科技企業孵化器中政府的角色定位

摘要：科技企業孵化器是一項支持年輕科技企業進行創業和初期發展的支持機構。文章擬從科技企業孵化器在我國的發展現狀出發，探討我國政府如何對孵化器中的企業進行全面的幫助支持，確立好自身的角色定位，更好地發展壯大孵化器建設工作。

關鍵詞：科技企業孵化器；政府；角色定位

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）26-0006-03

在現代社會中，企業的孵化過程是一種伴隨著千變萬化的動態行為，正如孵化的行為所表達出來的，它所面對的對象是各種較為年輕的企業，企業孵化器就是通過這樣一種方式幫助該類小型企業在啟動時能夠獲得必要的幫助，在企業的經營管理中得到較為成熟化的管理理念，走向更多的融資途徑，在企業遇到困境時也能夠獲得更多的支持。我國的企業孵化器尤其是科技企業的孵化工作從改革開放之后才開始逐漸發展起來，截至2010年末，全國納入火炬計劃統計體系的科技企業孵化器達到896家（其中國家級346家）。這些孵化器為國內眾多的年輕企業提供了大量的幫助，成為了我國科技商業化的重要中堅力量，為我國的經濟發展提供了功不可沒的促進作用，一舉成為僅次于美國的孵化器大國。

1 我國科技企業孵化器的發展現狀

在經歷了幾十年的發展轉變之后，我國的科技企業孵化器建設已經初顯成效，形成了不少自身的特點，為我國的經濟發展和企業扶持工作帶來了大量的提升和促進。

1.1 政策性支持

我國的科技企業孵化器的產生與發展主要得益于政府在針對科技企業扶持工作上的大量重視，在孵化器建設的初期，政府就建立了以公益的性質為眾多年輕的科技企業進行孵化的服務性功能，主要的建設目的是產生一定的社會經濟價值，以政策來帶動科技企業的創新發展，以創新的科技產品帶動整個地區和社會的經濟發展。一般來說，科技企業孵化器的建設都是由當地的政府來負責，在初期由政府進行經費上的支持，建設的軟件也就是人員團隊的配備也是由政府來進行管理。孵化器初期建設成型之后，政府的政策性引導作用開始逐漸退出其作用范圍，將管理的中堅力量進行轉移，以企業孵化器自身的管理團隊維持后期的發展。科技企業孵化器的建設與管理過程中，政府的管理思想與理念得到了充分的體現，這樣的理念不僅在設計上可以全面遵循政府的引導理念，也可以在發展的后期創造出更多可能的創新空間。在這樣的政策支持下，受到孵化器幫助的年輕企業也獲得了前所未有的生存機會和發展空間。

1.2 增值性服務

在我國進行科技企業孵化器的建設之前，其實已經進行了大量的商業化調查以及嘗試，最后確定的理念仍然是政府進行公益性的引導和支持，也就是說在扶持年輕企業的過程中不以自身的盈利為主要的目的，因此在后期的成熟建設時期，我國的科技企業孵化器中政府一直都是公益的服務角色，在建設的過程中，不少企業孵化器甚至會面臨不能夠自給自足的現象。但是從科技企業的角度來說，孵化器的性質仍然是商業性質，企業必然要面對盈利的目標，但是盈利仍然具備多項條件，也就是被扶持的企業需要具備高度的規模性、較高的生長空間與速度、孵化器與企業之間良好的溝通合作關系、后期的價值提升空間。因此在商業化的孵化器建設背后，孵化器仍然需要通過扶植企業來獲得價值，在眾多的年輕科技企業中發展具備發展潛力的對象，并且使之具備一定的市場規模來為孵化器本身進行價值提升。可以說，孵化器在后期的發展階段會逐漸轉向商業性質。

1.3 多元化發展

在我國，傳統的科技企業孵化器功能較為單一，也就是單純的扶植企業功能，但是隨著時代的逐漸發展，各類企業和組織的功能越來越豐富，孵化器也隨之產生了豐富的改變。如今的企業孵化器已經形成了涵蓋到高校、政府、研究所、企業、公益機構的全方位發展勢頭。孵化器所依靠的資源也由傳統的科技企業資源發展為科技企業資源與科技企業之間進行資源有效配置的共同結合形式。在企業孵化器的經營管理地點從傳統的高新科技園區向科技園區以外的區域進行拓展，同時孵化器的組織結構也從傳統的單一性公益機構轉變為現代的以孵化器為核心，網絡和招商引資等多種吸引方式進行全面機構組成的結構，各類其他社會機構都能夠與孵化器形成合作，為其注入新鮮的血液。

2 科技企業孵化器中政府角色的定位

政府在科技企業孵化器中如今進行角色定位，這樣的問題在國外已經形成了一定的前期經驗，以美國為例，美國政府在科技企業孵化器的發展中全面運用多項的措施和政策，因此其孵化器呈現出了迅猛發展的勢頭，2008年其孵化器數量已經突破了1400家，在全世界各個國家中居于首位。美國政府在其發展過程中的經驗值得其他國家進行借鑒。首先，美國政府在企業孵化器的建設前期通過建立法律條例的方式來進行支持和引導，為其提供稅務上的減免或者在外部環境中進行烘托影響，以鼓勵個人和各類組織參與到孵化器的建設中來；其次是美國政府在宏觀政策上對孵化器內的企業進行經營上的指導與控制管理；最后是美國政策還在微觀上對企業孵化器中的企業進行小范圍內的管理與監督，這樣可以保證其發展進入積極的路線

方向。

而從日本的角度來說，其企業孵化器的發展也獲得了眾多政府上的支持，首先日本政府對扶持的企業進行金融上的政策優惠，例如在貸款中指定的銀行可以給予企業較低利率的貸款活動；其次日本政府對科技企業孵化器的區域內進行硬件配套設備上的優惠，針對舊設備等費用進行稅收上的減免；最后在企業發展過程中涉及到征地用地的問題也進行政策上的支持，適當放寬在法律上的約束。所以針對日本和美國的經驗，我國的政府在科技企業孵化器中的角色定位需要注意這樣的四個問題：

2.1 準確把握定位

科技企業在孵化器的發展過程就是一種將科技資源進行產業化轉變的過程，所以政府在這樣的過程中應當注重科技企業在其中的主要角色，把握好政府自身在科技產業化中的定位，既要避免失去應有的功能，也要避免在管理和調控的過程中超越自身的職能行為。隨著科技企業群體的不斷壯大，我國在對科技企業的孵化工作上的監管力度也越來越大，但是從整體上政府仍然不可以進行缺陷彌補、發展公共產品的職能行使。政府的功能應當是適當引導和支持，不應當進行干預，企業的投資和項目管理等工作都應當全面堅持企業主體的理念，堅持市場為主導，政府在公共產品的生產過程中只是知識上的輔助支持，在真正科技產品的生產中還是應當堅持科技企業的主體地位。并且科技企業承擔了眾多的技術創新過程，因此技術知識在企業的生產過程中引發的經濟增長才是評價技術知識生產作用的主要參考。

2.2 全面政策保障

政府在對科技企業進行孵化的過程中應該作為一種扶植的角色，主要從環境上進行支持，為企業提供完善的政策支持與投資環境的建立，從而為科技企業孵化器中的企業提供最大化的自由發展空間。在這樣的過程中，政府能夠給予的最大幫助優勢在于其豐富的社會關系和社交網絡，可以利用較低的成本為科技企業孵化器中的成員進行信息上的幫助和促進。結合國內外的成功經驗，多數成功的企業孵化器的發展過程中都是受到了政府在信息上的巨大優勢而實現的。政府在企業孵化過程中不應當是發展上的控制者，而應當是社會秩序的維護者，幫助企業在投資上進行風險咨詢和政策支持上的幫助，積極開發降低企業投資風險的業務產品。另外，孵化器是科技企業健康成長的重要陣地，不能夠在脫離基本秩序的環境下進行發展，因此政府必須要為其提供全面穩定的立法支持，只有嚴格的法律才是孵化器穩定成長的保障，讓企業在孵化器中真正能夠做到處處有法可依。

2.3 完善社會網絡

由于我國政府主要承擔孵化器的投資，因此其余孵化器之間具備密切的聯系，也可以幫助孵化器內的企業進行一些證件程序上的幫助，成為聯系兩者的關鍵紐帶。孵化器在對科技企業的孵化過程中所具備的能力和質量與其社會支持的網絡結構具有重要作用，而在科技企業的后期發展階段，企業的創業仍然需要脫離孵化器的支持作用，成為獨立的企業競爭者在市場中求生存，因此在孵化階段所獲得的社會網絡支持體系是其在后期穩定繼續發展的重要保證。所以說，政府對企業孵化器中的成員進行必要物業、場地等硬件環境支持的同時，也需要為其提供社會網絡的幫助，以保證其后期的獨立發展。

2.4 全面激勵與保護

對于還處在發展初期的年輕企業來講，經營管理過程中多數會面臨缺乏發展勢頭和各類保護的境況，因此政府對其服務中應當涵蓋激勵措施與保護方案。從激勵的方法來說，針對年輕科技企業的特殊性質，可以進行知識產權、資產保護、技術機密等方面的政策保護，在企業的利益上，主要利用法律的制定和涉及到司法工作的保護，建立好適合企業孵化器內部自身特點與科技企業相關行業的法律法規，加強企業知識產權的落實，在政策上進行積極幫助落實，在面對企業糾紛時需要科學合理的解決，維持好企業的市場秩序，為企業間的競爭提供全面的競爭機制，為企業建立全面、科學、有效、合理的行業競爭環境。政府在該過程中可以提供資金上的支持，但是要保障政府在孵化器內部的管理方式，這樣企業在發展成熟離開孵化器之后就可以將其股權保留給孵化器，提升孵化器自身的持續發展運營能力，更好地引進年輕科技企業，兼顧多方利益，充分激發各類企業的發展活力，幫助其更好更快發展。

3 結語

總的來說，科技企業孵化器中，政府需要堅持自身的主導地位，同時兼顧社會化參與與市場環境促進作用，兼顧企業的管理與行業市場的運營。孵化器的建設也需要政府進行全面規劃，在政策環境上進行支持和引導，協調好各個部門之間的作用，積極引入社會資源，鼓勵社會機構參與到企業孵化器的建設與發展中來，成為建設發展孵化器的重要中堅力量，同時各個企業孵化器之間也需要進行市場化的管理經營，更好地促進孵化器向市場轉變。

參考文獻

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作者簡介：邱國霞（1976—），女，江蘇南京人，南京郵電大學科技處助理研究員，碩士，研究方向：科技

管理。