農村建設工程中施工矛盾化解的路徑

歐成峰　張影

[摘要]農村建設工程中施工矛盾是影響新農村建設的重要問題，也是提升農村發展水平，建設和諧環境的重要一環。本文從提高農民參與度是解決建設農村建設項目中工程質量監管不力、維護不到位等問題的重要途徑，并對對提高參與度的路徑進行了分析并提出了相關建議。

[關鍵詞]農村建設工程 施工矛盾農民參與 路徑分析

[中圖分類號]K826.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0281-01

農村建設項目工程建設中，農戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農民參與意愿和選擇的前提下，充分調動農民的積極性，對提高新農村建設項目建設效率，解決建設項目工程中矛盾問題，是每個農村建設工程施工方應該重點關注的問題。如何制定新農村建設項目建設中發揮農民的主體作用，化解農村建設工程中施工矛盾，使項目產生最大效益，是農村建設工程管理部門的職責。理順農村水利工程建設管理過程中的內外部關系，提高農戶參與農村建設工程管理的積極性，對有效減輕國家負擔，保證農村建設事業的良性運行和促進農業的可持續發展利用，因地制宜的推進新農村建設具有重要的現實意義。

一、創造農民參與建設項目條件

（一）農民參與項目立項條件。

在農村建設項目建設中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項目，爭資金，卻不注重廣泛征求農民意見，考慮農民的合理要求，使項目偏離農民需要，建設資金沒有產生最大的效益。沒有征求農民的意見，設計不盡合理，浪費大量土地。政府在確定完全出資建設項目時可以附加農民參與建設項目立項的條件，引導農民積極參與，聽取他們的意見，建設他們急需的項目，較快地改善農民的生產生活條件。

（二）村民代表參與工程質量監管條件。

政府官員一般不從建成后的設施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農村建設項目建設建設工程監督工作就可能懈怠。民主產生的工程質量監督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監督的是與村民生產生活息息相關的工程，工程質量有問題不但會影響自身從設施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責，因而會比政府官員更盡心。建設項目時可以附加村民代表參與工程質量監管條件，在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設施主管部門、審計部門等部門組成的質量監管委員會，對建設工程的事前、事中、事后監督，確保工程質量。

（三）農民參與基礎設施的管理與維護條件。

當前農村建設項目基礎設施的管理維護問題一直沒有得到很好解決，嚴重影響了設施的使用壽命，造成了資金的極大浪費。做好農村建設項目建設基礎設施管理維護工作，需要改變當前資金撥付中的重建設輕管護的現狀，確保管理維護經費的落實到位；同時還要引導農民積極參與農村建設項目設施管理維護。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農村勞動力參與管理維護工作，既可降低管理維護費用，又可增加農民收入；其次，能夠調動農民對公共設施管理維護的積極性，激發農民的主人翁意識，讓農民自覺互相監督，精心使用公共設施，延長公共設施的壽命。農民的參與將會在很大程度上緩解管理維護經費問題，因為很多基礎設施的維護不需要多少復雜的技術，如保持渠的疏通，即使柏油路維護這樣技術含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此，政府確定完全出資建設項目時可以附加農民參與基礎設施的管理與維護條件，促使相關方面制定合理的制度，做好農村建設項目公共設施維護工作。

二、引導農民資金投入和項目管理

農村建設項目建設項目中政府可以通過獎勵和補助扶持農民自主建設。政府的獎勵和補助能夠激發農民投資公路的熱情，農民根據成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監管和工程監管、管理維護等工作和費用。2012年小型公路建設民辦公助項目，該項目使農民成為工程建設及管理的主體，他們對自己的工程不但自覺保護，而且還能監督別人不損壞項目工程，延長工程壽命，發揮了工程效益。“兩工”取消進一步解放了農村生產力，但農村建設項目建設資金困難程度也隨之加重，農村建設項目等建設出現整體滑坡的趨勢。新形勢下的農民投勞折資給經濟困難勞動力富裕的農戶參與農村建設項目設施建設的機會，可有效解決農村建設項目基礎建設資金不足問題，加快基礎設施建設，迅速改善農民生活。2007 2012年，某市農村建設項目建設飲水安全工程財政投入1.2億元，農民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網建設，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農村居民的好評。

三、發揮農民建設資金的效益

當前的農村建設項目建設資金一般都是由政府主導，資金使用難免偏離農村群眾的需要。如果政府把新農村建設項目建設資金的一部分直接按人均一定數量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項目建設，可以最大程度發揮資金的效益，并且可以激發村民集資建設熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設資金增量中直接安排農民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農村建設工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內，很難對眾多農村建設工程公開融資；借貸利率不規范，利用借款人急用的心理特點，胡亂要價，利率較高，借款人一旦無法按時歸還，就會陷入高利息的困境中，甚至可能導致破產；借款期限較短，無法滿足農村建設工程正常經營流動資金需要；農民借貸手續不規范，缺少正規的辦理程序，以借條、便條、口頭協議居多，并且擔保措施比較簡單，有些甚至無擔保措施。農村建設工程作為國民經濟的重要組成部分，盡量避免私人借貸風險的發生，也可在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量安排農民自主使用資金。

在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農民自主使用資金：—是基礎設施建設資金分為政府使用資金和村級資金，村級資金由村集體自主決策使用。如把農村建設項目建設資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金，負責縣級公路設施的修建、維護，村集體使用村級公路資金，負責村級公路設施。二是集中部分對農民補貼資金于村集體賬戶，由農民按照多數同意原則集中使用。補貼過程中甚至出現群眾因補貼少不愿麻煩去領，村干部為完成補貼任務不斷去通知群眾領補貼的現象。補貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實現。因此，可以考慮不再把糧食補貼直接發放到種糧農戶，而是把補貼發放到村集體，由種糧農戶按照多數同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農戶急需的公共設施建設上，改善他們的生產條件。

農民主體作用的發揮上，政府主導農民群眾參與不如農民自主建設政府獎勵補助，后者又不如農民自主使用建設資金。大量事實證明，農民主體作用發揮越好，農民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農村建設項目建設中，工程管理部門如能利用資金分配優勢，在政府主導建設項目附加農民參與立項、工程質量監管和設施的管理維護條件，加大對農民的建設項目獎勵和補助，探索撥付農民自主使用建設資金，充分發揮農民在新農村建設項目建設中的主體作用，項目建設以更快速度向前推進。

參考文獻

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