農村新一輪電網改造的機遇與挑戰

王孔振

[中圖分類號]U665.12 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0302-01

2012年政府工作報告指出：“要進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造”。這呼應了中央一號文件中“要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力”的內容。國家電網公司迅即進行了全面部署，國公司職代會工作報告2012年公司晉級目標提出了“中低壓配網和農網新一輪改造全面展開”?？梢灶A見，在我國經濟企穩復蘇的形勢下，這一舉措既是拉動內需、改善民生、推動農村社會全面進步的迫切需要，也是建設統一堅強智能電網的必由之路，同時，也必將催生更大的電網投資和電力消費需求。新一輪農網改造也必然給供電企業帶來發展的機遇和挑戰。

一、農村電網發展歷程給我們的啟示

我國上一輪大規模農網改造始于1998年。截至2011年，國家電網公司所屬各網國公司管理農村電網高壓線路，總長度達416萬千米、低壓線路長度689萬千米，變電總容量達10.6億千伏安，配電變壓器容量8.9億千伏安，分別較1998年提高了42%、41%、267%和205%。然而，隨著近年來農村經濟快速發展，農村電網發展滯后、中低壓設備老舊、供電可靠性降低、供電能力不足等問題再一次顯現出來。一方面制約著社會經濟的發展，另一方面也成為制約電網企業發展的“瓶頸”。

縱觀我國農村電網的發展歷史，我們必須正視兩個現實：一是歷史的，長期以來，我國缺乏農電可持續發展政策，多是針對一個時期內農村電網存在的突出問題，運動式、集中式地投資改造。上一輪農網改造就是典型的例證。另一個是現實的，我國絕大多數農村地區人口居住分散，農村電網點多、線長、面廣，電量小、損耗大，投入多、效益差，供電成本遠高于城鎮，不適合由以利潤最大化為投資目的社會資本經營。然而，國家電網公司本著“四個服務”的企業宗旨和助推社會主義新農村建設的需要，在上一輪農網改造的基礎上，2011年開始又大規模實施了“戶戶通電”、“農村亮化”、“飲水解困”、“電氣化縣（鄉、村）”等一系列惠農工程，體現了國家電網公司所肩負的政治責任、社會責任和基本使命的有機融合。

二、新一輪農網改造帶給我們的發展機遇

與上一輪農網改造相比，新一輪農網改造將給我們帶來更好的發展機遇。

一是在對上一輪農網改造運動式、集中式的模式進行了認真的反思和總結的基礎上，農電可持續發展的政策已經形成，新一輪農網改造的管理模式、技術導則、項目安排、資金運作等將更加科學合理；

二是經過上一輪農網改造和近十年的運行，我們對農村電網存在的問題和改造升級的思路更加清晰，從而使我們在制定改造升級策略和目標方面可有效避免盲目性；

三是農網新技術、新材料、新工藝的不斷推出，科技成果在農網的普遍應用，將給新一輪農網改造注入更高的科技含量，非晶合金配變、智能電表、光纖入戶、用戶用電信息采集系統、配網自動化等將普遍推廣使用，新一輪農網改造將給公司晉級發展和智能電網建設奠定良好的基礎；

四是國家電網形象和品牌的不斷提升，全社會對國家電網的認知度普遍提高，特別是經過上一輪農網改造，作為受惠的廣大農村對農網改造的支持力度有增無減，特別是當前新農村建設的需要，新一輪農網改造必將有一個好的建設環境；

五是新一輪農網改造使我們的工作視線再一次集中在廣闊的農村，無論是員工隊伍建設，還是公司核心價值觀和服務理念，又將接受一次較長周期的集中考驗，也必將推動員工隊伍整體素質的提高和催生公司優秀的企業文化進一步升華。

三、新一輪農網改造帶給我們的巨大挑戰

2010年中央一號文件要求“要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力”。與上一輪農網改造相比，新一輪農網改造增加了升級的內容，國公司“晉級、晉段、晉升”的發展戰略與之一脈相承，將山西電網發展的思路條理化、清晰化。而解讀和研判“農網改造升級工程”的含義，“升級”賦予了新一輪農網改造特殊的使命，“升級”對新一輪農網改造提出了更高的要求。因此，新一輪農網改造必將更具挑戰性。

一是社會用電需求增長迅猛，農網規劃必須符合當地社會經濟發展的需求，要深化對農村電力市場的調查研究，結合新農村建設規劃及國家出臺的“家電下鄉”等惠農政策，科學合理規劃農村用電容量。特別是對于農村城鎮化、工業化發展較快的地區，新一輪農網改造必須真正實現電力供應的實時超前，滿足農村電網的“升級”要求和“提升農網供電可靠性和供電能力”，進而實現電力市場的穩固和持續增長。

二是新一輪農網改造絕不是簡單的消除農村用電設施的安全隱患和提高供電可靠性，而是要結合智能電網建設，從用電市場的最基層面，運用通信、自動化、智能電表等手段構建智能電網用戶端的基本單元。這就意味著新一輪農網改造是覆蓋到用戶端的改造升級，涉及到廣闊農村的千家萬戶，安全生產、營銷手段、供電服務等都將接受新的考驗；

三是新一輪農網改造是公司發展實現“兩個轉變”的基礎環節。建設統一堅強智能電網是電網的整體升級，在以超（特）高壓建設和區域網架快速發展的同時，我們必須正視中低壓網建設與發展滯后的現實，在電網規劃和投入方面做到高中低各級電網的協調發展；

四是新一輪農網改造將配合營銷技術的全面升級，建立用戶用電信息采集系統和營銷管理信息系統，實現直管直供用戶“用戶全覆蓋、信息全采集、費控全實現”，以提升公司經營管理各環節的集約化、精益化和標準化管理水平。因此，新一輪農網改造的技術含量更高、管理要求更嚴、專業覆蓋更全。

五是公司系統深化“兩個轉變”，推進“三集五大”，對新一輪農網改造提出更高的要求。其核心問題是：長周期的農網改造升級工程，從規劃、設計、物資到監理、施工、運維，縱貫國公司到支公司乃至供電所的冗長的管理鏈條，覆蓋公司系統全部縣市支公司，其本身就是一項浩繁的系統工程。目前，隨著ERP全面上線，集團化、集約化格局基本形成，但體制機制的深層矛盾尚未根本解決，這個鏈條上各個環節的“自轉”思維和現象還不同程度地存在。新一輪農網改造工程的建設周期，又恰與國家電網用3年左右時間基本建立“標準統一、流程科學、界面清晰、管控有力”的農電管理新機制相吻合。在改造和改革同步推進的形式下，新一輪農網改造工程人財物管理必將直面嚴峻的考驗。

六是國家《供電監管辦法》的正式實施，對供電企業的供電能力、供電質量、社會普遍服務義務，供電安全、電價政策和收費標準等方面的內容作出了明確規定，《供電監管辦法》覆蓋了供電企業的全部企業行為。而新一輪農網改造的長周期性和廣泛的社會性，必將涉及更多的監管事項。因此，新一輪農網改造，必將對供電企業特別是縣市支公司的綜合管理水平提出更高的要求。

完成新一輪農網改造，是山西電力實現晉級發展的關鍵環節，將為公司“晉級、晉段、晉升”做好物質準備、技術準備和思想準備。從本質上看，新一輪農網改造是電網發展方式轉變的必然要求，是公司發展方式轉變的內在動力。未來的幾年，隨著新一輪農網改造的完成和智能電網建設的不斷推進，對公司的發展戰略、組織結構、管理模式、運行機制、支撐體系等都將產生重大而深遠的影響。因此，新一輪農網改造升級注定要成為電力發展的又一座里程碑。