試論如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

河北省滄州市鹽山縣財(cái)政局 韓金華

目前，隨著逐步深入的開展財(cái)政收入體制的改革工作，我國在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化和發(fā)展，財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制已經(jīng)初步形成，國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)正在逐步走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。然而，在現(xiàn)實(shí)社會工作中，仍然存在一些問題和弊端，影響著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

一、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

目前，在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題和弊端，具體體現(xiàn)在：

(一)財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性的財(cái)政支出偏重

在我國當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革過程中，對吃財(cái)政飯的有關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有從根本上予以削減，而各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)在人員上的互進(jìn)互換現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，“吃皇糧”隊(duì)伍仍舊龐大。目前，我國的不少地區(qū)在財(cái)政支出方面，有70%都是用于工資的發(fā)放，有些地區(qū)甚至不夠工資的發(fā)放。非生產(chǎn)性的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)中的比重偏大，使得生產(chǎn)建設(shè)資金的比重嚴(yán)重縮水，這就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)、有序運(yùn)行造成了極大的隱患，嚴(yán)重制約了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)財(cái)政籌資存在缺陷

目前，我國在財(cái)政管理上存在著財(cái)力分散嚴(yán)重、分配職能弱化、預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足、預(yù)算外財(cái)力膨脹的現(xiàn)象。隨著我國社會政治體制改革的逐步深入，有些行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不具備必要的政治職能，屬于完全的閑職，但它們的編制仍在，這就造成了行政事業(yè)人員的冗員。有些行政管理或執(zhí)法單位為了自身利益的保障，彼此之間存在著財(cái)政問題的相爭或抗?fàn)帲瑥亩斐啥鄬用尕?cái)政分配現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素同生產(chǎn)布局的矛盾

目前，我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)存在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素組合的無序以及生產(chǎn)布局的紊亂問題。例如，在有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)前政府或企業(yè)違反科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展原則，將能夠豢養(yǎng)水產(chǎn)的地方規(guī)劃變更為耕地、道路或者村莊，而將良田改造挖掘成河塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；或者是將培森育林的山丘進(jìn)行挖湖堆山改造成公園以開展旅游業(yè)，有些地方甚至將大面積的良田破壞建造成森林公園。這些都嚴(yán)重制約了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與發(fā)展。

(四)財(cái)政資金投資的不合理

這一問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：不合理的投資造成財(cái)政資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;各級地方政府沒有合理地將投資配額安排同建設(shè)資金的動員統(tǒng)一起來;各級地方政府將生產(chǎn)建設(shè)投資作為使上級政府部門增補(bǔ)投資的策略;條子工程、首長項(xiàng)目、半拉子工程等違規(guī)工程的資金缺口加劇了財(cái)政資金投資的不合理性，造成了大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

在今后的發(fā)展建設(shè)中，各級政府和有關(guān)部門可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與發(fā)展。

(一)建立健全我國財(cái)政法律體系

國家建立和完善有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，以確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展能夠有法可依、有規(guī)可保。要根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對財(cái)政相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，積極修改那些已經(jīng)不適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的落后的法律，對當(dāng)前財(cái)政法律體系中的漏洞進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)和完善，加強(qiáng)財(cái)政法制程度和有關(guān)部門的執(zhí)法力度，從而使法律法規(guī)真正為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)起到保障作用。

(二)完善政府財(cái)政職能

國家要加強(qiáng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，將我國當(dāng)前存在的財(cái)政問題并入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局中來。要積極轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府的財(cái)政職能，善于運(yùn)用社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一重要的調(diào)節(jié)杠桿，同時(shí)要明確政府財(cái)政職能同各類經(jīng)濟(jì)、社會調(diào)節(jié)杠桿之間存在的關(guān)系。各級地方政府要始終立足于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境，將引導(dǎo)和調(diào)節(jié)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)循環(huán)建設(shè)發(fā)展的全過程中去，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧、良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(三)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

國家要根據(jù)當(dāng)前各地財(cái)政分配的實(shí)際情況，對財(cái)政的支出管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的改革和優(yōu)化，加大對生產(chǎn)建設(shè)資金的調(diào)撥，使非生產(chǎn)性的支出同生產(chǎn)性的財(cái)政支出達(dá)到一個(gè)相對和諧的平衡點(diǎn)，從而切實(shí)、有效地提高我國財(cái)政支出的效益和成果，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與發(fā)展。

(四)推進(jìn)費(fèi)稅改革

國家要積極地推進(jìn)費(fèi)稅制度改革，對現(xiàn)存的各種不合理的基金和收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消，同時(shí)，還要進(jìn)行“改費(fèi)為稅”，將存在稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為稅收，并同時(shí)推行收支兩條線的稅費(fèi)制度，并將其并入到國家的整體經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理當(dāng)中。從而改變我國原有的在國民收入分配的主體上的多元化，將國家的財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，完善財(cái)稅管理體制，從而為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與發(fā)展，就必須要深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)運(yùn)籌、集中財(cái)力、科學(xué)理財(cái)。同時(shí)，還要有計(jì)劃地逐步加快對文化、衛(wèi)生、教育、社會保障、環(huán)境治理以及生態(tài)保護(hù)等社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，通過對財(cái)政政策的合理傾斜、調(diào)節(jié)，促進(jìn)我國收入分配差距大、“三農(nóng)”以及就業(yè)再就業(yè)等方面問題的處理和解決，使得國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果真正地惠及到全國人民，實(shí)現(xiàn)足民之愿、增民之利、解民之困的戰(zhàn)略方針。

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