淺論新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系及對邊疆安全的意義

金 楠

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 河北省 廊坊市 065000）

新疆位于亞歐大陸腹地，分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊境線5600多公里，是我國鄰國最多、邊界線最長的省區(qū)，全面詮釋新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系，對邊疆安全具有重要的意義。

一、新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系

新疆正式對外開放的17個國家一類口岸中，除烏魯木齊和喀什兩個空運口岸外，其余都是邊境口岸，獨攬了向西開放的全部通道，從東北面的中蒙邊界到西南面的中巴邊界，依次有老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯、紅山嘴、阿黑士別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特和紅其拉甫、伊爾克什坦和卡拉蘇口岸。其空間分布如圖1所示。

在分析新疆邊境口岸的空間分布時發(fā)現(xiàn)(表1)：在新疆發(fā)展比較好口岸，其與邊境城鎮(zhèn)之間一般都有重要的交通干線相聯(lián)系，例如，阿拉山口與博樂之間等級路、霍爾果斯與伊寧218國道、紅其拉甫與喀什的間的314國道，口岸與邊境城市之間的距離最近的17公里，一般在100km左右；在每個邊境口岸背后的邊境城鎮(zhèn)，都是發(fā)展基礎(chǔ)較好的綠洲地區(qū)，如哈密、阿勒泰、塔城、博樂、伊寧、阿克蘇、阿圖什、喀什等，一般都是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟中心城市，這些邊境城鎮(zhèn)人口近200萬，占全疆城市人口的38%左右，國民生產(chǎn)總值約占全疆城市的21.5%，對口岸的發(fā)展起著重要的支撐作用，而口岸本身由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成規(guī)模城鎮(zhèn)，承擔(dān)著區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的作用。

國務(wù)院32號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中指出：“新疆地處歐亞大陸腹地，東與祖國內(nèi)地相連，西與周邊八國接壤，向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)越，是我國向西開放的重要門戶，是我國西北邊陲的戰(zhàn)略屏障。”可以說新疆邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展承載著促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更擔(dān)負(fù)著維護(hù)邊疆安全的重要使命。

因此，在保證邊境城鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的前提下，充分發(fā)揮邊境口岸的對外聯(lián)系作用，將兩者有機結(jié)合，一方面，邊境口岸可以充分發(fā)揮其通道和窗口的優(yōu)勢，使其相對應(yīng)邊境城鎮(zhèn)與區(qū)域外發(fā)生更為有效的聯(lián)系；另一方面，邊境口岸依賴于邊境城鎮(zhèn)在安全和發(fā)展方面的支撐，實現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補，這種雙核結(jié)構(gòu)關(guān)系能夠兼顧邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定性和邊境口岸的外在外向邊緣性。兼顧邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與發(fā)展對維護(hù)邊疆安全的意義是全面而深入的。

表1 新疆國家一類口岸與相對應(yīng)城鎮(zhèn)一覽表

二、影響新疆邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)關(guān)系穩(wěn)定的因素

新疆既是我國西北的邊陲，又處在亞洲的地理中心的位置賦予了其邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

從歷史上看，新疆在中國內(nèi)地與中亞、西亞、南亞的交往一直都發(fā)揮著重要的作用。公元前139年，張騫開辟了“絲綢之路”的新紀(jì)元，從此之后，新疆在中西政治、經(jīng)濟、文化交往中的戰(zhàn)略地位就是得益于其眾多通道和驛站。

新疆是我國唯一的三面為國境線環(huán)繞的省區(qū)，接壤的鄰國最多沿邊省區(qū)大多一邊或二邊與鄰國接壤，唯獨新疆三面都是國境線，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度接壤，沿邊開放主要靠鐵路、公路和內(nèi)河航道，陸上通道網(wǎng)絡(luò)的局限性，決定了其輻射面地域取向的限定性。如東北的沿邊開放指向朝鮮和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；內(nèi)蒙指向蒙古國和羅斯的西伯利亞；而新疆邊境口岸及其所依托的邊境城鎮(zhèn)沿三面國境線的布局格式，則賦予它一個廣角的地域，根據(jù)目前的交通網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊市為中心的西向輻射面上，從東北部的中蒙邊境，到西南部的中印邊境，開放輻射面共掠過8個方位中的6個，輻射達(dá)237°，其經(jīng)濟輻射范圍大體包括整個中亞5國和阿富汗、巴基斯坦、克什米爾全部，蒙古國的西部6省，俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞西部8個州，以及印度西北部6個邦，總面積約1030多萬km2，人口超過3.5億。經(jīng)濟輻射范圍之大居我國沿邊省區(qū)之首。是我國連接國門數(shù)量最多、朝向最大、開放范圍最廣的省區(qū)。

新疆邊境口岸及邊境城鎮(zhèn)的區(qū)位輻射優(yōu)勢，凸顯了新疆邊境口岸及邊境城鎮(zhèn)在維護(hù)邊疆安全中的重要戰(zhàn)略地位，直面新疆邊境城鎮(zhèn)和邊境口岸面臨的眾多安全挑戰(zhàn)，對邊疆安全意義重大。

（一）影響新疆邊境城鎮(zhèn)安全的因素

在新疆12個邊境地州中，有10個地州、33個縣市直接與鄰國接壤。據(jù)統(tǒng)計，這10個地、州的人口占全自治區(qū)總?cè)丝诘?/3左右，所擁有的土地面積為64.73萬平方公里，占整個自治區(qū)總面積的40%左右，全疆5個民族自治州的4個，6個民族自治縣的5個都屬邊境州縣，這一地區(qū)還是新疆少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，可見這些邊境城鎮(zhèn)在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)所占的重要的地位。

新疆與中亞密切的地緣聯(lián)系使得新疆邊境城鎮(zhèn)在邊疆安全中扮演著舉足輕重的角色。政治上，區(qū)域內(nèi)政治局勢和社會秩序的任何變化都將帶來全局性的影響；經(jīng)濟上，新疆同中亞國家存在著一定的互補性，依賴程度較深；民族宗教問題上，居住在新疆和中亞國家的民族大多是跨國界民族，且絕大多數(shù)居民信仰伊斯蘭教，共同的文化背景和民族認(rèn)同感使得區(qū)域內(nèi)的民族宗教問題也具有了國際性，20世紀(jì)90年代至今，中亞地區(qū)面臨著“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義）的嚴(yán)重威脅，“三股勢力”在中亞的肆虐沖擊著中亞地區(qū)安全的底線。對中亞各國的政治穩(wěn)定、社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展帶來了災(zāi)難性后果。塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)造成6萬人喪生，100余萬人無家可歸，淪為難民，經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)百億，2010年吉爾吉斯斯坦政局混亂，使吉爾吉斯斯坦本已脆弱的經(jīng)濟更加雪上加霜，“三股勢力”瘋狂從事販賣毒品、武器走私等跨國犯罪活動讓中亞國家氣氛驟然緊張。同時，中亞的“三股勢力”還與周邊地區(qū)的阿富汗塔利班和“基地”組織、車臣匪幫、新疆“東突”勢力、克什米爾分離主義相互勾結(jié)，里應(yīng)外合。

（二）影響新疆邊境口岸安全的因素

隨著新疆邊境前沿的逐步開放、對外交往的不斷增強和出入境人員的日益增多，利用邊境口岸通道偷越國邊境活動日益突出：口岸偷渡和臨界人員越界生產(chǎn)作業(yè)案件不斷躍升；境外“三股勢力”與境內(nèi)民族分裂分子勾結(jié)，以持偽假證件通過各口岸或直接由邊境地區(qū)越界入境，以偷越國邊境的形式內(nèi)潛外逃，從事民族分裂、暴力恐怖和極端宗教活動，此種以分裂為目的的偷越國邊境的雖然不成規(guī)模，但從來就沒有停止過，而且手段不斷翻新，人數(shù)和密度越來越大。

由于新疆邊境地區(qū)販槍犯罪活動往往與民族分裂活動緊密相關(guān)，具有更大的危險性、政治性，近年來，境內(nèi)外“三股勢力”自制及從境外向境內(nèi)偷運武器的情況一直沒有停止過。而新疆陸路口岸，除霍爾果斯口岸有先進(jìn)的檢測設(shè)備外，其他口岸在監(jiān)控檢測方面都存在著諸多的漏洞。

口岸成為“金新月”毒品入境的重要地點，當(dāng)前“金新月”毒品走私入境案件已不是零星販毒，而是國際販毒集團有組織、有預(yù)謀地開辟通道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，已形成規(guī)模，由潛在危險變?yōu)楝F(xiàn)實危害。目前，跨境販毒網(wǎng)絡(luò)基本形成：經(jīng)紅其拉甫口岸、伊爾克什坦口岸、阿拉山口口岸由陸路販運新疆或由伊斯蘭堡乘飛機運至烏魯木齊中轉(zhuǎn)至廣州等路線。2000年以來，新疆有關(guān)部門在口岸先后查獲來自“金新月”毒品走私入境案件。

從邊疆安全角度來看，邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)在安全和發(fā)展方面的相互支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補，而以上所分析的影響邊疆安全的因素也是相互作用的，共同沖擊了新疆邊境城鎮(zhèn)與邊境口岸穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系：從政治安全角度來看上述挑戰(zhàn)嚴(yán)重威脅著邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)的安全和穩(wěn)定，中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、周邊國家的安全同時也影響和危及了中國的政治外交關(guān)系；從經(jīng)濟安全角度來看，破壞邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、惡化了邊疆的投資環(huán)境，加大了我國吸納國際資本的風(fēng)險的同時影響我國西部大開發(fā)進(jìn)程，增加了國家財政維護(hù)安全防范的成本；從文化安全角度來看民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主的肆虐橫行，給中國的文化利益帶來了嚴(yán)重的威脅和沖擊，使反對分裂、維護(hù)華民族團結(jié)統(tǒng)一的觀念受到分裂思想的腐蝕，中國傳統(tǒng)文化的價值觀、宗教觀面臨極端宗教文化的侵蝕。新疆邊境城鎮(zhèn)與邊境口岸面臨的安全挑戰(zhàn)從政治、經(jīng)濟、文化各方面嚴(yán)重危害了我國的邊疆安全。

重視維護(hù)邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系的穩(wěn)定，不僅對推動邊境口岸、新疆邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展意義重大，而且對鞏固民族團結(jié)和穩(wěn)定邊疆發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的意義。

三、以喀什為例，分析邊境口岸與邊境城鎮(zhèn)的關(guān)系對邊疆安全的意義

從目前新疆發(fā)展來看，北疆優(yōu)于南疆，而對整個新疆各方面發(fā)展而言，南疆崛起，有必要盡快填補，在城市選擇上當(dāng)以喀什優(yōu)先，它對南疆邊境口岸起著核心支撐作用。2010年5月召開的新疆工作座談會議決定舉全國之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)，就是中央對此問題的高屋建瓴之舉。

這種穩(wěn)定的關(guān)系使得喀什在穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防，乃至在睦鄰友好的政治關(guān)系中占據(jù)主動。

喀什自古以來就是舉世聞名的絲綢之路中國段中道、南道的交匯處，是著名的國際商埠。如今，喀什在中國進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的開放格局中具有不可取代的中介地位。喀什區(qū)內(nèi)有888公里長的中國陸地邊界，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個口岸或臨時過貨通道可以利用。與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦5國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦也非常接近。這8個國家形成一個弧形的經(jīng)濟圈，喀什正好是這個圓弧的圓心，面對著近13億人口的大市場，這種區(qū)位優(yōu)勢不僅在國內(nèi)是絕無僅有的，在世界上也極為罕見。這種獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢被喀什地委副書記宗堅概括為“五口通八國，一路連歐亞”。

得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，對喀什來說意味著巨大的機會，中國現(xiàn)在近一半的石油要靠進(jìn)口，在進(jìn)口石油中，大部分來自中東國家和非洲，這些石油主要是取道印度洋，經(jīng)馬六甲海峽運回中國的，從國家經(jīng)濟安全方面考慮，中國必須開拓通往中東和西方的戰(zhàn)略性陸路通道。目前我國有兩條歐亞大陸橋：一條是從滿洲里出境，接上俄羅斯的西伯利亞大鐵路；一條是從新疆的阿拉山口出境，經(jīng)哈薩克斯坦再接上西伯利亞鐵路。開辟喀什通道向西經(jīng)中亞、伊朗和土耳其到歐洲；向南從巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇經(jīng)阿拉伯海到中東和歐洲，或者通過巴基斯坦到伊朗到其他中東國家和歐洲，從安全角度看，經(jīng)過喀什西出和南下的通道，路程短，成本降低了，增加了石油運輸過程的安全性，同時也會使貿(mào)易量迅速增加。

從歷史上看，一個使周邊都受益的國家，會有比較好的周邊政治環(huán)境。向周邊國家提供市場和工業(yè)化動力的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，自然會贏得它們的支持。中國在與中亞、南亞國家建立良好政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對于控制和消除在鄰國活動的分裂主義勢力，維護(hù)各國的安全穩(wěn)定勢必起到重要作用。

[1]厲聲主編.中國新疆歷史與現(xiàn)狀[M].新疆人民出版社,2006

[2]新疆通志編纂委員會.新疆通志·外貿(mào)志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2008.