建設綠色湖南：讓呼吸更順暢——訪省林業廳廳長鄧三龍

文/本刊記者 宋智慧

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鄧三龍接受本刊記者專訪

2013年，是綠色湖南建設全面推進的一年。省委書記徐守盛多次強調 “要高度重視青山綠水掩蓋下的污染”，省長杜家毫強調“既要金山銀山，更要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。為此，對如何讓青山綠水成為維護生態安全的堅實屏障，讓三湘四水的人們呼吸更順暢，做好林業安全生產的工作，意義重要，責任重大。早在2009年，省林業廳出臺了《湖南省林產品質量安全條例》，使湖南成為全國第一個出臺林產品質量安全監管地方性法規的省份，也為林業綠色產品食品構筑了一道安全防線。

近日，湖南省林業廳廳長鄧三龍根據省委省政府提出的建設“綠色湖南和生態文明”兩大主題，深入淺出地介紹了林業安全生產工作建設進程。

記者：安全是一個大概念，大到國防安全，小到食品安全，無所不包。作為林業部門的負責人，您最關注哪些事關長遠、事關大局的安全問題？

鄧三龍：目前，我國經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步，總體形勢很好，但也要看到中國特色社會主義事業已經進入改革攻堅期、矛盾突顯期，各種安全問題需要我們認真面對。作為林業部門而言，我更多的是關注生態安全。當然，除了關注還不夠，我們還要通過不懈努力致力維護生態安全。

不論是全球，還是中國，都因現代化進程中的生態破壞，帶來了嚴峻的生態危機。就全球看，人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃，森林覆蓋率為60%；十九世紀中期減少到56億公頃，森林覆蓋率為45%；2012年則不到40億公頃，森林覆蓋率僅為31%。最新觀測表明，1906至2012年，全球地表平均溫度上升了0.75攝氏度。就是這0.75攝氏度，使北極地區的冰蓋減少了42%，海平面上升了50厘米。就我國看，森林覆蓋率只有20.34%，與世界平均水平相比，我國森林覆蓋率不足世界的2/3，人均森林面積不足世界的1/4，人均蓄積量不足世界的1/7。再如，我國沙漠化土地174萬平方公里，也就是說在我國960萬平方公里的陸地上，有近1/5的陸地不宜人居。因為對森林資源等生態環境的破壞，讓人類不得不頻繁面對諸如洪澇、泥石流、沙塵暴、霧霾、PM2.5等一系列自然災害與天氣，這些頻發的災害導致人類生活在不安之中。

為此，省委省政府高度重視生態建設。省委書記徐守盛多次強調 “要高度重視青山綠水掩蓋下的污染”，省長杜家毫強調“既要金山銀山，更要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。作為林業部門，我們更不敢懈怠。通過大力爭取國家政策支持，前5年爭取國際國內投入400多億元，相繼啟動和繼續實施了退耕還林、石漠化治理、“三邊”造林等10余項林業生態工程，全省完成人工造林1543.1萬畝，初步構建起了以洞庭湖為中心，以湘、資、沅、澧水系為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構架的“一湖三山四水”生態安全屏障，并以湖南之綠，保障長江中下游地區、中部地區的生態安全。

記者：既是生態安全，那必有生態產品。請問，生態產品具體是指哪些？

鄧三龍：生態產品是個綜合性概念，它包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、綠色的食品等等。了解它們，從而也可以更好地了解林業是如何具體維護生態安全的。比如清新空氣，世界衛生組織公布的清新空氣標準值是：每立方厘米負氧離子含量達到1000—1500個。森林、瀑布、水集中的地方，可以釋放大量的負氧離子。而城市特別是鬧市區，空氣中負氧離子含量都遠低于這個標準。又如，茶油，其不飽和脂肪酸含量高于橄欖油2個百分點，而且食療雙重功能優于橄欖油。又如木竹家具，從減排角度講，木竹家具就是一座固碳庫，使用木竹家具，既是固碳減排，又有利身心健康。再如森林保健，紅豆杉可以防癌，銀杏可以潤肺養心，雪松可以祛風止血，蘇鐵可以養胃清肺，山茶可以清熱斂血等。再如人們高度關注的霧霾。據統計，森林吸附粉塵的能力比裸露的地面大75倍，1畝森林一年可吸收4.5噸粉塵。而且，森林每生長1立方米，就能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。林業，就是以這樣默默無聞的方式，向社會源源不斷地提供生態產品，為減少PM2.5、治理霧霾等一系列生態問題貢獻力量。

記者：目前，社會各界都力挺綠色、環保，我省也把綠色湖南確立為科學發展的總目標，請問，省林業廳如何圍繞綠色湖南和生態文明建設主題，推進平安文明的林業工作？

鄧三龍：在省安委辦下發開展大檢查活動的通知后，為了長期保持好湖南的青山綠水，讓人民群眾長期享有良好生態，我們正在并將長期實施“十大綠色行動”。

一是生態屏障建設行動。圍繞構筑“一湖三山四水”生態安全屏障，年均完成造林602萬畝，綜合治理80個縣市區巖溶地區的石漠化，使森林覆蓋率穩定在57%以上。二是城鄉綠化美化行動。圍繞生態脆弱的城邊、路邊、水邊區域，在公路、鐵路、江河湖庫沿線，鞏固和建設鞏固和建設10萬公里綠色長廊。包括近4000公里的高速公路沿線、近2000公里的鐵路沿線、近3萬公里的江河湖庫沿線、近6萬公里的公路沿線。完成義務植樹1.2億株，開展綠色社區、綠色村莊創建活動。三是森林濕地保護行動。保護好1.9億畝林業用地紅線，精心管護全省區劃界定的8800萬畝生態公益林；加強洞庭湖濕地保護，切實保護好全省濕地資源。四是林業間接減排行動。每年撫育經營低產林和中幼林700萬畝，培育無節良材100萬畝，優材更替10萬畝，推進碳匯計量、監測工作，使森林單位面積蓄積量達到3.30立方米/畝以上，活立木總蓄積量達到4.74億立方米以上，森林植被總碳儲量達到2.84億噸。五是林業防災減災行動。有效防控森林火災、林業有害生物，森林火災受害率、林業有害生物成災率分別控制在1‰以下和4‰以下。加強野生動植物保護管理，防止重大野生動植物疫源疫病發生。六是千億產業培育行動。鞏固和提升油茶全國第一省的位置，著力加快楠竹、花卉、家具、森林旅游和林下經濟等優勢產業和新興產業發展，林業產業增長率穩定保持在16.8%以上、林業年總產值到十二五期末達2500億元以上。七是繁榮生態文化行動。推進湖南生態文化示范園建設，打造一批生態文化節慶品牌，創作一批具有湖湘特色和有影響力的生態文化作品。八是林業科技創新行動。加快推進國家油茶工程技術研究中心等科研平臺建設，林地測土配方信息系統造林使用率達到75%以上，促進林業科技成果轉化率、科技進步貢獻率逐步提升。九是生態綠心提質行動。認真履行林業部門在生態綠心地區的建設和保護職能，把523平方公里綠心地區打造成東方的“維也納森林”。十是林業改革創新行動。繼續深化集體林權制度改革，全面啟動國有林場改革國家試點，同步推進國有苗圃改革。

△鄧三龍在冷水江大集山救火現場

△鄧三龍深夜現場察看火情

記者：近年來，省林業廳連續被評為省級文明標兵單位、綜治安全工作先進單位。除了生態安全外，請問你們圍繞安全還抓了哪些工作？

鄧三龍：湖南林地面積1.94億畝，重點林區縣70多個，林區面廣點多，林產品種類多達15大類2000多種，安全工作壓力很大，我們主要從以下這幾個方面做好工作。

一是維護森林資源安全。從多年實踐看，影響森林資源安全的因素主要是火災和病蟲害。我們通過努力爭取，實現了森林武警部隊駐湘，打捆國家項目建成省森林防火指揮中心，創建了森林航空護林站，開始啟動森林防火視頻監測系統建設，初步構建起地、空結合的森林防火體系，多年來森林火災受害率和林業有害生物成災率控制在1‰和4‰以下。從森林火災看，今年全省森林火災次數、受災森林面積、傷亡人數比前5年同期均值下降了49%、36%和75%。當然，由于今年8月份全省出現持續晴熱干旱天氣，造成冷水江等地發生較大規模的森林火災，林業部門走在森林防火的最前線，犧牲了一位從北京前來指導森林防火工作的武警副支隊長。從某種程度上說，林業人是用生命和汗水捍衛森林資源和人民生命財產的安全。從森林病蟲害看，今年以來，全省林業有害生物發生面積比同期降低10%。特別是松材線蟲病疫情點得到有效控制，松材線蟲病被稱為松樹的癌癥，一旦致病，就只能連根拔除并要徹底焚毀，否則就可能蔓延周邊松樹。為此，我們累計拔出全省出現疫情的近400萬株松樹，從而保障了全省4000萬畝松林的安全，也確保了張家界、南岳、韶山等重點風景名勝區的資源安全。

二是維護林產品質量安全。按照國家分工，林業部門是不負責食品監管的，但我們除了生產更多的綠色、安全的生態產品外，還主動承擔責任，出臺法律法規加強林產品質量監督。2009年，在湖南已出臺《農產品質量安全管理辦法》的背景下，爭取省人大出臺了《湖南省林產品質量安全條例》，使湖南成為全國第一個出臺林產品質量安全監管地方性法規的省份，為林業綠色產品食品構筑了一道安全防線。

三是維護糧油安全。我國植物食用油對外依存度達45%，每年從國外進口數千萬噸的大豆甚至轉基因食品。為此，我們爭做全國油茶產業發展的領跑者。湖南近年高標準新造高產油茶林，低改撫育原有油茶林，全省油茶總面積達1985萬畝、茶油年產量達15.6萬噸、茶油年總產值達147億元，分別占全國總量的39%、42%和60%，均居全國第一位。其中，我們選育的湖南油茶雄性不育雜交新品種畝產茶油77.47公斤，高出普通油茶品種畝產茶油5.6公斤近14倍。原國務院副總理回良玉多次稱贊“湖南是全國油茶產業的領跑者、全國油茶科研的領先者，湖南油茶科研人員把論文寫在大地上”。

四是維護行業生產安全。長期以來，我們堅持“三個突出”抓行業生產安全，即突出節假日前、特殊時期以及重大活動的安全工作；突出對涉林企業、森林公園、國有林場、自然保護區等重點場所的安全工作；突出森林旅游、林區道路運輸等重點環節的安全工作。由于把工作做到了前面，全省206個國有林場、113處國家森林公園、120處自然保護區、19處濕地公園，每年接待游客1200多萬人次，未出現重大安全事故。

五是維護林區社會安全。當前，國家要生態、林農要生存之間的矛盾成為林區突出矛盾。林農餓著肚子保生態成為林區和諧的重大隱憂。為此，我們突出抓林權糾紛化解。林改以來，累計調處各類山林權屬糾紛81706起，面積331萬畝，確保了林區社會經濟秩序的和諧穩定。爭取了對全省7000多萬畝生態公益林提高補償標準2元/畝，老百姓每年可以多獲得補償1.4億元；積極推進林木采伐制度改革，陽光分配采伐指標，被老百姓譽為“從自己身上動刀子”的改革；降低育林基金征收標準，全面清理涉林稅費項目，取締鄉村不合理收費，全省每年讓利近10億元；爭取國家投入近10億元，在國有林場實施危舊房改造5.17萬戶，讓林場職工居有其屋。這些都有利推進了林區的社會安定和諧。

六是維護木材安全。我國每年消耗木材約5億立方米，自給自足約2-3億立方米，近50%以上的木材需求依賴進口。為此，我們率先在全國開展優材更替，為子孫后代儲備更多的優質木材。湖南以前每年造林都是松、杉、楊等普通或速生樹種，因為這類樹種成熟時間短，10年左右即可采伐。而優質樹種生產周期長，要60年左右才能成材。因此，多年來人工造林中優質樹種幾乎無人去造。我認為，群眾搞短期行為可以理解，而作為負責任的政府必須牢固樹立并踐行可持續發展的理念。我們提出從本屆廳黨組開始，結束湖南沒有有計劃造優質樹種的歷史。從2009年開始，每年實施優材更替10萬畝，培育無節良材30萬畝，逐步在國有林場和生態公益林區將普通樹種更替為優質樹種。這項工作被國內外媒體譽為“真正的可持續發展”。可以說，對珍貴木材的長遠儲備，就是對木材安全的應對。

記者：沒有安全，就沒有發展。近年來，湖南林業跨越發展，成為全國林業改革發展的一面旗幟。其中，安全工作起到了哪些作用？

鄧三龍：確實，安全工作是底線、是基礎。林業廳廳黨組始終把安全生產工作列入重要議事日程，強調安全生產是硬任務、硬指標，在研究部署中心工作時，都強調必須有安全作保障，堅決杜絕“帶血的發展”。廳里專門成立安全工作委員會，及時開展安全生產宣傳教育，形成了重視安全的良好氛圍，建立完善了一系列安全生產制度。

但是，就安全抓安全，只能收獲穩定。著眼大局，把安全工作形成的合力轉化為推進林業發展的動力，才能收獲更豐碩的發展成果。近年來，安全工作為林業改革發展發揮了重要保障作用、支撐作用。具體而言，從低層次看，保持了行業平安。如林業改革，集體林權制度改革涉及林地1.8億畝、農戶1000多萬戶；國有林場改革涉及206個林場近3萬名職工；林業檢法體制改革涉及近1000名干部職工轉換身份。舉辦的第二屆湖南家博會與張家界國際森保節接待來賓近2萬余人；投放林業資金近50億元、啟動造林任務近600萬畝。

從高層次看，促進了林業發展。5年共爭取各類資金400.24億元，其中無償資金255.65億元，有償資金144.59億元，分別較前5年增長164.66%、104.49%和451.75%；5年完成造林2100萬畝，較前5年增加440萬畝；森林覆蓋率從55.86%增長到57.34%，提高了近3個百分點；森林蓄積量從3.56億立方米增長到4.29億立方米，增長了7300萬立方米；林業產業年總產值從690億元增長到1884億元，增長了173%。

可以說，生態安全影響的是一個時代、一個國家、一個民族，是最大的安全；行業安全影響的是一個行業、一個地方，是最切身、最具體的安全。我們將始終保持居安思危、如履薄冰的意識，統籌抓好各項安全工作，讓青山綠水成為維護生態安全的堅實屏障，讓三湘四水的人們呼吸更順暢。