山區(qū)林業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

何安勇

[中圖分類號(hào)][DF413.2] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0195-01

山區(qū)林業(yè)發(fā)展滯后的原因，歸結(jié)起來既有林農(nóng)自身的內(nèi)部原因，又有客觀條件的外部原因，還有各種原因之間的相互制約，相互影響。要使山區(qū)林業(yè)成為一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，必須從林農(nóng)人手，綜合協(xié)調(diào)解決好種種制約林業(yè)發(fā)展的問題。

一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家發(fā)展林業(yè)的方針和政策

造林綠化，保護(hù)生態(tài)平衡是全社會(huì)的共同責(zé)任，政策性強(qiáng)，涉及面廣。特別是山區(qū)自然條件惡劣，人們發(fā)展和保護(hù)林業(yè)的意識(shí)差，積極性不高，就十分需要各級(jí)政府及林業(yè)職能部門花大力氣貫徹好黨和國家的林業(yè)政策，做好相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，使山區(qū)人們懂得發(fā)展林業(yè)的重要性，充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性和主動(dòng)性。

各級(jí)政府及林業(yè)行業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展林業(yè)的政策、法規(guī)的宣傳，采取不同的形式和方法送到千家萬戶，讓他們掌握林業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)，在廣大的山區(qū)造就一個(gè)人人都積極主動(dòng)發(fā)展林業(yè)，人人都懂得對(duì)林業(yè)的培育、管理、愛護(hù)的良好氛圍，使之取得事半功倍的效果。要把生態(tài)工程建設(shè)的意義及政策界線給廣大的山區(qū)群眾講深講透，把現(xiàn)有林保護(hù)，特別是天然林保護(hù)的重要意義及相關(guān)法律、法規(guī)講深講透，使他們懂得退耕還林、天然林保護(hù)兩大工程是黨和國家站在民族生存和發(fā)展的高度提出的一項(xiàng)改善我國生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家長治久安、民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的需要。在貧窮落后、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的山區(qū)，實(shí)施生態(tài)工程和退耕還林工程直接關(guān)系到人們的生存環(huán)境和切身利益，必須立即行動(dòng)起來，刻不容緩。只有讓黨和國家的林業(yè)發(fā)展的方針、政策深入人心，把山區(qū)的人口問題、吃飯問題和扶貧工作同林業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格控制人口增長，禁止人為破壞森林，提高山區(qū)人們?cè)炝帧⒂帧⒆o(hù)林的積極性和自覺性，才能充分調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展林業(yè)的重要力量。確保山區(qū)林業(yè)走上持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

在當(dāng)前就是要切實(shí)搞好集體林權(quán)制度的改革。正如溫家寶總理所說的：“集體林權(quán)制度改革非常重要，它在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化中，都將會(huì)產(chǎn)生無可比擬的巨大作用”。“用5年左右的時(shí)間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。“第一，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)”。“第二，放活經(jīng)營，切實(shí)讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實(shí)惠”。“第三，加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境”。“第四，搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)”。在這四個(gè)方面中切實(shí)做好政策的穩(wěn)定和完善，使農(nóng)民感到放心、安心、舒心。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為是發(fā)展山區(qū)林業(yè)，確保林業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。山區(qū)群眾文化素質(zhì)低，對(duì)林業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展林業(yè)自身行為不力，這就要求各級(jí)政府及職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的措施，規(guī)范山區(qū)群眾發(fā)展和保護(hù)林業(yè)的行為。在林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展上，一是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，做到“為官一任，綠化一方”。二是要制定切合本地實(shí)際的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；三是要把天然林保護(hù)工程和生態(tài)工程建設(shè)納入各級(jí)政府工作的重要議事日程，念好“山”字經(jīng)；四是要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格查處違反《森林法》和有關(guān)法規(guī)的人和事。在具體措施上，必須抓好“造、封、管并舉”，提高森林覆蓋率，緩解山區(qū)生態(tài)惡化狀況，造就山區(qū)良好的生存環(huán)境。山區(qū)既是森林分布最多的地方，也是毀林、毀草、開荒最嚴(yán)重的地方。回看新中國60年的林業(yè)發(fā)展史，有不少的痛苦和悔恨，特別是“大煉鋼鐵”，使我國原始林損失慘重；一些多林地區(qū)“木頭”財(cái)政，給子孫扔下了沉重的包袱。黨的十一屆三中全會(huì)后，林業(yè)逐漸被重視起來，幾項(xiàng)大的工程相續(xù)啟動(dòng)，投入也相應(yīng)加大，取得了非常顯著的成效，特別是土地條件好、交通比較發(fā)達(dá)的地方，林業(yè)投入大幅度增加，產(chǎn)值成倍增長。

二、繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化林業(yè)科技意識(shí)，增加林業(yè)科技含量

改革開放以來，林業(yè)科研推廣工作有了長足的發(fā)展，開發(fā)出具有相當(dāng)質(zhì)量和數(shù)量的林業(yè)科技成果。但是，由于科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)構(gòu)還不夠健全，加之林業(yè)生產(chǎn)第一線部份科技人員素質(zhì)低，很難把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，致使科技成果的推廣應(yīng)用與生產(chǎn)力脫節(jié)，科技價(jià)值與生產(chǎn)效益脫節(jié)。因此，繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化科技應(yīng)對(duì)意識(shí)，增加科技含量是發(fā)展山區(qū)林業(yè)的重要舉措。具體應(yīng)做好以下幾方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的決定，搞好林業(yè)科技體制改革。切實(shí)發(fā)揮林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，采用經(jīng)濟(jì)杠桿及市場(chǎng)導(dǎo)向，開拓林業(yè)科技市場(chǎng)，逐步建立起適應(yīng)山區(qū)的科技推廣運(yùn)行機(jī)制，促使林業(yè)科技成果向山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)第一線轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

必須采取積極有效的措施，培訓(xùn)科技人才，鼓勵(lì)他們到山區(qū)去發(fā)揮作用。做到政策向科技人員傾斜，推行科技承包，按其得失，獎(jiǎng)懲掛鉤，制定優(yōu)厚待遇激勵(lì)科技人員到山區(qū)搞技術(shù)投入，推行技術(shù)入股分成，采用“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，培養(yǎng)大批科技人才，充實(shí)林業(yè)科技隊(duì)伍；實(shí)行科技工作者經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)投入，保證山區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的開發(fā)。

三、加大對(duì)林業(yè)的投入。推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化發(fā)展

目前，我國已初步建立了一個(gè)多層次、多渠道籌集林業(yè)資金的渠道。但山區(qū)投入不足的問題始終沒有得到根本的解決，多元化的、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制沒有得到很好落實(shí)。加大林業(yè)投入，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政、計(jì)劃、金融等部門就必須按照國務(wù)院批準(zhǔn)的2050年的發(fā)展規(guī)劃要求，形成財(cái)政有償與無償投入相結(jié)合，計(jì)劃合理安排，金融加大支持的格局。采用股份制、股份合作制等形式廣泛吸納社會(huì)閑散資金，實(shí)行按股分紅、分利、分貸、分值、分管的辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研部門、工商企業(yè)直接受益的下屬單位、個(gè)人走聯(lián)合發(fā)展，共同投入的路子，大膽放手，放心發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)；在計(jì)劃、價(jià)格、稅收、金融等方面，制定山區(qū)林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)建設(shè)，退耕、還林、還草，綠色扶貧工程力度，鼓勵(lì)山區(qū)林農(nóng)大力發(fā)展各類林業(yè)，以改善生態(tài)環(huán)境，增加收入，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

四、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。完善林業(yè)政策。依法治林

將林業(yè)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化管理是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，針對(duì)現(xiàn)有林保護(hù)中，特別是天然林保護(hù)中存在的一些不完善的政策，職能部門應(yīng)積極配合人大進(jìn)一步完善和細(xì)化林業(yè)法律、法規(guī)的制定和實(shí)施。尤其是要結(jié)合山區(qū)發(fā)展林業(yè)的實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的地方性規(guī)章制度來規(guī)范人們?cè)炝帧⒂帧⒆o(hù)林的行為，調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)辦林業(yè)的積極性。

一是要完善“兩山責(zé)任制”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)群眾和社會(huì)其他公民，以林地、技術(shù)資金、勞務(wù)投入創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營；二是建立長期穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策，提高林業(yè)的總體水平；三是對(duì)重要的林副產(chǎn)品實(shí)行政府最低保護(hù)價(jià)，合理確定林副產(chǎn)品之間的比價(jià)，讓山區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)吃下“定心丸”；四是建立合理的退耕還林補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)順利實(shí)施。通過以上的措施和諸方面各個(gè)環(huán)節(jié)的努力，長抓不懈，山區(qū)林業(yè)的發(fā)展必定能取得更大的成績。

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