貴州環境污染事故經濟損失調查研究

黃紹潔，陳登美，黃賢峰

(貴州省環境科學研究設計院， 貴陽 550081)

20世紀30年代以來，隨著人類社會生產的快速發展和科技的不斷進步，越來越多的化學品被大量合成和廣泛使用，但是隨之而來的是在化學品生產、運輸、使用消耗過程中，因處理處置不當，相繼出現較為嚴重的污染事件，如世界聞名的“八大公害事件”。在我國，隨著工業化進入重化工階段，以及城鎮化和新農村建設的加速推進，環境污染事故已進入高發期。四川沱江特大水污染事故、松花江特大水污染事故、重慶開縣井噴污染事故、福建紫金礦業銅酸水滲漏事故等一系列重大環境突發事件，不僅嚴重破壞了生態環境，威脅到人們的健康和生命安全，影響經濟社會的可持續發展和社會長治久安，一些跨國環境污染事故還影響到我國的國際形象。據統計，我國從1998～2006年共發生環境污染和破壞事故14 742起，環境污染事故的直接經濟損失達12.4億元，從環境污染事故程度上看，特大事故223起，重大事故322起，較大事故2 100起，一般事故12 097 起，分別占 1.5%、2.2%、14.2%、82.1%[1]。

通過對貴州省近年來發生的環境污染事故進行現場調研和資料數據收集，選取其中兩個典型環境污染事故為例，對其進行經濟損失評估，分析評估過程中存在的問題，提出完善環境污染事故經濟損失評估的建議。

1 貴州環境污染事故概況

2005～2010年貴州省發生環境污染事故87起，見表1[2]。其中水污染事故 58 起(67%)，大氣污染事故20起(23%)，其它污染事故9起(10%)。

2 環境污染事故經濟損失評估

本文根據某環保部門的《環境污染事故經濟損失評價技術指南》、調研收集的相關數據資料等，選取較為典型的2個污染事故進行環境污染事故經濟損失評估。

表1 貴州省2005～2010年環境污染事故統計

2.1 A公司渣場水溢壩環境污染事故

2.1.1 事故概況

A公司渣場位于貴州省F市，于1999年10月投入使用，到2006年5月29日止，渣庫量已到標高941米，累計堆渣1 500萬噸。渣場分為兩個部分，分別位于上游的1號壩區和位于下游的2號壩區。由于渣場所在地2007年6、7兩個月降雨量大大高于往年同期。使壩內積水過多，1號壩區發生決堤，水流順勢流入2號壩區，致2號壩區庫滿，約9萬方積水溢出主壩，順勢沖入壩下，沖毀部分農田后流入下游的YC河，進入TX河，流經CA江、QS江，最終進入下游水庫，本次溢壩事故給沿線造成污染。事發后，有會計師事務所對污染損失進行了計算和賠償，出具了污染損失評估審計報告。

2.1.2 對事故的經濟損失評估

本次事故后，由會計事務所對污染損失進行了計算和賠償，出具了《8.07＊＊渣場庫區水溢壩事故直接損失專項審計報告》，本文根據技術指南、調研收集的資料數據等對本次事故的污染經濟損失重新進行計算，部分損失項仍沿用原評估審計報告中結論詳見表2。

2.1.3 事故評估和處理中存在的問題

(1)缺乏專業的環境污染損失評估機構。本事故聘請的會計師事務所不是環境污染損失的專業評估機構，雖其作為中介機構參與評估能夠在客觀性和公平性上有一定保證，但科學合理性難以保證。

(2)原評估報告中未考慮人身傷害損失。本文根據當地的醫療標準和生活水平對人身傷害進行了補充性估算。

(3)污染事故對第三產業的影響評估范圍應該擴大。在本案例中，更多損失不是因為缺水造成，而是因為當地野生魚受到污染死亡，而導致當地餐飲等服務業受影響。因此，間接損失的確定應該考慮漁業資源損失對當地漁民和服務業的影響。

(4)缺乏專業機構對環境資源的恢復費用進行評估。本次事故發生后，沒有專業機構對事故造成的水資源、土地資源和漁業資源的恢復方案及其費用進行評估，本文將本次事故責任方交納的排污費作為水資源恢復費用，同時，將虛擬應該投入的魚苗價值作為漁業資源恢復費用，土地資源未進行評估。由于缺乏統一科學的污染損失評估程序和評估方法，導致環境資源損害無法得到合理的評估和賠償，也就難以進行環境修復等相關活動。

2.2 DL江污染事故

2.2.1 事故概況

2007年12月2日，貴州A縣環保局接報，該縣一個村村民出現中毒癥狀，同時，該縣另一個村也發生群體性腹瀉病事件。據中毒群眾反映，他們是飲用C河河水后發生中毒癥狀的。

事件發生后，貴州省、州及該縣疾病預防控制中心對40例疑似病人進行核查，并于2007年12月29日發布了情況報告，調查認定，兩個村共確診急性輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例，尿砷偏高者15人，其臨床表現不明顯。

經調查，該縣村民疾病為砷中毒引起，且砷中毒的直接原因是A公司于2007年11月24日至12月9日，違法使用廣西高砷硫鐵礦生產，導致大量含砷、鉻等劇毒化學物質的生產廢水及尾渣未經處理直接排放到外環境，使C河水體受到嚴重污染，造成飲用C河水的部分村民砷中毒。

由于C河為DL江支流，C河的污染直接導致了DL江遭受污染，同時DL江下游為B縣的飲用水源，因此事故發生后，B縣政府被迫切斷縣城區的飲用水源，并啟動應急預案，造成該縣各行業缺水型經濟損失。

2.2.2 對DL江污染事故的經濟損失評估

根據技術指南和調研收集的資料數據對本次事故的污染經濟損失進行計算，評估情況見表3。

表2 A公司渣場水溢壩環境污染事故損失評價結果

2.2.3 事故評估和處理中存在的問題

(1)事故損失評估中未考慮人身傷害損失。事故發生后，當地政府和相關部門沒有統計上報醫療支出費用數據，本文只根據當地的一般標準進行了粗略評估，評估結果無法真實反映損失情況。

(2)事故的發生，導致該企業直接被關閉。因污染事故致企業倒閉和，其損失如何界定，有等探討。

(3)本次事故受害人未得到有效賠償。本事故發生后，因相關企業關閉，沒有賠償主體，以上評估中應由企業承擔的經濟損失中，基本未得到賠償。

3 結論及建議

(1)由于我國目前還沒有一套科學的污染事故經濟損失評價方法和相應的統計指標體系，污染事故的后評估工作難以開展，環境污染刑事案件的量刑和賠償缺乏依據。本文采用的技術指南中損失評價方法尚存不足，還需逐步完善。因此，應加快對環境污染事故經濟損失評價體系、相關鑒別標準和技術規范的制定。

(2)環境資源損害未納入現有的環境損害賠償法律體系，環境污染事故經濟損失評估未涉及環境資源損害的評估及修復。我國現有的環境損害賠償

法律體系，僅關注人類所遭受的人身和財產損害，對環境資源本身的損害未作規定。這樣的法律體系和制度直接導致了在事故處理中，政府和相關部門只注重諸如牲畜損失、應急費用等顯性經濟損失的數據保存、收集和整理，而忽略了資源環境損害的數據收集。原始資料的匱乏必然造成損失計算不全面，直接影響事故損失認定結果的準確性和客觀性。因此，應通過立法等擴大環境損害的范圍，明確環境損害種類，將污染事故造成的“環境損害”納入到現有的法律體系中。

表3 DL江污染事故損失評估結果

(3)環境污染事故經濟損失評估隨意性大，缺乏專業的污染損失評估機構和專業技術人員。環境污染事故經濟損失評價的專業性較強，涉及環境保護、資產評估、農業、林業、醫療衛生、勞動保障等方面的專業知識。由于沒有專業的技術機構進行全部的損失評價工作，造成評價結果不全面，不能對經濟賠償和司法判決提供依據。因此，需要一個獨立的中介技術機構，特別是具有專業環境保護知識的專業機構進行污染損害的評估鑒定，并制定修復方案。

(4)環境損失評估技術能力不足，缺少專業技術培訓。我國區域經濟發展水平差異大，各地方的執法人員專業素質也參差不齊，特別是貴州省這種西南欠發達城市，在未對相關人員進行培訓的情況下，無法保證評估方法和評估技術得到合理應用。因此，在形成一套比較完整的環境污染事故損失評估方法和技術后，還需要及時啟動專項技術培訓工作，以提高個人環境損失的評估能力。

[1]董文福，傅德黔.近年來我國環境污染事故綜述[J].環境科學與技術，2009.32(7):75 －78.

[2]貴州省統計局，國家統計局貴州調查總隊編.貴州統計年鑒2011[M].中國統計出版社，北京，2011:213.