社會中介組織現階段發展探討

張欣　佟永霖

[摘要]隨著我國經濟的迅速發展，社會各階層對自身利益訴求的聲音越來越大。社會中介組織在實現“小政府，大社會”改革目標的過程中，正在發揮著越來越重要的作用。然而我國社會中介組織的問題也較為突出，本文依據我國社會組織中介現狀，提出理順中介組織與政府的關系，加強自律管理，加快社會中介組織立法，實現管理的法制化。

[關鍵詞]社會中介組織 交易費用 政府

[中圖分類號]DF414 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0140-01

“中介”是客觀事物轉化和發展的中間環節，是在不同事物或同一事物內部對立兩極之間起居間聯系作用的環節。隨著我國社會的發展，在社會公共事務管理主體多元化的進程中，社會中介組織的力量和作用日益突顯，已經成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。本文以社會中介組織的特點、性質與功能為切入點，結合我國現實情況，對社會中介組織現存問題及改進對策進行初步探討。

一、社會中介組織的性質、特征與作用

1 社會中介組織的性質

交易費用是社會中介組織存在和發展的主要理論依據。科斯在《企業的性質》中指出，“如果企業內部組織的交易比通過市場進行同樣交易所費較少是可能的話，企業就會成為經濟體系中的一個角色，也就是說企業是作為市場的某種替代而存在。”同樣，降低交易成本的需要使得社會中介組織從市場中分離出來，成為與企業類似的作為市場的一種替代。設成本C與交易次數D成正比，而市場上集合A存在的交易主體數為X，集合B交易主體數為Y，則在圖1（a）中，A與B交易次數為D1=XY；在圖1（b）中，社會中介組織存在的條件下，A與B所需交易的次數D2 X+Y。顯然，當x>2，Y>2時，D1>D2，那么有C1>C2，即社會中介組織降低了交易費用。因此，在復雜市場條件下，通過社會中介組織的服務，市場主體能夠大大降低交易成本，這是其存在的根本原因。

2 社會中介組織的特點

（1）服務社會性。社會中介組織的服務對象是全社會范圍，最終目標是要服務全社會。它們產生于市場經濟條件下，因社會各階層不同的利益訴求而發展。

（2）自治特性。社會中介組織是公民自主建立的有共同的利益訴求而成立的社會組織，雖然承擔社會管理職能，但它不同于政府行為，且在組織管理和組織體系上獨立于政府。

（3）依法運作性。社會中介組織在兩個方面體現其合法性。一方面是在組織建立時必須依照相關法律登記注冊。社會中介組織要與政府、企業等地位平等，是獨立的法人組織。另一方面社會中介組織要依法展開相關業務。

（4）專業性。社會中介組織通過掌握的專業知識和技能為目標群體提供智力服務。專業性是社會中介組織能夠被社會所認可的標準。

3 社會中介組織的公共職能

社會中介組織由其自身的性質與特點，在具有的社會性、公益性、事務性的一些社會事務能夠發揮其職能。結合我國實際情況，我們認為，社會中介組織的服務功能主要有如下幾點：

（1）協助政府維護市場秩序，促進市場經濟體制完善。社會中介組織聯系著政府與市場，介于宏觀與微觀之間，如商會、會計師事務所等，這些機構在市場秩序和經濟體制完善方面發揮著重要的作用。

（2）在社會管理民主化、公共服務社會化的發展趨勢下，社會中介組織以其特有的優勢，在許多領域承擔著提供公共服務的功能。3社會中介組織由于運作和管理的需要，往往對成員組織進行管理，因此在替代政府管理社會有積極作用。

（3）充當政府與社會的信息媒介，加強社會民主管理，緩解社會矛盾。社會中介組織因其廣泛的社會服務性，成為政府與社會、公民之間溝通的媒介。它們通過發表言論、提出建議增強了社會的民主性，促進了社會與政府的情感溝通，緩和了社會矛盾。

二、我國社會中介組織發展中存在的主要問題。

1 社會中介組織缺乏獨立性

在市場經濟下，社會中介組織是實行自我管理并自主承擔責任的自治組織。然而我國中介組織與政府之間總是會有千絲萬縷的關系。在改制前，政府主管部門與社會中介組織是上下級的隸屬關系。雖然我國現已將社會中介組織從政府部門分離出去，但許多社會中介組織直到現在仍依賴政府主管部門獲得業務。同時部分政府主管部門也利用控制的社會中介組織來謀求部門利益。這樣社會中介組織無法實現獨立性、客觀性與公正性，不但違背了政府改革的初衷，增加了行政成本，更擾亂了市場的正常秩序，造成資源更大浪費。

2 行業服務意識淡薄，監督管理流于形式

我國社會中介組織普遍存在服務水平差，服務意識淡薄的情況。“官本位”的思想仍占主導地位，工作態度不認真。比如編制工作底稿往往是一些表格的堆砌，數字的羅列。此外，對社會中介組織的監管上，目前還沒有統一規范的監管系統，導致體制不順，效率低，難以協調。

3 法律保障體不完善

社會中介組織作為市場經濟體系的重要組成部分，整體而言法制建設滯后，規范管理淪為空談。雖然我國已經對一些重要的社會中介組織、中介服務頒布了相應的法律、法規。譬如《律師法》、《注冊會計師法》，但這些已經出臺的法律仍不夠健全。更多的社會中介組織則處于無法可依的狀態，無法實現運作規范。

三、發展和規范我國社會中介組織的具體措施

1 培養社會中介組織的獨立性，割斷中介組織與政府部門的利益關系

市場經濟本質上是法制經濟，因此要求市場主體要依法經營。一方面賦予社會中介組織真正的人事、財務、經營等管理權，實現“自主經營，自負盈虧”，擁有經營的獨立性。另一方面社會中介組織與政府主管部門利益關系必須要依法制止。理順政府與社會中介組織間的關系，規范政府行為，該政府管的不手軟，不該政府管的別沾手，切實實現政企分開，政事分開。

2 建立內部監督制約機制，加強自律管理

社會中介組織內部管理要形成制約機制。社會中介組織應選擇權責清晰、結構清楚的組織形式，改變對政府的附屬關系。同時要健全內部各項規章制度，形成自我約束的良好機制。保證工作的高效率和規范性，降低經營風險。此外，還要加強執業人員的相關法律意識，對違反規章制度要追究相應責任，強化自律管理。

3 完善中介組織立法，提高法制化水平

關于社會中介組織立法工作重點應放在兩個方面，一是抓緊制定社會中介組織法律，尤其是針對那些比較重要、對市場影響大的中介行業。通過法律明確這些社會中介組織的性質、職能、經營范圍、責任、權利和義務，由此明確社會中介組織主體資格、市場行為制約及其與政府、社會的關系等等。4對已有的相關法律也要不斷補充完善。二是加大執法力度，改變法制觀念淡薄的風氣。對社會中介組織的違法行為要及時制止懲處，講究要依法辦事，提高社會中介組織法制化水平。

參考文獻

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