隨著政府主動擴大財政赤字和降低稅收，市場預期2013年結構性減稅的力度將會大于2012年。增值稅稅率需下降，財政部提出2013年的首要任務是，結合稅制改革，完善結構性減稅政策，加快推進營業稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策和其他各項稅費減免政策，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整，并完善穩定出口政策。

營改增、消費稅改革以及小微企業減稅將成為2013年結構性減稅的三大重點。

2.1.3 國際經濟走勢

美國公布數據顯示，其2012年第三季度國內生產總值終值，創2011年四季度以來最大升幅，PCE物價指數升勢溫和，QE4前景并無太多通脹擔憂；美國強勁的經濟數據表明其處于復蘇之中，情況向好。

歐洲方面，歐央行、英國央行維持利率不變，國債采購項目總額不變，經濟出現企穩跡象，歐洲形勢向好。

2.1.4 國內經濟形勢

從PMI走勢看，2012年全年中國采購經理人指數PMI走勢，總的來說是前邊落、后邊逐步回升，與整個經濟增長前落、后穩相一致。從4月份的年內高點，PMI一路持續回落到8月份的谷底并跌破榮枯分界線，此后從9月份開始連續小幅反彈，12月份轉為持平，并連續3個月保持在榮枯分界線（50%）之上，這意味著中國經濟有望進入平穩增長期，也為2013年經濟運行奠定良好開局。

從社會用電量看，國家能源局發布的數據顯示，2012年，中國全社會用電量累計達49591億kW·h，同比增長5.5%。2012年發電量數據證明國內工業活動在回暖。

2.1.5 貨幣金融政策

2012年12月召開的中央經濟工作會議確定，2013年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。這表明，2013年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，不會有大的政策變動。從會議所提的具體金融措施看，增強貨幣政策操作靈活性的總體傾向，是要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟的融資成本。這意味著社會融資平均利率有望適當降低，經營實體經濟的企業，利息負擔可能略微減輕。

2.1.6 期貨市場供求關系

上期所銅庫存自2012年6月份以來一直保持增長態勢，截止2013年初達到206458萬t，為2012年4月以來的新高。倫銅庫存同樣不斷增加，截止2013年初達到320225 t，也是一年后重返30萬t以上的水平，持續庫存的增加使市場存在擔憂情緒，由于市場需求萎靡，擔心一旦大量庫存流出，將對市場形成沖擊。但許多銅下游加工商原材料庫存處于低位，市場備貨略顯猶豫，伴隨新政策的細化，再加上開工旺季的到來，備貨熱情將導致上游的惜售情緒，銅價有望在短期推高。

2.1.7 國內進出口現狀

據海關統計，2012年，我國外貿進出口總值38667.6億美元，比2011年增長6.2%。其中出口20498.3億美元，增長7.9%；進口18178.3億美元，增長4.3%；貿易順差2311億美元，擴大48.1%。2012年，我國進出口增速出現回落，同比2011年回落了16.3個百分點。2013年的形勢仍不太樂觀，全球經濟復蘇的動力不足，外需難以有效好轉，國內生產經營成本的上升導致競爭優勢的削弱，企業訂單不足，加上種類繁多的貿易保護主義，這都將進一步惡化企業2013年對外貿易的外部環境。

2.2 2013年第一季度行業市場走勢

2.2.12013年一季度廢鋼市場情況

歲末年初，傳統的鋼材市場比較清談，下游終端有效需求逐漸萎縮，整個鋼市在疲軟、低迷中徘徊。受其影響，支撐廢鋼價格上漲的動力不足。但是鋼廠在補充庫存，遏制了廢鋼價格的下跌。且時值歲末年初，嚴冬季節性供給趨緊，也遏制廢鋼市場價格進一步下跌。國外方面，國際市場廢鋼需求情況不佳，對后期國內廢鋼市場將產生一定的影響。

鑒于上述諸多因素，2013年一季度國內廢鋼市場尚難回暖，價格不具備大幅上漲的條件，但也不會明顯下跌，小幅波動，平穩趨緩（圖5）。

2.2.22013年一季度廢有色金屬市場情況

一季度國內銅市先揚后抑，震蕩收跌，先是迎來開門紅，繼而倒春寒，且回調持續時間較長，并未出現暖春行情，市場一直在底部震蕩。

在廢銅供應方面，業界普遍認為2013年將是銅供給由緊缺轉向過剩的轉折年，世界金屬統計局發布報告稱，基本金屬在2012年出現整體過剩局面，而2013年過剩形勢仍難以緩解。從銅下游行業來看，也體現出了這種變化。家電行業自補貼取消后，很難復制高速增長；汽車行業面臨汽車銷量增速放緩的困境；而房地產行業在“國五條”的調控下，更是雪上加霜。

2013年一季度國內廢銅價格走勢，一如期銅行情，先是平緩上揚，直至2月中旬出現掉頭向下，以后一直在底部徘徊（圖6）。

2.2.32013年一季度廢紙市場情況

隨著中國經濟高速發展以及人民生活質量的提高，對微波食品、休閑食品及冷凍食品等方便食品的需求量將不斷增加，這將直接帶動相關食品包裝的需求，中國食品與包裝機械業在今后的一段長時間內將維持正增長。隨著整個國際市場對包裝物環保性要求的日益提高，為了達到快速商檢通關以實現快速物流節約成本的要求，有了紙質包裝材料。以產品分類，中國紙包裝制品產量到2015年可達3600萬t。

一季度，江浙地區國廢OCC回收價格沒有多大調整，市場較為平穩；廣東地區廢紙市場報價平穩，下游廠家適量補倉，貿易商普遍報價堅挺，買家對高價貨存謹慎心態，實單銷售平淡，總體氛圍表現平淡；江蘇地區廢紙市場行情走勢平穩，市場報價波動不是很大，貨源供應一般，下游廠家需求不佳，市場交易氣氛偏淡；河北地區廢紙市場價格基本持平，交易主要以少量為主。總體而言，一季度全國廢紙市場價格以平穩為主（圖7）。

2.2.42013年一季度廢塑料市場情況

大連塑料期貨2013年1月30日高開震蕩回落，主力1305合約收11020元/t，漲80元。原油成本支撐強勁，但基本面上石化報價進入調整階段，下游囤貨冷清，場內人士觀望氣氛較濃。

一季度全國廢塑料市場跟塑料現貨市場基本吻合，走勢以平穩為主（圖8）。

2.2.52013年一季度全國廢棄電器電子產品拆解情況

在基金補貼的支持下，一季度全國有資質廢家電拆解企業，延續2012年第四季度的迅猛勢頭，共拆解廢棄電器電子產品500萬臺。其中拆解廢電視機占了絕大部分，達到93.32%，廢冰箱占2.3%，廢洗衣機占0.26%，廢空調器占0.17%，廢電腦占3.95%。

2.3 2013年行業市場預測

2.3.1 國內廢鋼走勢預測

廢鋼供應量：中鋼協對2013年粗鋼產量測算為7.35億t，那么2013年鋼企自產廢鋼量將達到3820萬t；雖然目前廢鋼價格相對于鐵礦石原料，成本依然較高，但2013年廢鋼將有退稅政策支持，因此，預計2013年社會收購廢鋼數量將比2012年有所增加；進口方面，預計2013年全國廢鋼進口數量500萬t。

廢鋼需求量：我國宏觀經濟向好，但經濟轉型面臨較大壓力。“十二五”期間經濟發展環境總體向好，投資消費將較快增長，近3年廢鋼綜合單耗將達到139 kg/t鋼。預測2013年全國廢鋼需求量將超過1億t。

影響國內廢鋼市場走勢的利多因素：未來5～10年，政府將加快推進城鎮化建設步伐，各類基建、地產項目會推升鋼材需求，從而直接擴大廢鋼需求量，PMI連續3個月處于枯榮線以上，反映經濟呈穩定擴張態勢。而汽車和鋼鐵是景氣度回升最大的兩個行業。國家經濟刺激政策效果顯現，新開工項目加快。利空因素：GDP增速有所回落，國家對房地產調控政策出臺，近期對地產行業將產生一定影響，間接影響到廢鋼的需求。

總體而言，2013年上半年廢鋼價格將呈穩中小漲的格局，下半年經濟刺激政策效用減弱，廢鋼價格的波動將會加劇。但長期來看，廢鋼價格將會維持穩中有升。

2.3.2 國內廢有色金屬走勢預測

展望2013年，我國經濟發展仍具有較多有利條件，但國際環境仍然復雜嚴峻，國內經濟運行中深層次問題的解決尚待時日，不穩定、不確定因素依然較多。

從國際看，在擴張性貨幣政策刺激下，全球經濟可能會比2012年有所改善，其中歐元區經濟增速預計提高。但也要看到，國際貿易保護主義日益加劇，受全球流動性寬松影響，國際大宗商品價格上漲壓力增大，世界經濟復蘇勢頭仍然脆弱，這些都加劇了我國貿易增長的不確定性。

從國內看，促進經濟增長的有利因素主要有，一是工業化、城鎮化、農業現代化加速發展，將為經濟增長提供持續動力；二是中央將進一步調動發展熱情，投資增速有望保持較快增長；三是隨著居民就業和收入的繼續改善，社保體系的逐步健全，國內消費繼續平穩增長；四是節約資源、保護環境、建設兩型社會及發展循環經濟將會擺在更加突出的位置。以上這些因素將為再生有色金屬產業發展環境繼續改善發揮積極作用，將更加有力地推動其平穩快速增長。

同時，也要看到在外部需求減少的背景下，國內產能過剩短期內難以解決，人工、資源和環境等經營成本將持續上升，企業生產經營仍面臨較多困難。

有色金屬市場走勢：銅市方面，2012年全球新增產能陸續投產，綜合因素導致全球銅礦產量增加，預計2013年在新增產能投產刺激下，銅的供求關系將會逐步趨于平衡；鋁市方面，氧化鋁仍然過剩嚴重，電解鋁市場仍將供大于求，國內下游消費行業逐步企穩，汽車行業將有所回暖，房地產行業調控依舊，總體而言，鋁市供需結構在2013年會得到微幅改善，鋁價仍將維持弱勢振蕩格局；鉛鋅供應過剩局面仍然存在，由于下游鉛蓄電池產能過剩影響，其價格和產量增速呈現持續回調之勢，預計2013年價格反彈空間較弱。

廢銅全年價格走勢：就全球而言，國際機構普遍認為2013年銅將處于供大于求的狀態，受庫存及需求影響，倫銅上行空間不大，整體走勢或前高后低；國內方面，預計2013年中國精銅產量達650萬t，增加9%；銅需求將有所增長，增幅為4%～7%。相對于需求增加而言，供應增加更為明顯，但在宏觀經濟形勢逐漸轉好的推動下，全年廢銅價格或將緩慢向上。

2.3.3 國內廢紙走勢預測

2013年，我國紙和紙板總產量將達到11473萬t，廢紙總需求將達到8131萬t，其中國內廢紙回收量將達到5163萬t，廢紙進口量將達到2968萬t。

未來數年內，美國、歐洲、日本三地的廢紙回收量基本保持平穩，因此，這些國家的廢紙出口供應量在2013年不會有太大變化。但是從目前已經公布的新增項目來看，未來兩三年內，國內以廢紙為原料的再生紙及紙板產量仍將繼續大幅擴張，這就意味著中國對廢紙的需求會持續增長。在發達國家廢紙供應量增長有限，而中國廢紙需求繼續提升的情況下，2013年中國進口廢紙整體而言，將呈現供應偏緊的狀況，進口廢紙行情也會小幅上揚。國廢方面，隨著中國廢紙回收量和消費量的雙雙增長，2013年中國廢紙貿易活動將更加活躍，貿易量也將繼續創歷史新高。但考慮到中國造紙行業從2012年的低谷中恢復仍需時日，可以說很多紙廠在2013年仍然會面臨一定的生產經營壓力。

因此，2013年全年，廢紙市場行情顯著上漲的可能性不大，整體行情將呈現以震蕩企穩、穩中有升的局面。

2.3.4 國內廢塑料走勢預測

2013年塑料行業產能將比2012年有較大的擴張，對再生塑料的需求也會有一定的增長。但2013年全年的經濟、投資和消費需求不會出現大幅度增長，預計廢塑料行業的市場不可能出現大幅度波動。PET廢料市場行情將繼續平穩走勢，持貨商報價大穩小動，在市場利空大環境下，行情難以形成有力反彈。預計在缺乏有效利好刺激下，2013年PET廢料市場行情繼續延續平穩盤整狀態。

3 再生資源回收行業存在的問題

3.1 廢紙回收方面

我國廢紙分類一直沒有統一的國家和行業標準，不僅帶來高昂的交易成本，也無法滿足造紙企業的用料需求。回收者通常按照廢紙的種類和來源，簡單劃分為廢紙板、廢報紙、瓦楞紙、書刊雜志、白紙切邊和邊角料等，而且參雜、灌水的現象比較嚴重。而造紙企業按照廢紙的品質和自己用料需求來制定“廠標”，檢測手段不統一，“扣雜”的百分比也不一樣，都掌握著議價權。少數大型回收企業也制定了自己的質量標準，憑借穩定的貨源和良好的品質獲取有利的談判地位，但仍然存在買賣雙方標準不統一的矛盾。相比之下，美國、日本、歐洲則因為有了明確科學的分類標準和質檢手段，使交易過程簡化，造紙企業選擇空間增大。

回收渠道不通暢，行業管理處于初級水平。目前我國廢紙回收利用率偏低，主要原因之一是回收渠道不通暢。由于大部分回收從業者規模小、分布零散，廢紙從消費者手中出來，要經過幾次周轉，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產企業，有時也要經過2～3次的再聚集，廢紙循環的速度和數量被大打折扣。因此，建立完善的回收體系，是提高廢紙回收利用率的重要手段。

3.2 廢塑料回收方面

廢塑料的回收分揀主要集中在城市周邊和城鄉結合部，從業者主要是拾荒者和個體經營者。在廢塑料回收集中和分揀整理這個環節，沒有準入門檻，沒有標準可依，從業者圍起一塊小小場地，用最原始的手段，最簡陋的工具，進行廢塑料的分揀、整理和清洗，產生嚴重的二次污染。如：分揀時產生大量塵土、污染物和廢棄物，污染周圍環境；清洗時產生大量污水，沒有經過任何處理，就直接排入地下；焚燒時產生大量污煙，污染大氣。

3.3 行業標準方面

回收行業缺乏標準，制約了行業規范化、規模化和集約化發展。尤其是廢紙、廢塑料（PET除外）、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成分混雜，參雜、灌水嚴重，檢測手段、議價標準各一，無章可循，無標可依，給加工利用帶來困難，不利于資源化利用，增加了最終處置量。

3.4 城市垃圾分類方面

由于生活方式的影響，在管理上，雖然各級政府大力倡導垃圾分類，但還沒有納入法制化軌道，表面文章多，實際效果不佳，社區居民通常是把各種廢棄物，包括塑料、廢紙、餐廚垃圾、電子產品、電池、廢玻璃等，統統裝進一個袋子，隨手扔進垃圾桶里，給后續的資源化和減量化造成極大不便，降低了廢棄物綜合利用率；在處理方式上，城市垃圾處理主要由環衛部門負責，再生資源行業介入的渠道不暢，形成了垃圾前端分類，后續混雜處理的不科學方式。

4 再生資源回收行業政策措施建議

4.1 實行差異化稅收政策

回收行業，主要由企業產廢、社會收購和進口這三大板塊組成。企業產廢和進口這二大板塊，都有增值稅進項抵扣，稅賦負擔并不太重。而社會收購基本沒有進項抵扣，17%的增值稅成為回收企業不可承受之重。建議把企業產廢、社會收購和進口這三大板塊區分開來，實行差異化稅賦，對社會收購實行增值稅減免優惠，同時提高行業經營門檻和準入門檻，嚴格行業標準，以扶持行業健康發展。

4.2 促進全國回收行業“一轉三化”

針對目前全國回收行業網絡不完善、渠道不暢通、標準不統一、檢測手段不一樣，以及品種、成分混雜，層次低、污染重等情況，政府應該采用綜合治理手段，促進回收行業“一轉三化”。

“一轉”，即促進社區垃圾由混合廢棄向分類投放轉變，以利于廢棄物的減量化和資源化。“三化”，就是網絡化、標準化和無害化，即促進全國回收行業網絡化，形成覆蓋城鄉、融通全國的回收網絡；促進再生資源產品標準化，制定并實施廢紙、廢塑料、廢鐵、廢金屬等再生資源產品標準，以推動行業朝集約化發展，推動大宗再生資源進入金融期貨市場；促進回收行業的無害化，尤其對廢塑料、廢金屬、廢輪胎橡膠的回收加工，政府要有可行的行政措施來杜絕二次污染。

4.3 集散市場升級為產業園區

目前各地的回收網絡，是由回收站點→分揀中心→集散市場三點一線構成的。這種體系發展到現在，已經暴露出問題，就是集散市場層次低、管理亂、污染重、功能單一，不能滿足行業規范化、集約化和無害化的要求。

政府應該采取措施，把集散市場改造升級為再生資源產業園區，實行圈區管理，做到回收有規范，產品有標準，檢測有手段，進入有門檻，形成擁有物流服務、科技創新、金融配套的產業平臺。

4.4 建立和完善市場監測體系

回收廢棄物的總量統計和動態監測還處于空白狀態，數字拿不準，既有行業特點，也有監測不到位的問題。建議充分發揮協會等非政府組織的功能，依托各大型企業，建立比較健全的市場監測體系，能夠充分反映全國主要品種的再生資源回收、交易等情況。

4.5 建立行業門檻

目前已經或即將出臺有關廢鋼、廢鋁、廢銅、廢鉛回收處理等行業門檻，涉及到經營規模、環保等一系列要求，十分必要和緊迫。建議政府和行業組織進一步加強廢紙、廢塑料和餐廚垃圾的準入門檻，以利于提高行業標準和規范化經營。

4.6 通過技術升級促進產業競爭力提升

企業的盈利能力、產業的做大做強離不開強有力的技術支撐。再生資源行業正面臨從管理方式、裝備制造到加工技術全面升級的時代，行業內的產業分工已經開始。企業或專注回收網絡的建設，或致力于分解加工核心技術的研發和投入。傳統的粗放回收和簡單的貿易經營模式未來將處于產業的最低端，全面受制于市場波動，風險加大。盈利能力強的是那些掌握分揀、加工、提煉、技術和新的原料制造企業。