湖南農業科技創新“思”與“行”

■ 文 / 湖南省委農村工作部 姚芳根

2012年中央一號文件聚焦農業科技創新，要求“推進科技創新，持續增強農產品供給保障能力”。黨的十八大強調：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”。黨中央的這些部署，既抓住了農業發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。如何按照黨中央的戰略部署，把農業從生存型的傳統農業加快轉變為發展型的致富農民的現代農業，必須依靠科技，創新農業科技體制，提高農業的科技支撐能力，這是我們“三農”工作者一項光榮而艱巨的任務。綜合各地情況，依據湖南實際，掩卷靜思，我認為，湖南農業科技創新，應努力做好“三突出”，推進“三加快”。

一、突出體制創新，加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設

體制創新，必須突出農業發展方式的轉變和產業升級轉型的主線，必須堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、改革聯動的思路，以高效生態農業為現代農業的目標模式，堅持在服務機制、服務載體、服務方式上創新。

（一）創新服務機制

一是應進一步加強協調，摸索推進農技推廣體系改革的措施。按照網絡延伸、資源整合、信息共享的原則，著力構建鄉鎮農技推廣體系，明確公益性定位，根據產業實際設立公共服務崗位，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任。二是應進一步加強整合，將市州農科所、林科所、蔬科所進行“三所合一”，人員、設備、基地、資源實行高度整合。按照《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，進一步推進農業科技創新加快現代農業建設的規劃，這些規劃對加快農業科技進步的總體要求、指導思想、基本原則、目標任務、實現途徑和保障措施等進行明確。三是應進一步深化農業科技人才選拔、培養、評價和使用機制改革，運用新機制來用好現有人才、穩定關鍵人才、引進急需人才、培養未來人才，著力解決基層農業科技人才缺失和知識斷層。

（二）創新服務載體

應按照中央一號文件“一個銜接、兩個覆蓋”的要求，進一步健全基層推廣體系，完善工作機制，提升科技服務水平。一是大力推進產學研、科工貿、農科教相結合。將科研單位的研發與企業生產、市場需求和農業增效、農民增收緊密結合起來，促進農業技術產業化。目前，全省組建了雜交水稻產業、柑橘加工產業、生豬產業等3個國家級和竹麻、食用菌、茶葉等6個省級產業技術創新戰略聯盟，建立了298個農科教示范基地，我們要在此基礎上，總結經驗，加快發展。二是大力發展科技型農民專業合作組織。著眼現代農業的社會化需求，圍繞主導產業的產前、產中、產后全程服務，大力扶持發展科技型農民專業合作組織。積極推行“專業合作社+基地+農戶”的合作模式，鼓勵建立生產、運輸、銷售、農機、資金互助等類型農民專業合作社，推廣農業科技，提升種養水平；三是突出社會運作，引導鼓勵各類農村集體經濟組織、農業龍頭企業、專業服務組織等參與農業科技服務，建立健全社會力量廣泛參與、公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農技服務體系。目前，我省科技型農民專業合作組織達14400多家，今后還要加大力度，爭取到2013年發展到15000家。

Picture:黃志農 2013年3月在湖南衡陽調研農業推廣及農民培訓情況

（三）創新服務方式

一是應進一步鞏固實施農業科技特派員制度。根據產業特點和農民需要，更好地開展“面對面、一對一、點對點”的農技綜合服務。支持農業科技特派員，帶技術、帶項目、帶資金，深入農村第一線，創辦經濟實體。二是應進一步健全鄉村農科教服務體系，按“五有標準”添置教學設施、改善教學條件、完善生產示范基地，增強鄉鎮農科教中心和村級教學服務點的科技培訓功能和生產示范能力。穩定和加強農業科技推廣機構和隊伍建設，初步形成省、市、縣、鄉多層次、多門類的農業科技推廣網絡，共同構建我省“三農”服務網絡。三是應進一步開展科技下鄉活動。元旦、春節或長假期間，各地繼續組織有關單位開展送“文化、科技、衛生”的“三下鄉”活動，為農民提供用工信息，發放農業技術資料，送樹苗、蔬菜種子，請相關專家現場為農民解答農業生產技術問題等。

二、突出技術創新，加快農業科技成果轉化

科技成果轉化為生產力，是科技創新的根本目的。我們應以科學的方法和措施，加強基礎設施建設、種業建設，抓項目帶動，產業集成，促進科技成果轉化。具體應做好以下工作：

（一）強化自主創新，組織新品種、新技術科研協助攻關

組織協調相關部門，一是依托國家級、省級農業科研、教育機構，吸納推廣部門、種子企業、種養協會，在水稻、蔬菜、棉花、油菜、柑橘、生豬、淡水魚類等重點農業產業，開展科技攻關。二是注重促進基因技術、分子技術和傳統技術相結合，從種質資源、親本材料等技術的自主創新，培育一批水稻、畜禽等農產品新品種，形成更多的“湘”字品牌品種優勢，研究開發一批農作物豐產高效技術、動物重大疫病防控技術、健康養殖技術、山丘區農業機械產品及配套技術。

（二）組織實施農業科技項目

科技創新要借助科技項目的實施和實現。一是應重點抓好一批國家、省科技推廣項目。如國家糧食產能工程項目、省超級稻百畝示范片項目，8家國家級、省級畜禽標準化示范場項目，“全國農業機械化示范區”和“湖南農業工程機械產業園”項目，促進我省農業科技的推廣。二是應實施農業科技發展項目。要在全省各地重點推廣農業新技術、新品種、新機具。如雙季超級稻配套高產栽培技術示范與推廣；優質雜交早稻新品種潭兩優143、花橋板栗2號、西門塔爾、夏洛來牛等新品種示范推廣，沙子嶺豬繁育與健康養殖技術等。三是應實施種子、種苗、畜禽基地建設項目，辦好示范鄉鎮農科教中心和科技示范村，依托種植大戶和專業合作社，集中連片發展產業。

（三）強化推廣農業生產加工標準化

標準化的生產加工，可以提升產品質量，提升產品價值，產生規模效應。應堅持以政府為主導、以合作社為主體、以園區為載體、以品牌為抓手推進農業標準化。常德市探索出了“一個產業、一個（批）專業合作社、一套標準操作規程、一套質量檢測體系、一個（批）品牌、一批標準園區”的“六個一”農業標準化推進模式，按照“操作有規程、過程有記錄、產品有標識、市場有監管、質量可追溯”的要求，一步一個腳印地抓農業標準化建設，取得突破性進展。學習常德市，堅持以品牌為抓手，打造標準化區域品牌，打造農產品名品名牌。

（四）利用科技成果提升現代農業設施建設水平

牢固的基礎設施是科技創新的載體和支撐。要盡快改變農業小而全、小而散的布局和農田水利基礎設施建設不連片配套等狀況，要把農業產業功能園區作為推進農業產業結構戰略性調整和全面提升農業基礎建設水平的戰略載體。應盡快啟動農村新網建設工程，利用信息化的手段，構建城鄉一體化的交通網和流通網。采用系統化的原理，工業化的生產加工，促使農業產業精致、產品精良、技術精準、環境精美。

三、突出培訓創新，加快農業人才培育

培育、宣傳、發展農村致富適用人才，充分發揮其領頭雁作用，是促進農村經濟發展，增加農民收入，帶動農戶致富奔小康的有效途徑。2012年，各地將農村有經驗的能人和文化水平較高的年輕人作為培養重點，采取集中培訓，重點講授，專家解難，田間指導，交流學習等方式，不斷提高農村科技帶頭人的能力和水平，全方位打造培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，有力地促進了農村經濟社會的全面發展。在培養農村人才方面，今后，還應加大力度，重點應該做好以下工作：

（一）提高農村基層干部素質

要繼續開展鄉村干部“一人學一技”活動。鄉鎮黨委書記是活動第一責任人，更多地舉辦農技知識、農業政策法規、群眾工作方法、農村勞動力技能等培訓班，組織鄉鎮干部到先進地區學習新經驗、新做法，拓展視野。將“一人學一技”活動作為我省基層組織為民辦實事的內容之一，列入鄉鎮領導班子績效考核。

（二）突出培育農村致富帶頭人

農村科技致富帶頭人是活躍在農村致富路上的生力軍，是推動農村經濟發展的重要力量。各縣市區、各鄉村應該結合實際，選擇項目，以“陽光工程”培訓為重點，大力開展實用技術普及性培訓，造就一支離土不離鄉的農民科技致富帶頭人和農村專業能人，要像郴州桂陽那樣突出培訓煙葉種植能人，安仁那樣重點培訓食用菌能人，資興、宜章、永興培訓水果能人。爭取全省90%以上的農民家庭有一人掌握一門或幾門實用技術，全省農村有80000多個科技致富帶頭人，帶動周邊農戶500萬戶。

（三）鼓勵能人創業

一方面鼓勵能人引進來，多引進、消化、吸收先進成熟的科技成果，幫助他們建立農業科技示范基地來集成、組合和配套實施科技項目，為能人搭建示范平臺。另一方面，鼓勵能人走出去，學習外地經驗，開拓外地市場。要學習常德市引導農民企業家創辦水產品養殖示范基地、澧縣葡萄產業基地、鼎城區油茶產業基地，打造更多的“清水鴨”、“美果多”等具有市場競爭力、品牌號召力的科技名牌產品。

（四）加快農村信息化工程建設

農村信息化是建設現代農業的必然選擇，農村信息化是轉變農業農村經濟發展方式的緊迫需要,我們要將農村信息化建設作為今后重點工作抓緊抓好。一是積極營造推進農村信息化發展的良好氛圍；二是全面加強農村信息化管理服務的能力建設，三是找準工作切入點,努力整合各類資源，積極爭取多方投入，用足用好國家政策，積極探索建立多種形式的投入及運行機制。

（五）加強農科教結合

實行農科教結合，是實現農業現代化的必由之路。我省實施農科教結合，有效組織了一大批重大農業項目的科技攻關，有效地提高了農民科學技術素質，培育了一大批科技致富帶頭人，為科學發展農業、幫助農民增收、推進社會主義新農村建設發揮了重要作用,在全國產生了重大的影響。但由于經費投入嚴重不足,使農科教結合基地建設、技術推廣、專業培訓、部門協調難度大，許多工作難于推進和落實。為更好地引進、開發和推廣農業實用技術，開展農業實用技術培訓、農技成果推廣應用，促進農村經濟發展，我們建議要加大對農科教結合的財政投入。

（六）加強農民素質教育

一是根據工作實際，認真制定培訓工作規劃；二是依托“新型農民科技培訓工程”、“農業科技入戶示范工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”等培訓項目，積極組織開展科技培訓；三是圍繞農村主導產業，協調組織科技人員下村入戶，發放技術資料，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質的農民群體。要通過多形式、多層次的培訓，提高農民的整體素質。