我國蔬菜生產發展的現狀與對策措施

■ 文 / 農業部種植業管理司 李建偉

一、蔬菜生產發展的現狀

我國蔬菜生產發展迅速，成效顯著，地位日益突出，具體表現在以下四個方面。

（一）蔬菜已從昔日的副食品逐步成為城鄉居民生活必不可少的重要農產品

蔬菜，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃。鮮食為主、需求量大的傳統飲食習慣，決定了蔬菜在我國城鄉居民膳食結構中具有特別重要的地位。2011年全國蔬菜播種面積2.95億畝、總產量6.79億噸，比第二位的糧食多1億多噸，居農產品之首。

（二）蔬菜已從昔日的“家庭菜園”逐步成為農業農村經濟發展的支柱產業

據國家統計局統計，2010年全國蔬菜總產值12569億元，占種植業總產值的34%，超過糧食，居農產品之首。據測算，2010年蔬菜對全國農民人均純收入貢獻830多元，占農民人均收入的14%。

（三）蔬菜已從昔日的創匯農產品逐步成為平衡農產品國際貿易的主要農產品

據中國海關統計，2011年我國蔬菜貿易順差114.2億美元，居農產品之首，比第2位的水產品多16億美元，而同期農產品貿易逆差高達340多億美元。蔬菜平衡農產品國際貿易的作用越來越明顯。

（四）蔬菜已從昔日的“一碟小菜”逐步成為關系社會穩定的重大民生問題

當前，我國經濟運行中突出的問題是，經濟增長下行的壓力和物價上漲的壓力并存。蔬菜涉及民生、關系全局、影響穩定。2012年，共有8個月蔬菜價格上漲對全國居民消費價格指數(CPI)影響最大。蔬菜價格的大幅上漲，影響城鄉居民特別是低收入人群的生活水平，增加了管理通脹預期的壓力，引起社會廣泛關注。

二、生產發展面臨的問題和挑戰

目前，蔬菜生產呈現數量充足、品種豐富、供應均衡、質量安全的良好發展局面。但在新的形勢下，發展生產、保障供應還面臨不少新問題，任務越來越重，主要表現在三個方面。

（一）穩定供應的難度加大

目前，蔬菜供求總量基本平衡。但從長遠看，“一增兩減”將加大穩定供應的難度。一是需求剛性增長。隨著人口增長和收入水平提高，蔬菜消費需求呈剛性增長。據專家測算，到2020年人均消費凈菜達到384公斤，比2010年增加44公斤；總消費達到5.53億噸，增加9740萬噸。二是城郊基地不斷減少。隨著城鎮化、工業化的快速推進，城市菜田面積逐年減少。近5年，北京、天津、上海3大城市蔬菜播種面積減少近100萬畝，減幅高達20%。三是高素質勞動力不斷減少。據專家分析，上世紀90年代，菜農減少16%，本世紀前10年又減少50%左右。目前，初中及以下學歷的菜農占2/3，素質較低。

（二）保障質量安全的難度加大

當前，蔬菜產品總體是安全的，食用是放心的，但局部地區、個別品種農藥殘留超標問題仍然嚴重，“三個較低”將加大穩定提高質量安全的難度。一是生態栽培技術普及率較低，病蟲危害重。殺蟲燈、防蟲網、粘蟲色板等生態栽培技術防控病蟲害效果十分明顯，但使用成本高，加上蔬菜優質不優價，推廣面積不大，致使病蟲危害加重。二是標準化生產水平較低，農藥使用不規范。各地在標準化生產上有一套技術規程，但落實的力度不大，生產采標率低。即使在蔬菜優勢區域的重點縣，按照技術規程進行生產的也不到50%。在農藥的使用上，表現為盲目加大使用劑量和增加使用次數，不按照安全間隔期采收。三是質量監管的到位率較低，基地準出與市場準入難度大。我國蔬菜生產農戶多，從事商品蔬菜生產的農戶多達5000多萬戶；種類多，常年生產的蔬菜14大類150多種；茬口多，一般北方年生產蔬菜3～4茬,南方年生產蔬菜4～5茬。而產品檢測的人力、物力、財力嚴重不足，監管不到位，一些質量不合格的產品容易流出基地、進入市場。

本文研究了南京城市河流秦淮河、運糧河表層沉積物中堿性磷酸酶分布特征，測定了相應沉積物中pH值、營養元素(碳、氮、磷)含量及氮、磷形態，分析了南京城市河流中表層沉積物中堿性磷酸酶活性(APA)與營養元素、pH值的相關性。研究結果可初步揭示南京城市河流表層沉積物中堿性磷酸酶的分布狀況，以及與營養元素的關系。

■ 近年來極端天氣發生頻率的增加，造成蔬菜調運出現困難，蔬菜供應量無法保證，蔬菜價格也無法穩定。

（三）穩定市場價格的難度加大

隨著南菜北運和設施栽培蔬菜的發展，淡旺季差價明顯縮小，但是“三個巨大變化”將加大穩定市場價格的難度大。一是成本大幅增加。近10年蔬菜生產成本平均漲幅在10%以上，特別是人工費用上漲最快，年均漲幅達18%。與此同時，運輸成本和攤位費也大幅上漲。這是蔬菜價格上漲的重要原因。二是冬貯大幅減少。近幾年，隨著冬貯效益的下降、居住條件的改善和生活水平的提高，無論是菜農、城市居民，還是政府冬貯蔬菜均大幅度減少。上世紀90年代，一般北方大城市國家冬貯大白菜的數量可以滿足全市居民15～20天消費，而目前只能滿足全市居民1～3天消費。冬貯大幅減少，不僅削弱了市場供應和價格調節能力，而且因自身入冬前大量集中上市、開春后供不應求加劇了價格波動。三是基礎設施建設滯后。近些年，大量菜地由城郊向農區轉移，農區新建菜地田間工程建設跟不上，旱不能灌、澇不能排；溫室大棚設施建設標準低、不規范，抗風雪災害能力弱。2008年、2009年分別損毀溫室大棚60萬畝、88萬畝，加劇了市場價格波動。

三、蔬菜生產發展的對策措施

針對蔬菜生產面臨的新問題、新形勢，按照現代農業的要求，圍繞促進蔬菜生產穩定發展、市場均衡供應的目標，下一步應重點抓好以下五項工作。

（一）優化區域布局

■ 湖北楊林橋鎮大面積種植高山反季節蔬菜3.5萬畝，原產地商品經濟收入過億元，成為全鎮重要的支柱產業。

優化區域布局是均衡蔬菜市場供應的重要措施。長期以來，我國按照“郊區為主，外埠調劑”方針發展蔬菜生產、保障市場供應。近10年，隨著城鎮化、工業化的快速推進，城郊菜田面積不斷減少，這種生產供應格局已發生了根本性變化。如北京市蔬菜播種面積由2000年的162萬畝下降到2011年的100萬畝，降幅高達38%；人均占有量由2000年的359公斤、高于全國平均水平10%下降到2011年的220公斤、低于全國平均水平58%，蔬菜供應由基本自給到目前全年自給率不到30%，郊區為主保障供應的情況早已不復存在。不少大中城市也有類似的情況，大量依賴外地調入保障供應。

這樣做，存在一定的問題和風險。首先是流通費用較高，從海南到黑龍江，距離長達3500公里，每公斤流通費用高達1.8元，拉高了蔬菜價格；其次是損失較大，目前我國蔬菜產地大多沒有預冷設施，冷藏運輸車也很少，通常蔬菜運輸過程中損耗20%～30%，葉類蔬菜損失更大；第三風險也較大，如果發生極端天氣事件，造成大范圍交通受阻，蔬菜調運出現困難，就會加劇冬春淡季供需矛盾，造成價格大幅上漲。由此可見，不立足當地發展蔬菜生產解決蔬菜供應問題，而是把保障當地蔬菜供給主要寄希望于大市場、大流通，既不經濟，也不環保，而且風險大。

當然，由于城市建設的發展、比較效益低等原因，也不可能回到郊區為主保障供應的模式。所以，今后應該按照“穩定大中城市，發展優勢區域”的方針發展蔬菜生產、保障市場供應。“穩定大中城市”就是要穩定大中城市蔬菜種植面積，切實落實菜地最低保有量制度及占補平衡和補償機制，穩定蔬菜種植面積，不斷提高自給能力和應急供應能力；“發展優勢區域”就是要加強優勢區域綜合生產能力建設，充分發揮氣候資源與生產成本低的優勢，制定優惠政策、加大扶持力度，引導生產要素向全國六大優勢區域集聚，重點建設580個蔬菜產業重點縣，進一步推進規模化、專業化、標準化和集約化生產，不斷提高調出能力和均衡供應能力。

（二）調整生產基地建設思路

高標準的生產基地是保障市場穩定供應的基礎。長期以來，各地非常重視蔬菜生產基地建設，投入不少資金，也取得較好的效果。但是，各地的實踐表明，高投入不一定能打造出高標準的生產基地，我們在這方面的教訓是非常深刻的。布局在近郊，不考慮城市建設，結果被占了；建設溫室大棚，不考慮水電路等田間工程，結果淹塌了；建設田間工程，不考慮預冷等商品化處理，結果腐爛了；建設所謂的現代化溫室，不考慮國情，結果虧了。

今后，要認真吸取教訓，科學建設生產基地，注意把握3點原則：一是布局要科學，布局在中遠郊區、優勢區域。二是分工要科學，應借鑒工業園區建設的經驗，建設集中連片的蔬菜生產園區，政府負責基礎性、公益性設施建設，如水電路等田間工程、集約化育苗場；企業負責生產性設施建設，如溫室大棚、采后商品化處理設施，政府應在貼息貸款方面給予扶持。三是建設內容要科學，田間工程、溫室大棚和采后商品化處理設施配套，并嚴格控制高投入、高能耗、高污染、高虧損的所謂現代化溫室建設。

（三）加快科技創新和轉化

科技創新和轉化是加快轉變蔬菜生產發展方式的關鍵，關系到數量保障、質量安全和效益提升。

■ 傳統一家一戶的生產模式很難與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額，極易出現滯銷賣難。所以構建新型蔬菜經營體系對建設現代蔬菜產業體系、實現提質增效至關重要。

首先是保障數量的需要。一方面，隨著工業化、城鎮化的快速推進，以及人們收入和生活水平的提高，蔬菜數量需求呈現剛性增長。而利用有限的耕地、水資源，既要發展糧食生產解決13億人口的吃飯問題，又要發展棉油糖等經濟作物保障市場供給，繼續依靠擴大面積增加蔬菜供給的路子是走不通的，其出路在于推進科技進步和農民素質提升，提高單產、降低損耗。目前，日光溫室黃瓜、番茄的最高畝產量已超過2.5萬公斤，而大面積的畝產量只有5000公斤左右，兩者相差2萬公斤，差距甚遠。另一方面，我國蔬菜腐損率高達20%～30%，與發達國家5%的水平相比差距較大。差距就是潛力，提高單產、降低損耗的潛力巨大。據測算，在播種面積穩定在2010年2.85億畝的基礎上，單產年均提高1個百分點、10年可增加凈菜4540多萬噸；損耗率年均降低1個百分點、10年可增加凈菜7160萬噸，兩項合計1.17億噸，完全可以滿足到2020年凈菜增加9740萬噸的需求。

其次是質量安全的需要。本世紀以來，我國加大蔬菜質量安全監管力度，產品質量安全水平明顯提高，目前總體是安全的、食用是放心的，但是局部地區個別品種時常出現農殘超標現象。究其原因，重視“堵”、忽視“疏”，即重視監督管理、忽視標準化生產。為此，今后要標本兼治，在抓好監管理的同時，大力推進標準化生產、推廣生態栽培技術和高效低毒農藥、推廣標準化生產技術規程和病蟲害統防統治、構建質量安全控制長效機制。近幾年，農業部組織園藝作物標準園創建，其核心就是推進標準化生產，已在全國形成廣泛共識，成為提高產品質量的有效手段，轉變產業發展方式的重大舉措。

再次是提升效益的需要。過去人們一直認為蔬菜是高效益作物，但近10年蔬菜與糧食的比較效益大幅度下降。據統計分析，大中城市蔬菜生產平均凈利潤與稻谷、小麥、玉米三大糧食平均利潤相比，由10年前（2001年）的35:1下降到10:1（2011年），降幅高達70%以上。蔬菜生產比較效益大幅下降，無論是對生產，還是對市場供應都產生了較大影響。對生產來說，挫傷了菜農的積極性，不利于蔬菜生產穩定發展；對市場來說，成本增加推動價格上漲，影響了城鄉居民特別是低收入人群生活水平，不利于社會和諧穩定。所以，提高蔬菜生產效益，對穩定生產發展和市場價格意義重大。要提高蔬菜生產效益，就應該在加強基礎設施建設的同時，重點集成推廣八項技術。一是改革耕作制度，實現綜合利用增效；二是推廣良種及配套栽培新技術，實現高產增效；三是推廣集約化育苗、膜下滴灌、科學施肥、科學用藥，實現節本增效；四是推行機械化生產和輕簡栽培技術，實現省工增效；五是推廣生態栽培技術，實現優質增效；六是綜合防治病害，實現減災增效；七是防治土壤次生鹽漬化，實現持續高產增效；八是推行采后商品化處理，實現增值增效。

（四）創新經營體制機制

目前，我國蔬菜生產存在生產單元多、規模小，產業鏈分割，小生產與大市場的矛盾越來越突出。面對千家萬戶的生產，生產管理、技術推廣、質量監管難度大，制約了蔬菜生產水平和產品質量安全水平的提高；面對千變萬化的市場，一家一戶的生產很難與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額，極易出現滯銷賣難；面對千態萬狀的災害，抗御風險能力弱，難以自我積累、自我發展。所以，將分散的農民組織起來，發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型蔬菜經營體系，對建設現代蔬菜產業體系、實現提質增效至關重要。

■ 目前社會化服務組織發育不充分、服務機制不健全，誰來為農民提供農資、技術、信息、銷售等農業社會化服務的問題十分突出。

構建新型蔬菜經營體系最重要的措施是培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體。目前，培育新型蔬菜經營主體，面臨不少問題和挑戰。專業大戶、家庭農場，由于蔬菜生產機械化程度低、人工成本高，規模效益差，發展緩慢；企業投入力度大、技術力量強，標準化生產和質量控制好，產業化鏈條完善、品牌影響大，示范帶動作用強，但大多數企業還沒有與農民建立風險共擔、利益共享的利益分配機制，履行訂單合同的比例較低；合作社是農民自己的組織，容易建立風險共擔、利益共享的利益分配機制，但由于資金、技術、人才缺乏，統一購買農資、統一生產技術標準、統一銷售產品難以實現，服務能力弱，示范帶動能力不強。企業+合作社+農戶模式，吸收了合作社、龍頭企業的優點，克服了不足，是提高農民組織化程度和產業化水平的一種較為理想的模式。通過合作社這個橋梁，農民可以與企業建立風險共擔、利益共享的利益分配機制，形成利益共同體；合作社可以依靠企業資金、技術、人才，提高服務能力，實現統一購買農資、統一生產技術標準、統一銷售產品；產加銷各環節共同分擔投資、分擔風險，實現企業、合作社、農民三方共贏。

（五）強化社會化服務

八十年代，我國確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的積極性充分體現了，但“統”始終沒有得到很好的解決。最近幾年，我國農民合作社發展迅速，到2012年底達到近70萬家，但參加合作社的農戶僅占農戶總數的20.3%，而且相當一部分合作社質量不高、服務能力較弱。與此同時，不少基層技術推廣部門處于“有錢養兵，無錢打仗”的狀況，農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不完善，其他社會化服務組織發育不充分、服務機制不健全，誰來為農民提供農資、技術、信息、銷售等農業社會化服務的問題突出。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量的青壯年勞動力進城務工，勞動力素質大幅下降。面對這樣一個群體，讓他們自己學技術，尤其是創市場是非常不現實的，農業社會化服務問題更加突出，亟待解決。

而要解決農業社會化服務的問題，首先就要充分發揮基層農業農業技術推廣部門的作用。目前，基層農業農業技術推廣體系基本健全，關鍵是解決“有錢養兵，無錢打仗”的問題，將農業技術推廣經費列入財政預算，保障農業技術推廣工作有效開展。在此基礎上，建立績效考評制度，充分調動農業技術人員工作積極性，人盡其才。其次，應大力培育農民合作組織。各級政府應加大對農民合作組織扶持力度，重點建設集約化育苗、統防統治、商品化處理（加工）等設施，延長產業鏈，增強合作組織服務功能。各級農業部門應發揮技術和信息優勢，重點加強技術和信息培訓，提高合作組織統一種苗供應、統一病蟲害防控、統一商品化處理 （加工）、統一銷售等方面的服務能力。另外，支持發展專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等多種形式的經營性服務組織，形成公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，逐步解決一家一戶辦不到、辦不好的農資、技術、信息、銷售、質量等農業社會化服務問題，不斷提高蔬菜質量和效益。