危險廢物規范化管理體系建設在企業的應用研究

龔藝

[摘要]本文通過分析企業開展危險廢物規范化管理體系建設中存在的問題，提出了規范化管理體系建設思路及實施步驟；對規范化管理體系建設中的重點和難點，提出針對性的應對措施，對企業開展此項工作有一定的借鑒作用。

[關鍵詞]危險廢物 規范化 管理體系

[中圖分類號]C931.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0400-02

為綜合運用多種手段推進企業加強環境保護工作，2010年陜西省頒發了《陜西省危險廢物規范化管理指標體系》（以下簡稱《規范化管理體系》），旨在指導企業開展危險廢物管理，促進企業環境管理規范提升。按照《規范化管理體系》標準開展企業危險廢物管理體系建設是擺在企業面前的新任務。在企業中如何開展規范化管理體系建設、如何落實規范化管理體系建設中的各種措施要求、達到規范化管理建設的標準，是企業在新形勢下必須要面對的問題。

一、危險廢物規范化管理指標體系建設內容

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

危險廢物規范化管理體系，是國家強化環境保護管理、落實《固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理制度》、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）等法律法規和標準，專門針對法定危險廢物進行規范化管理的一個系統化管理要求。它由12個部分的30個要素構成，涉及污染環境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉移聯單制度、經營許可證制度、應急預案備案制度、貯存設施管理、利用設施管理、處置設施管理、業務培訓等方面。

從建設內容看，企業上至公司制度建設，中到生產經營過程管理，下到具體的裝備設施、標識、標志的達標；其間，各層級組織的協調和人員的的分層宣貫、培訓等也涉及企業管理的多個方面，所以危險廢物規范化管理體系的最大特點就是貫穿企業管理、生產經營、控制行為的全過程。這對企業危險廢物規范化管理體系建設工作提出了較高要求。

二、企業一般現狀及存在問題：

企業一般均設有環境保護管理部門，主要負責企業日常污染源和環境保護設施的正常運行情況監督檢查、環境監測和相應的環境管理工作。在國家日益重視環境保護工作、不斷采取措施加強環境保護管理的新形勢下，企業僅靠內設的環境保護管理部門來落實不斷規范的新政策是不夠的。在涉及開展全面的企業環境保護管理工作時，因其局限性常感到力不從心。而面對危險廢物規范化體系建設這個涉及面廣、從未開展過的新任務，企業也會存在認識、理念、管理、裝備、設施、人員等均有不適應的地方，主要表現在以下幾個方面：

1、認識不足、理念不清

面對新形勢、新要求、新任務，企業表現出觀念上的不適應。“企業是以盈利為目的的經濟組織，企業環境保護工作應承擔什么責任？”、“開展危險廢物規范化管理體系建設對企業經營持續發展、商業機遇及社會形象有什么作用？”等，由于認識不足、理念不清，企業環境保護管理工作會出現機構定位不明確、職責劃分不清晰，考核不到位，發展目標不明確的問題。甚至有人認為環境保護管理工作只是環境保護管理單位的事情，與其他部門和人員無關，沒有從企業經營發展的需要來定位，使得規范化體系建設工作在資源整合、優化上存在一定的困難。

2、專業管理人員匱乏

危險廢物是國家為加強環境保護管理提出的重點管理對象，其概念、標準、要求在企業管理中沒有得到應有的重視，而相關人員素質不高、專業認識能力不足。由于企業中原有承擔廢棄物處置工作的人員的文化水平普遍不高，專業技術人員較少；長期多數都在從事日常的物資領取發放工作，人員接觸項目要求不高，同時人員的專業認識和管理能力方面的鍛煉和培養也欠缺。因此，企業現有人員的素質和專業管理能力遠遠不能滿足開展危險廢物規范化體系建設的需要，難以適應新形勢的要求。

3、管理基礎缺乏，沒有相應的管理體制

企業雖有環境保護管理部門，但面對新形勢下的新要求，企業在規范化體系建設所要求的各方面管理工作均處于被動的狀態，沒有相應的管理制度對其進行規范管理。特別是對生產過程中危險廢物的分布、分類、收集、建立產生轉移臺賬、實施轉移控制方面沒有相應的管理流程和管理規范。管理基礎缺乏，嚴重影響規范化體系工作的開展。

4、基礎設施薄弱、裝備不足

危險廢物因具有的危險性，因此它的貯存應符合國家相關安全管理標準的規定；貯存設施、利用設施、處置設施均需符合國家《危險廢物貯存污染控制標準》，危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物的識別標志。由于前期沒有開展此項工作的規范化要求，企業一般均會存在貯存場所、貯存設施、容器包裝物不足或不能滿足標準要求的狀況。這種現狀已不能滿足規范化體系建設的需要。

存在以上問題的原因是多方面的，但主要還是表現在企業如何適應國家新的管理要求方面。因此，不斷提升責任意識和市場意識，主動加強和提升內部管理，適應變化的外部環境新要求成為企業必須面對的新任務。

三、危險廢物規范化體系建設思路及實施把控

建設一個新的管理體系，把新的理念、方法，轉化為全體員工共同認可的價值觀和行為模式，不是一蹴而就的事情，必須有一個循序漸進、不斷培育的過程。企業規范化管理體系建設工作涉及面廣、涉及程度深，從其建設內容看，涉及公司制度建設，生產經營過程管理，危險廢物的貯存、利用、處置達標管理，企業人員培訓等。因此，企業危險廢物規范化管理體系建設需遵循3個原則：一是科學規劃，分步實施；二是健全制度，完善機制；三是整合資源，協同推進。

企業推行體系建設的思路就是將這三個原則有機地貫徹于實施的每一個步驟和具體的工作方法中，對建立科學、系統的管理模式，順利推進工作，實現管理目的，達到管理結果發揮積極的指導作用。

實施規范化體系建設主要把控以下幾方面：

1、確立規范化管理體系建設的管理模式

企業承擔環境保護管理的職能單位承擔企業規范化體系創建任務，通過企業機構責任管理平臺，將創建工作涉及的企業管理、環保安全管理、技術工藝、物資供應、生產經營單位、庫存管理納入到同一個工作責任體，實現規范化體系建設的自主推進。通過成員的提案改善及創新，來消除規范化體系建設過程中遇到的各種困難和問題。

2、編制規范化管理體系建設工作大綱

將規范化管理體系建設工作細化為清晰、具體、可落實的工作大綱，是開展好規范化管理體系建設工作的重要任務。編制大綱應結合考慮到體系建設標準的總體要求、依據全面性、科學性、可行性，參照責任制、循序漸進、承上啟下原則、編制分階段、分步驟、操作性強大綱。

一般規范化管理體系建設工作大綱如表1。

3、實施大綱工作計劃，對重點工作進行著重關注和及時規范

分析大綱工作的重點、難點，識別企業活動中的環境因素，對重點工作進行著重關注和及時規范，可以使大綱工作計劃得以順利實現。

3.1 編制規范化管理的制度

制度是管理的基礎，沒有規范的制度、完善的流程，管理工作就沒有依據。為此，將完善制度、優化流程作為規范化管理工作的切入點，針對組織與員工在企業運營過程中的權責劃分進行系統的梳理完善，制定《企業環境保護與危險廢物污染環境防治責任制》《企業廢棄物污染防治管理規定》《企業危險廢物環境應急預案》制度，組織對制度進行全面評審和修訂，對流程建設進行評價與改進，達到企業組織和員工行為的清晰化操作目標，夯實管理基礎。

3.2 對重點工作進行著重關注和及時規范

在體系建設過程中，由于沒有明確的標準和現成的經驗模式，加之這項工作涉及企業的范圍較廣，員工在操作過程中出現隨意性，盲目性的情況，對各項工作存在理解不一、階段工作成果不理想，不能持續推進開展下一步工作。特別是工作流程上的重要環節，其工作質量決定了工作計劃整體質量效果。準確定位和控制重點、難點工作，可以對規范化體系建設工作流程整體質量和工作效率進行控制，提高規范化體系建設工作的管理水平。因此有必要對重點、難點工作進行規范。

規范重點、難點工作主要在開展人員培訓、對重點單位進行重點指導及完善危廢管理流程和編制管理臺賬三個方面。

①、針對員工在實現目標過程中所面臨的困難，企業需要開展相應的宣傳培訓，以幫助員工克服這些障礙。

通過報紙、廣播進行法規宣傳在企業內營造開展規范化管理的氛圍，使企業員工理解和明白此項工作的意義、目標和內容，在日常生產中能自覺貫徹和改善該項工作。通過專項培訓，使各基層單位的管理人員明白危險廢物的概念、國家標準的分類方法以及收集、貯存和統一處置的管理規定。為開展進一步的工作奠定人員基礎。

②、對重點產廢單位危險廢物臺賬建設進行現場檢查和指導。

在企業開展危險廢物的產生、分類，收集、貯存等情況的普查中，結合日常監管過程中獲得的數據，確定重點產廢單位的危險廢物種類、數量、利用、貯存、處置、流向等信息。同時對重點產廢單位的危險廢物產生源進行全面調查分析，本著實事求是的原則，側重對重點產廢單位建立危險廢物臺賬建設進行現場檢查和指導，將各環節產生的危險廢物種類、數量、處理、處置以及利用等情況，與臺帳的記錄進行認真核實。通過適時指導、現場檢查、帳物核對、好經驗的借鑒推廣等方法，對其進行著重關注，較好、較快的提高重點產廢單位工作的實施質量和工作效率，規范重點、難點工作的工作方法。

③、完善危險廢物管理流程和編制管理臺賬；

建立完善的流程可以實現體系效率的提升，明確責任、協同配合，控制體系風險。為加強對危險廢物的管理，企業需實行嚴格的崗位責任制。各危險廢物產生單位的使用人，將每日產生的危險廢物送交到單位指定的危險廢物存放點，并與本單位危險廢物管理人員辦理移交手續；待存放點容器裝滿后，定期將產生的危險廢物送交到企業集中的危險廢物貯存場，并辦理移交手續。待危險廢物儲存數量達到庫房規定的儲存數量時，再由企業環保部門負責與有資質單位協商進行安全處置及辦理轉移手續。

危險廢物管理流程中需要建立產生單位《月度危廢回收統計表》，企業回收部門按月、季度填《危險廢物分類儲存表》、《危險廢物處置統計表》和《廢電子產品、電器設備儲存表》表，統一報企業環保管理部門。企業環保管理部門負責企業危險廢物的處置。向當地政府環保管理部門提交處置計劃，待當地環保部門批復后，方可聯系有資質的單位進行處理，并填報《危險廢物轉移聯單》。

完善管理流程使企業在危險廢物規范化管理方面做到賬實清楚、處置合規，提高管理能力和水平。

3.3 實時控制：

即使有了工作大綱和對工作重點、難點的分析，但在實際執行和生產過程中，受到各種因素影響，各項工作的開展仍會發生異常波動和出現未預見的情況。因此，采取有針對性的控制措施，如制定重點、難點工作的工作規范、檢查考核落實、崗位負責制明確清晰、責任分解到人，落實到具體崗位、具體人等，結合日常的檢查、記錄、統計，即能在第一時間發現體系建設中存在的異常現象，并及時進行原因分析，制定出解決措施，并在第一時間予以改進，以此將體系建設過程中出現的各種問題以最短時間和最有效率的推進。因此，過程控制在體系建設也尤為重要。

企業通過有目標、有落實、有控制的實施工作計劃大綱，分步開展危險廢物產生源分析；危險廢物物料衡算；規范危險廢物管理計劃、危險廢物臺賬記錄、統計，貯存處置等管理流程；員工培訓；危險廢物環境管理制度建設等工作，最終能夠實現企業危險廢物規范化管理體系的建設目標。

四、規范化管理取得的成效

1、實現了管理創新，推進了精細化管理

以危險廢物規范化體系建設為牽引，強化企業精細化管理，加強全員、全方位、全過程的環境保護管理意識和建立行為規范。通過危險廢物規范化體系建設，將國家對危險廢物管理的法規、標準和要求轉化為企業的行為規范，轉化為全體員工理解和認可的行為模式；建立了制度化管理體系，使管理人員從隨機管理轉變為制度化管理，從而降低管理風險，提高企業的管理水平，實現了企業管理創新的目標。

2、現場管理持續改善

現場改善可以理解為現場管理優化。推進規范化體系建設后，企業現場管理依照規范化管理要求對生產現場的人、機、料、法、環等各生產要素進行持續的改善，實現設施、設備的提升，廠區布局按照產品的生產流程進行科學布局和建設，工作環境發生良好的變化。當然，企業仍需加強現場管理，對生產現場、廠區、倉庫等地利用5s合理有效的進行協調和控制，加強對人和設備設施的管理，持之以恒，持續改善，實現清潔生產、安全生產、高效生產的要求。

3、建立長效機制，為企業發展奠定良好基礎

開展規范化體系建設是企業適應外部發展環境、同時提升自身精細化管理水平的需要。規范化體系建設通過對標準的學習和自身管理的創新，對企業管理的相關部分進行了全面升級，以制度和流程的形式建立了企業管理的長效機制，實現了建設的目標、達到了建設的目的。

企業管理工作必須常抓不懈，規范化管理體系建設也應在實踐中不斷深入、完善，使其發揮持久的效力。

結束語：企業開展危險廢物規范化體系建設，既滿足國家環境保護管理的要求，也使企業在適應外部發展環境的同時提升自身的精細化管理水平，為企業實現內生增長、增強競爭力和可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]《陜西省危險廢物規范化管理指標體系》

[2]《企業管理》2013.3