首爾2030城市總體規劃

韓堤鉉（Han Jei-Hyun）韓國首爾特別市城市規劃委員會會長

《首爾2030城市總體規劃》（以下簡稱首爾2030規劃）涵蓋了城市發展的方方面面，甚至包括城市文化、交通和福利等。規劃充分采納了市民的意見和建議，是一個很宏觀的計劃，反映出人們對過去、現在和未來的認識和需求。

首爾2030規劃，是對2006年制訂的2020首爾規劃的修訂和改進。從計劃開始的準備環節到最終的決策環節，各個利益相關方都參與到計劃的制訂過程中。首爾2030規劃在決策流程、內容形式、法律地位上，都得到了進一步提升。

第一，市民、專家、政府密切合作，共同打造首爾2030規劃。這是與原來規劃的不同之處。整個規劃流程都關注了市民參與，大約有250名市民、專家直接參與到規劃制訂過程中，創造了所謂民有、民治、民享的規劃。

第二，這是個戰略計劃，關注重點是一些與市民生活息息相關的核心問題。原有的規劃主要關注城市空間結構，如交通運輸等。首爾2030規劃，則更關注民生、教育、就業等領域。在每個關鍵領域的戰略規劃都會和空間規劃進行協調。這樣就可以通過空間上的調整，最好地實施新計劃。

第三，新規劃的法律地位很高，成為首爾最高法律相關規劃，為將來其他城市政府的規劃制定，奠定了非常好的基礎。

此外，規劃的可行性強，有很好的監測和評估系統，也有相應的后續計劃。面對城市噪音、地區分化、氣候變化及全球競爭帶來的挑戰，首爾2030規劃的愿景是和首爾市民共同制訂的，即關注市民民生，市民自由溝通，讓首爾成為一個幸福的城市。

首爾2030規劃包括5個關鍵領域。對應有17個目標和58個戰略來解決這5個關鍵領域所出現的問題和挑戰。如社會福利、歷史文化、能源安全、城市空間、交通運輸等方面。

第一個領域，建立沒有歧視的、以人為本的城市。目的是減少區域、年齡、性別之間的差別，尤其是在收入、受教育和健康等方面，保證市民基本權利得以實現。在這個領域，設定了5個目標以及17個戰略，并對戰略實現的結果進行評估。比如，應對老齡化的福利體系，老年人的休閑和福利設施是否到位，最低收入標準是否得到保證。

第二個領域，建立充滿活力的國際城市，有著強有力的就業市場。規劃強調經濟的發展，并且創造出帶動經濟發展的行業，通過創新、創意領域來引領，讓首爾給市民帶來就業機會和經濟福利，同時區域間實現協同性增長。設定了3個目標，包括全球經濟城市、創意產業和創新，以及相應的10個戰略。

第三個領域，建立具有文化底蘊的歷史文化名城，讓文化和市民生活緊密相連。如建立文化基礎設施，打造文化環境，使外國游客不斷增加等。

第四個領域，建立生態安全的城市。目標包括建立讓所有市民都可享受的安寧生活，擁有安全的生態環境、可循環的資源并提升城市風險管理的能力。設定了3個目標，如公園主導的生態城市，以及11個相應戰略。

第五個領域，建立活力綠色的城市社區，具有穩定住房條件、便利交通的城市環境。目標是使人們工作、生活達到和諧平衡，創造宜居條件，使用綠色交通工具，生活與工作地點距離較近和便捷。

建立評估指標來實現各方面的目標，并建立相關規則，就能使都市競爭力不斷上升，生活質量不斷提高。

規劃首爾的城市空間結構為多核心、多功能、多層次的系統，即3個城市主中心、7個地域中心、12個次區域中心。其中，城市主中心可以提高首爾的國際競爭力，每個城市的中心都有各自的功能。比如首爾的城墻，可以作為歷史和文化中心；江南區是國際商業中心。地域中心，進一步打造具有層次感的立體的城市空間，使各區域之間互相連通、平衡發展。同時，要做好綠化軸、交通軸的規劃工作，使首爾更好地和周邊城市有綠色通道相連通。這樣的空間架構，打造的基礎原理就是以空間管理為指引。

在空間管理方面，一共有4個方向12項主要工作計劃來強化首爾的空間區域規劃，實現更好的空間布局和設計，并體現首爾的個性。如對城墻、河流、公園等區域實行特殊管理，使自然、文化、歷史傳統傳承下來，增強城市競爭力。

作為國際性城市，希望吸引更多的國際性公司入駐3個城市核心區域，不斷打造核心區域基礎設施。另外，建設城市創新聚集地，規劃布局更多的交通體系。7個地域中心，有各自的優勢產業和功能布局，創造更多的就業機會，使這些地區既能和其他地區聯通發展，同時更加自治。同時，按照每個區域的個性因地制宜，改造未開發地區，改善市民生活環境，保存地區特色，打造更適合居住的基礎設施，包括文化、教育、福利等方面。東北區域，增強新興產業發展，提升文化及旅游吸引力；西北區域，發展創意文化產業，創造新的就業機會；西南區域，發展知識經濟產業，打造城市文化休閑區；東南區域，打造為國際商業聚集區域。

如何實施和實現首爾2030規劃，需要一整套管理和控制的解決機制。首爾2030規劃，將管控到首爾各個方面的發展，包括交通、環境、住房，城市總體規劃的一些分計劃和分規劃。有詳細而明確的各個社區、地段的規劃。140個地方分支區域都有非常細致的發展，使首爾能夠更加精細地來管理整個空間布局和發展。同時，每年有讓市民、專家、政府能夠共同協作的監察體制，看看城市是否按規劃發展，哪些目標和工作需要改進。同時需要與中央政府不斷合作，與相鄰城市之間進行溝通和對話。

讓首爾躍進式的發展是我們的目標。同時，也希望創造快樂、幸福的首爾。希望在整個計劃的規劃和實施過程中，都做到最好，這是美好愿景。首爾2030規劃正在走法律程序，2014年，可以看到通過所有方面認 可的最終確認版的首爾2030規劃。