高職教育管理制度創(chuàng)新動因NPM的評價：基于AHP-Delphi綜合法

劉韻琴

（湖南大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)院，湖南 長沙 410082；湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

一 NPM在我國高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中的影響表征

（一）市場導(dǎo)向的NPM核心理念對高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的外動力

NPM核心理念之一是以市場為導(dǎo)向，推行企業(yè)經(jīng)營管理的行為激勵機(jī)制，因此直面市場是高等職業(yè)教育制度邁步創(chuàng)新變革的第一步。

在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，高等職業(yè)教育堅持“改革、開放、搞活”的思路，引進(jìn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，努力擴(kuò)大辦學(xué)的自主權(quán)，增強學(xué)校對市場經(jīng)濟(jì)社會的適應(yīng)性和服務(wù)性。在長期制度創(chuàng)新探索過程中，嘗試實踐NPM的行政-政治二元體系，變傳統(tǒng)高等職業(yè)教育依附政府辦學(xué)體制為政府調(diào)控下的學(xué)校自主辦學(xué)的市場化體制。在思想觀念由“唯上”“唯官”變?yōu)椤邦櫩椭辽稀保弧拔ㄓ媱澥钦啊弊優(yōu)椤笆袌鲋辽稀薄Ｒ跃蜆I(yè)為導(dǎo)向，以典型工作崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)、行業(yè)一起積極探索“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式，大力推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)模式。數(shù)據(jù)表明，到2011年，我國獨立設(shè)置的高職院校約1300多所，招生數(shù)達(dá)340多萬人，在校學(xué)生接近1000萬人，為社會輸送各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才近800多萬人。市場導(dǎo)向的理念使得高職院從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。

（二）資源共享、競爭機(jī)制的納入是高職管理體制創(chuàng)新的內(nèi)動力

NPM理論認(rèn)為：在公共部門要實施專業(yè)化管理，加大對資源的有效利用和開發(fā)，就必須形成公共資源共享，引入競爭機(jī)制、降低管理成本且提高服務(wù)質(zhì)量的新格局。我國在發(fā)展高等職業(yè)教育的過程中，內(nèi)部管理體制有了創(chuàng)新性突破，引入NPM理論的競爭機(jī)制，積極探索多元化辦學(xué)體制。在2011年出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》中得以充分體現(xiàn)，綱要指出，“積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對教職工實行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照實績拉開差距”，要求高職院校積極推行全員聘任的人事制度，實行專兼并舉的“雙師型”教師管理制度以及建立起與績效掛鉤的分配制度，接受畢業(yè)生用人單位評價和社會對學(xué)校的人才水平評估等，使NPM成為高職管理制度創(chuàng)新的內(nèi)動力。

（三）教育產(chǎn)出與成本并重是高職教育管理范式和人才培養(yǎng)的新理念

中國古代大教育家孔子主張人才的培養(yǎng)應(yīng)“因材施教，有教無類”，這是中國傳統(tǒng)教育千百年來只重產(chǎn)出不計成本最精辟的寫照。現(xiàn)代高等職業(yè)教育，無論是市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求還是知識技術(shù)生命周期的客觀現(xiàn)實，都無法為這個沒有止境的“有教無類”巨額資源消耗行為買單。因為無論國際國內(nèi)，公共教育資源的投入從來都是有限的，人才培養(yǎng)成本的核算是任何體制下的教育承載體都必須重視的。我國高等職業(yè)教育在注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育附加值——經(jīng)濟(jì)利益這兩個教育產(chǎn)出的核心內(nèi)容外，控制教育成本已等同教育產(chǎn)出，成為高等職業(yè)教育發(fā)展制度創(chuàng)新的著力點。改革傳統(tǒng)教育模式，建立起具有強烈NPM特色的高職教育管理范式和人才培養(yǎng)模式是我國高等職業(yè)教育的新理念。

二 基于AHP-Delphi法的NPM對高職制度創(chuàng)新影響力的評價

（一）AHP-Delphi法

AHP（Analytic Hierarchy Process）法是一種定性與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，通常將評價者對復(fù)雜系統(tǒng)的評價思維過程數(shù)學(xué)化，為實施決策提供數(shù)學(xué)依據(jù)。由于AHP法的個人主觀看法對最終結(jié)果的影響較少，考慮到指標(biāo)體系內(nèi)部聯(lián)系的復(fù)雜性以及結(jié)果的有效性，所以采用AHP法來確定指標(biāo)體系的權(quán)重集合。Delphi法是一種有效整合多位專家意見的群決策方法，該法是群決策方法中較為及時有效的方法。它通過多次匿名、有效反饋，最后得到所有專家的綜合意見，多用來確定反應(yīng)NPM特質(zhì)的影響因子的權(quán)重系數(shù)。本文將兩種方法綜合起來，用AHP法確定NPM指標(biāo)體系的權(quán)重集，用Delphi法確定反應(yīng)NPM對高職學(xué)院制度創(chuàng)新影響因子的重要度，這兩種方法綜合后統(tǒng)稱AHP-Delphi法。

（二）研究過程

NPM 在我國高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中，無論是內(nèi)涵或形式，都產(chǎn)生了較大的影響，如何正確評估其對我國高職教育制度創(chuàng)新影響力，直接決定著教育投資的安全性和成效。

第一步：選取本省四所國家示范高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為樣本，從NPM對學(xué)院發(fā)展N個方面的影響進(jìn)行調(diào)查，通過反復(fù)調(diào)研和文獻(xiàn)研究，篩選出NPM對高等職業(yè)教育發(fā)展影響A的評價指標(biāo)因子，利用Delphi法確定評價因子集，記為B={B1,B2,□,Bn}。利用AHP法設(shè)計了范圍1～9的比率標(biāo)度(見表1)，定性區(qū)分各因子的影響力可用5個重要程度的屬性表示，當(dāng)需要較高精度時，可采2個相鄰之間的值，這樣就得到9個數(shù)值，即9標(biāo)度，即每次至多只能對9個因素同時進(jìn)行兩兩比較。

表1.因素比較標(biāo)度

表2.A與B的比較矩陣及全重集

第二步：運用定量方法確定各影響因子的權(quán)重。由于NPM是涉及高等職業(yè)教育管理體制整體創(chuàng)新，是一種縱橫交錯的多指標(biāo)綜合評價問題。多指標(biāo)綜合評價，就是指通過特定的數(shù)學(xué)模型將多個評價指標(biāo)值“合成”為一個整體性的綜合評價值。因用于“合成”的數(shù)學(xué)方法較多，本研究內(nèi)容選用線性加權(quán)綜合法。其數(shù)學(xué)模型是：

經(jīng)計算，此判斷矩陣的一致性比率C.R.=0.0035＜0.10，通過一致性檢驗。因此，按照第一步的運算思路，可以分別處理二級指標(biāo)C層對于一級指標(biāo)B層各個單準(zhǔn)則的重要性，得到判斷矩陣，并計算得到結(jié)果是B級別原則下的各C級指標(biāo)的向量特征值分別（計算過程略）：

分別得到：在目標(biāo)B1的指導(dǎo)準(zhǔn)則下，v1、v2、v3、v4的權(quán)重向量：

在目標(biāo)B2的指導(dǎo)準(zhǔn)則下，v5、v6、v7和v8的權(quán)重向量：

在目標(biāo)B3的指導(dǎo)準(zhǔn)則下，v9、v10、v11、v12、v13和v14的權(quán)重向量：

第三步：依據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)立三級研究指標(biāo)C和N個與學(xué)院發(fā)展有關(guān)的因子加以研究。基于5位專家分別篩選出賦予了權(quán)重的研究因子（第二種表格），用專家咨詢表的定量信息和定性信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，如果有1/3以上的專家認(rèn)為某項因子一般或不重要，該指標(biāo)即被淘汰。此外，對于權(quán)重很小的因子，并入相近因子中。經(jīng)過4輪專家咨詢，每一個因子直得到70%以上的專家認(rèn)同才列入指標(biāo)體系，最終形成了18個三級評價因子，建立起評價指標(biāo)體系。

第四步：在確定各指標(biāo)集的重要度時，由于研究主體特點和偏好等不同，對問題的認(rèn)識必然不同，給出的評價結(jié)果也不盡相同。充分利用Delphi法來解決這一群決策問題，最大程度上整合了專家意見，得出的結(jié)果相對精確。因此，運用Delphi法，求助于相關(guān)領(lǐng)域的專家，最終確定三類考評主體即教育專家、教育主管部門和學(xué)院教職工的意見的重要度系數(shù)集W2=（0.19 0.38 0.33）。

按其所轄的下級指標(biāo)兩兩比較其重要程度，利用加權(quán)平均綜合法建立矩陣（式2,3），計算出十八個研究因子與研究目標(biāo)之間權(quán)重和關(guān)聯(lián)系數(shù)(式4)（以關(guān)聯(lián)系數(shù)大、較大、一般、較少、沒有五個等級），判斷各個因子在高職院校制度創(chuàng)新中的重要程度，即與NPM在高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中的重要程度。

Yi是第i位考評對象的考評成績，是單項數(shù)據(jù)；W1表示最底層評價指標(biāo)的權(quán)重向量，是m維行向量，m表示層次結(jié)構(gòu)圖的最底層指標(biāo)個數(shù)；W2表示評價主體意見的重要度構(gòu)成的向量，是n維行向量，n是評價主體的數(shù)量；Xi表示評價主體對第i個因子對象在各項指標(biāo)下的評分成績，是n×m階的矩陣；

（三）研究結(jié)果與結(jié)論

利用AHP-Dephi法和專家團(tuán)的篩選計算，在獲得各因子在指標(biāo)體系中的權(quán)重后，計算出高職教育制度創(chuàng)新與NPM之間的關(guān)聯(lián)程度系數(shù)（表3）：

表3.NPM對高職院校制度創(chuàng)新影響判斷因子及關(guān)聯(lián)度

等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的影響A B2(0.30)(V7)競爭機(jī)制 a 0.098 大(V8)績效與分配正比 b 0.053 較大(V9)培養(yǎng)人才質(zhì)量 a 0.050 大(V10)人才培養(yǎng)模式 b 0.038 較大(V11)實踐教學(xué)方法 c 0.029 一般(V12)人才培養(yǎng)方法 c 0.037 較大(V13)學(xué)生職業(yè)資格獲取率d 0.025 一般(V1 4)學(xué)生就業(yè)情況 a 0.048 較大(V15)建設(shè)成就 b 0.052 大(V16)人才水平評估 b 0.071 較少人才培養(yǎng)B3(0.26)績效與成果B4(0.23)(V17)科研水平 a 0.051 較大(V18)教師待遇 a 0.049 一般

在專家完成咨詢表格時可得知，一級指標(biāo) B1、B2、B3與 B4集中的二級（C級）指標(biāo) V2、V4、V5、V7、V9、V14、V17在反復(fù)咨詢商討和計算之后被專家們一致認(rèn)定在高職院校的制度創(chuàng)興中起著很重要的作用和影響。此基礎(chǔ)上，利用加權(quán)平均法和SPSS13.0計算出16個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，最后利用AHP－Delphi法計算出各因子與研究目標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，判斷二者之間的關(guān)聯(lián)度。其中V2、V5、V7、V9、V10、V11、V14和V17與NPM對高職院校制度創(chuàng)新影響的研究目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高，V4、V6、V8、V10、V12和V18也跟NPM對高職內(nèi)部管理創(chuàng)新的有著密切聯(lián)系，而關(guān)聯(lián)度稍低的學(xué)校的硬件設(shè)施、教師的規(guī)模、學(xué)生職業(yè)資格獲取、教師待遇等，也就是說，NPM滲透下的高職院校的制度創(chuàng)新，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和績效成果都有著極大的影響，但與一個學(xué)院的教師的數(shù)量、硬件設(shè)施數(shù)量以及學(xué)生職業(yè)資格考證關(guān)聯(lián)度不很大，而科研水平和教師待遇兩項存在一定的分歧。有專家認(rèn)為高職院教育教學(xué)更要在關(guān)注技術(shù)技能教學(xué)，對科研理論水平不可以苛責(zé)，而教師的待遇則要看從什么角度考量。但毫無疑問的是，NPM核心實踐特質(zhì)已經(jīng)成為中國高等職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展新動因。

三 結(jié) 語

NPM自從其產(chǎn)生起，它和其它公共行政的理論和學(xué)說一樣，均代表著人類尋求良好政府治理（Good Governance）的一種努力；在某種程度上反映了社會以及社會公民對有效率的政府服務(wù)的合理期待；NPM的許多主張和創(chuàng)意不能不說是極具啟發(fā)性的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，競爭機(jī)制、效益觀念、企業(yè)化經(jīng)營以及顧客導(dǎo)向的服務(wù)意識等NPM的市場因素對高等職業(yè)院校的發(fā)展產(chǎn)生的作用日益明顯，對我國高等職業(yè)院校管理體制創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但若對 NPM 的過度迷信以及對市場的過分依賴，忽視教育的實質(zhì)這也是一種“致命的自負(fù)”和“桎梏”。從反思批判角度來看，我們也可以清楚的看到NPM對高等職業(yè)教育制度乃至整個教育行政管理體系的負(fù)面影響。高等職業(yè)教育作為服務(wù)人民大眾、服務(wù)社會發(fā)展的公共事業(yè)，應(yīng)關(guān)注其公共性和服務(wù)性這兩個教育的實質(zhì)，避免公共精神的喪失。因此，在高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的實踐中，擇其精華，去其糟粕，防止出現(xiàn)一個不當(dāng)?shù)摹笆袌鲋行闹髁x”是必須的。

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