關于基層畜牧業推廣體系改革與建設工作的思考

李雪麗 王擁慶

（河南省沈丘縣畜牧局，河南周口 466300）

隨著河南省基層畜牧業推廣體系改革與建設補助項目的實施，基層畜牧業技術推廣工作迎來了前所未有的發展機遇。隨著新的《中華人民共和國農業技術推廣法》實施，基層畜牧業推廣工作也進入了法制化軌道，中央有要求、法律有規定、資金有保障，對現代畜牧業的健康可持續發展及畜牧專業技術人員的成長具有深遠影響。

1 河南省沈丘縣基層畜牧業推廣體系改革與建設現狀

1.1 基層畜牧業推廣體系改革與建設的基本情況

1.1.1 畜牧業技術推廣管理體制的建立

沈丘縣畜牧局成立了基層畜牧技術推廣體系建設領導小組，主抓畜牧工作的副縣長任組長，縣畜牧局、財政局局長以及全縣22個鄉鎮的鄉鎮長為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任。縣畜牧局為正科級行政局，主管全縣的畜牧獸醫工作，畜牧工作站負責全縣畜牧新技術推廣工作，動物疫病防控中心負責全縣動物重大疫病防控工作，各鄉鎮成立畜牧站，并配有4～5名防檢員負責轄區內的畜牧技術推廣和動物檢疫工作。

1.1.2 畜牧業技術推廣隊伍的建設

該縣畜牧局按照程序遴選了畜牧獸醫專業中專以上學歷、中級以上技術職稱的基層畜牧業技術指導員26人，并建立了崗位責任制，明確了職責。

1.1.3 畜牧業技術推廣運行機制的建立

該縣建立健全了人員聘用制度、推廣責任制度、考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度和檔案管理制度，縣政府每年拿出55萬元專項資金用于防檢員的誤工補貼。該縣現有畜牧技術推廣單位24個，定編定崗畜牧推廣技術人員217人。逐步建立了22個鄉鎮防中心站，服務轄區，解決了畜牧獸醫技術推廣人員空缺問題，并優先保證了鄉鎮畜牧技術推廣人員經費。同時，該縣畜牧獸醫技術推廣建立了多元化運行機制，以縣級為中心，以鄉級為主導，以村級為補充。縣級技術人員主要負責重大技術實驗研究、技術示范、技術培訓，鄉級技術人員主要負責轄區內畜牧獸醫技術指導、技術推廣和技術服務，村級動物防疫員、獸醫診療員、改良員負責農戶技術服務。目前全縣已建成縣、鄉、村三級技術服務體系，現有村級防疫員98人，獸醫人員112員，村級改良員22人，冷配改良點75個，建立健全了縣、鄉、村畜牧技術推廣服務網絡。村級動物防疫員的管理，實行縣聘鄉管績效考制度，工資根據考評情況統一發放。

由此，該縣畜牧技術推廣服務取得了顯著成效。一是理順了管理體制；二是完善了服務網絡，創新了服務機制；三是實現了科技創新；四是培養了一支具有較強科技創新能力的技術人員隊伍。

1.2 基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目實施情況

根據2012年河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目實施方案，結合沈丘縣畜牧業技術推廣體系和優勢產業實際，該縣畜牧局發布了主導產業、主導畜禽品種和主推技術。主導產業為肉羊、生豬；主導品種為槐山羊、三元雜交生豬；主推技術為槐山羊規模化養殖技術、槐山羊良種繁育技術和生豬無公害生產技術。該縣進一步完善了以“包場聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+試驗示范基地+畜牧業技術指導員+科技示范場（戶）+輻射帶動場（戶）”的技術服務模式，完善了三級畜牧業科技試驗示范網絡，同時，根據養殖規模、品種、主推技術實際需要，選聘26名技術指導員，對科技示范場（戶）和所帶動場（戶）進行技術指導，提升了鄉鎮畜牧業推廣機構服務功能，帶動了全縣畜牧業技術推廣體系改革與建設加快發展，促進養殖場（戶）增收2億元以上。加大科技示范場（戶） 的培育力度，遴選和培育44個科技示范場，示范帶動220多個養殖場（戶）。通過培訓和示范，推廣主導品種，形成技術規范、飼養高效的養殖模式，確保該縣主導品種、主推技術入戶率和到位率達到90%以上（圖1）。

為達到以上效果，該縣一是切實加強領導，成立畜牧技術推廣體系建設領導小組，確保項目順利實施。二是強化績效考評，建設崗位責任制，落實工作公示制，推行三方考評制，充分調動畜牧技術推廣人員的積極性。三是強化監督管理，嚴格按照省級和縣級實施方案的要求，建立縣鄉財務報賬制，保證項目資金的落實。四是強化項目宣傳，擴大項目影響力，切實把項目實施好，把黨的惠農政落實好。

2 基層畜牧業推廣體系改革與建設工作中存在的主要問題

2.1 鄉鎮畜牧業推廣人員職能不清

鄉鎮畜牧業推廣機構在2005年的鄉鎮機構改革中，并入農業服務中心，因畜牧專業技術人員少，在從事畜牧業技術推廣工作的同時，又要完成主管部門交辦的其他行政工作，造成職能不清楚，工作不專一。

2.2 基層畜牧技術推廣人員素質不高

圖1 市委領導視察科技示范養殖場

基層畜牧技術推廣人員年齡結構不合理，“四化”現象普遍存在，即人員老齡化、知識退化、職能弱化、思維僵化。雖然全省組織培訓以后人員素質有所提高，但因培訓時間較短，能力提高有限。

2.3 養殖戶對新技術接受能力差

養殖戶受傳統飼養模式的影響，對新的技術、新的知識接受較慢。在技術推廣中，不愿加大投入，直接影響著新技術的推廣效益。

2.4 基層畜牧業技術推廣工作評價難

基層畜牧業技術推廣工作的服務效果和效益量化比較困難，影響了評價效果，不易充分調動畜牧技術推廣人員的積極性。

3 加快基層畜牧業體系改革與建設推廣工作的對策

首先要結合《中華人民共和國農業技術推廣法》的實施，利用各種新聞媒體，加大宣傳力度。其次要加大檢查督導力度，對項目縣的檢查工作做到不流于形式，最好是委托第三方考核，做到資金專款專用。第三要加強現有專業技術人員的培訓和繼續教育工作，使畜牧技術人員知識結構得到不斷更新，業務能力顯著提高，提升基層畜牧業科技隊伍素質。第四要對基層畜牧技術人員建立科學的量化考核制度，形成激勵機制，形成基層畜牧技術指導員隊伍能進能退的良性機制。最后，要清醒地認識到科技進步是畜牧業發展的重要杠桿，科學技術只有從專業人員轉移到生產者手中，才能轉化為現實的生產力。推動畜牧業科技進步必須是政府和民間兩條腿走路，充分發揮養殖大戶、龍頭企業、專業合作社的示范帶動作用，以此收到事半功倍的效果。