關于南京民營圖書出版業的調研報告

摘要：改革開放30多年來，我國民營圖書出版業獲得跨越式發展，已成為文化產業中一支重要力量。民營圖書出版企業發展壯大能夠更好地建立起優勝劣汰的市場競爭機制，提高經濟運行效率，促進出版業繁榮發展。為推進南京民營圖書出版業發展壯大，豐富文化產品，調整經濟結構，優化產業格局，促進轉型升級，鼓勵自主創新，充分發揮民營出版在文化南京建設中的積極作用，本調研報告對南京民營圖書出版業發展現狀、發展方向、發展瓶頸等進行調查分析，并提出解決問題的政策建議。

關鍵詞：民營；圖書出版；調研

改革開放30多年來，我國民營圖書出版業獲得了跨越式發展，已成為文化產業中一支重要的力量。無論企業規模、市場份額還是經營能力，民營圖書出版企業都具有明顯優勢，凸顯不斷增強的競爭力。在教輔圖書出版領域，民營圖書出版企業占有90%以上的份額。在大眾出版領域，民營圖書出版企業是暢銷書榜的重要推手，整體份額也明顯優于國有出版社。民營圖書出版企業產權明晰、機制靈活、運作高效、市場敏感、善于創新，能夠更好地建立起優勝劣汰的市場競爭機制，提高經濟運行效率，促進出版產業的繁榮與發展。

本調研以南京民營圖書出版業為研究對象，采取查閱資料、實地走訪、座談會等調研方式，對南京市民營圖書出版業的發展現狀、未來發展方向、發展瓶頸等問題進行分析研究，并思考提出解決問題的政策建議，旨在期待關注、推動發展。

一、南京民營圖書出版業的發展現狀

民營圖書出版業能夠做大做強，一個重要原因是近年來政府不斷出臺相關扶持政策。從2005年國務院出臺《關于非公資本進入文化產業的若干規定》，到2009年新聞出版總署發布《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，到2010年新聞出版總署發布《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，再到2012年新聞出版總署出臺《關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，民營圖書出版業從最初的“不法書商”到如今被明確定義為“新興出版生產力”和“新聞出版產業的重要組成部分”，民營資本進入出版領域的限制越來越少，民營出版從下游的發行復制環節逐漸進入上游的內容生產環節。

南京民營圖書出版業起步于90年代，經過20年的發展，地位、作用和實力不斷增強。目前，南京主要有經綸文化傳媒有限公司、江蘇春雨教育集團、江蘇可一文化產業集團股份有限公司等民營圖書出版企業，主要出版教輔圖書，近幾年也開始涉足大眾出版領域。3家大型民營出版企業資產規模近10億元，年銷售碼洋20多億元，已位于全國民營書業中體量規模最大、經營質量最好、人均產銷比最高、綜合影響力最為廣泛的領軍企業之列。

1.產業規模不斷擴大。經綸文化傳媒有限公司總注冊資本4000萬元，資產規模超過3億元，現有員工近500人，年出版發行圖書40多個套系共5000多個品種，產業涵蓋內容有軟件、教育研究、出版服務、圖書發行、書刊印刷等領域。近年來，在傳統出版業整體不景氣的情況下，經綸公司逆勢上揚，保持著30%左右的年增長率。2012年度，經綸公司總銷售碼洋超過10億元。江蘇可一文化產業集團股份有限公司注冊資本6150萬元，資產總額3.2億，2012年實現營業收入2.6億元，凈利潤4100萬元。可一公司先后參與了近萬種圖書和20余種期刊傳媒的策劃與投資運營，其中，圖書年均策劃投資運營能力在千本以上。江蘇春雨教育集團注冊總資本逾7858萬元，固定資產3億元，是以教育圖書策劃、研發與發行為主，兼及數字傳媒、教育培訓、網上書城、軟件研發等新興業態的綜合性教育傳媒集團。春雨集團具有較強的教育圖書研發資源和研發能力，引領教輔書業發展的圖書品牌群體，固定讀者人群逾3000萬，已形成云集40多個套系、7000多個品種、覆蓋“小一”到“高三”各學科的教輔品牌集群。

2.國有民營合作漸趨深入。民營圖書出版企業沒有出版權，出版圖書的唯一方式就是“借殼生蛋”，與國有出版社開展合作。經過多年的探索與實踐，南京民營圖書出版企業與國有出版社的合作漸趨深入，合作形式也日趨多樣化，合作雙方優勢互補，資源共享，能夠達到雙贏和多贏。南京民營圖書出版企業與國有出版社的合作形式主要有：“書號合作”，即通過書號交易獲得出版權，國有出版社事實上只具有書號管理的象征意義；“項目合作”，通常為應對出版具有重要市場價值的大型套書而擇取；“資本合作”，一般由具有較大規模和較好信譽的國有、民營出版企業聯姻，國有民營雙方以資源或現金入股成立股份公司。江蘇春雨教育集團主要與中國少年兒童出版社、吉林教育出版社合作。經綸文化傳媒有限公司主要與寧夏人民教育出版社、甘肅少兒出版社、河海大學出版社、江蘇科技出版社、浙江科技出版社、安徽師范大學出版社、外研出版社、人民出版社等合作。江蘇可一文化產業集團股份有限公司除了與國有出版社開展書號、項目的合作外，還進行資本合作。可一集團與吉林出版集團共同投資創辦可一出版公司，國有控股產業發展51%，可一集團占股49%。可一出版公司每年從吉林出版集團獲得書號500個，基本解決了書號資源問題。民營出版資源與國有出版資源的深度整合與資本重組可以實現資源互補，并從一定程度上解決國有與民營書號合作中存在的不規范問題。

3.品牌培育引領創新。南京民營圖書出版企業有著較強的品牌意識。雖然不能以出版單位署名，但他們通常會在出版物上打上自己公司的LOGO，培育自己的品牌。民營圖書出版企業有敏銳的市場嗅覺，能率先發現商機，快速推出創新選題策劃，通過市場運作，形成較有影響的品牌。江蘇春雨集團堅持品牌經營戰略，擁有《1課3練》《單元雙測》《實驗班》《同步作文》《教材全析》《口算心算速算天天練》等教輔品牌群體。《中國圖書商報》“東方數據”銷量排名前30中，春雨圖書占據3席；Top20新書榜單中，春雨品種占據7席。除了致力于教輔圖書出版外，南京民營圖書出版企業還涉足學術讀物和大眾出版領域。可一集團策劃投資運營的《文學名著經典》《中小學藝術教材》《國學典藏》《中華人民共和國法律通典》《頻伽精舍校刊大藏經》等叢書在業內引起較大反響。春雨集團也出版了《周鈞韜金瓶梅研究文集》《中國文化概論》《為風云人物當外腦》《向孔子學做老師》等幾十種人文社科類圖書，嘗試在新的領域樹立品牌。

二、南京民營圖書出版業的未來發展方向

近年來，南京民營圖書出版企業在主業不斷發展的同時，積極尋求新的發展空間，有的嘗試數字出版與轉型升級；有的或與風投合作，或與國有出版社合作，為上市做準備；有的致力于文化“走出去”戰略，呈現出多元化的發展態勢。

1.數字化。曾幾何時，圖書是人們獲取知識和信息的主要媒介。隨著多媒體時代的到來，新媒體閱讀分流了很多讀者，圖書的功能變得越來越弱。南京民營圖書出版企業積極順應時代發展，嘗試數字出版，率先獲得國家新聞出版總署（現國家新聞出版廣電總局）許可的數字出版權，從事數字出版產品的開發與運營，正從“做圖書產品”逐步向“做數字化信息內容資源”轉型升級。經綸公司積極開發紙質圖書、電子書與數字內容相結合的新型出版產品，通過移動終端提供存儲在云端的更多內容，拓寬了現有出版物的內容空間和呈現形式，豐富了出版內容，增強了出版效果。江蘇春雨教育集團的數字出版不斷提速，學科王網站以學習點卡和互聯網教育出版物為銷售業態，注冊用戶達40萬，成為國內有影響力和知名度的教育資源服務網站。目前，春雨集團正在重點研發學科王、夢幻城堡實驗班、云霓數字出版交互應用平臺等數字出版重點項目。未來2年，春雨旗下將有多個新興業態產品上線運營，服務教育出版業。江蘇可一公司正在進行點讀筆、學生平板電腦、多媒體教學一體機、家校互通軟件等產品的開發，這些產品既可以為教育現代化提供數字化校園、教室的系統集成和軟硬件優化服務，還可以提供不間斷的教育內容更新服務，構建切實可行的電子書包方案。

2.資本化。民營圖書出版企業在發展壯大過程中遇到的資金短缺問題日益突出。隨著證券市場的發展和改革的逐步深化，上市融資是解決這一問題的有效途徑。上市還可以提升科學管理水平，提高企業知名度，為企業拓展市場奠定良好的基礎。資本運作已成為民營圖書出版業發展的關鍵詞之一。南京民營圖書出版企業正在大膽推進資本化運營，打通融合發展通道。江蘇可一文化產業集團股份有限公司、南京經綸文化傳媒有限公司控股的安徽經綸文化傳媒集團有限公司都已正式進入上市輔導期，開始了借助資本做大做強的探索之路。

3.“走出去”。2012年6月，新聞出版總署發布《關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，支持民間資本參與“走出去”出版經營，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產品的出口業務，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店等出版發行業務。經批準，對面向境外市場生產銷售外語出版物的，可以配置專項出版權。面對專項政策和配套資金的吸引，南京民營圖書出版企業響應政府號召，積極參與文化“走出去”。經綸公司建立了以數字出版為核心的對外出版和國際版權貿易商業模式。由南京經綸文化傳媒有限公司子公司南京經綸數字科技有限公司投資，在加拿大溫哥華設立了經綸（加拿大）控股公司和多維出版公司，與當地的發行機構和教學機構開展合作，首批3萬多本全英文出版、配以數字出版增值服務的圖書將出口加拿大，預計銷售額達100萬加元。

三、南京民營圖書出版業的發展瓶頸

民營圖書出版就目前而言，還不是一個嚴格而準確的提法。因為民營出版企業沒有書號資源，沒有終審權，也沒有印制委托權。改革開放30多年來，南京民營圖書出版業雖然得到了很大的發展，得到了政策的肯定和支持，但在實際市場操作中，他們正在遭遇瓶頸。出版權受限，資金困窘，無法享受與國有出版社同等的稅收優惠、銀行信貸支持、土地資產政策優惠等，這些問題都是南京民營圖書出版業的現實困境，制約著產業的發展。

1.出版權受限。缺少出版權，無法確立自己的主體地位是制約南京民營圖書出版業良性發展的最大瓶頸。民營圖書出版企業無論在出版上，還是在經營上，都需要不同程度地“借殼”。因為沒有出版權，民營圖書出版企業要和國有出版社進行書號合作，支付書號費。對于國有出版社的依附決定了民營圖書出版企業要支付較高的經營成本，且難以形成自己的品牌和制定長遠的產品計劃。因為沒有出版權，民營圖書出版企業都被定義為發行企業，屬于流通企業，印刷、紙張、稿費等主要費用都不能進入成本，需要通過各種途徑進行化解，大大束縛了企業的發展。因為沒有出版權，不是法定出版單位，民營圖書出版企業雖然從事出版活動，卻不是以出版單位身份，而是以發行企業身份，接受政府主管部門的行政監管，造成監管的錯位和監管的漏洞，不利于行業的健康發展。

2.融資渠道偏窄。民營圖書出版企業要想取得良好的發展，必須擁有充足的資金。近代民營出版機構如商務印書館、中華書局、世界書局、開明書店等都在當時獲得了大量業外資本的注入。當前，南京民營圖書出版企業在快速發展中正遭遇融資難的突出問題。民營圖書出版企業缺少較好的融資途徑，不容易獲得銀行的信貸，由于身份模糊，也使一些戰略投資者望而卻步。造成融資難的主要原因是銀行缺少擔保機制，專門為民營圖書出版企業融資的金融機構稀少，非常規性質讓民營圖書出版企業難有穩定的現金流來支持銀行的風險評估等。

3.稅收等優惠政策不多。民營圖書出版企業無法享受與國有出版社同等的稅收優惠、銀行信貸支持、土地資產政策優惠等，制約了產業的發展。民營圖書出版企業和國有出版社一樣，從事出版生產活動。但因政策原因，民營圖書出版企業只能注冊流通企業性質的“圖書發行公司”，由此造成民營圖書出版企業繳納稅款的混亂狀況。稅務部門按圖書流通企業的稅收標準對民營圖書出版企業征稅，一些涉及圖書生產的生產資料或者勞務，就不能計入圖書流通企業的經營范疇，不能進行抵扣，導致民營圖書出版企業稅負過大，造成不公平的市場競爭局面。

4.人才流失堪憂。民營圖書出版企業云集了大批具有較強選題策劃、市場研發和區域營銷能力的人才，他們是民營圖書出版企業賴以生存和拓展的中堅。但在數字出版強勢推進的新形勢下，高端復合型人才的奇缺，制約了民營出版企業的良性發展。又加之現行出版教育、培訓、考評等相關工作尚未將民營圖書出版企業納入視野，導致大批優秀編輯人才、營銷人才紛紛流失，虛弱了企業的市場競爭能力。據統計，可一、經綸、春雨三大出版企業，每年都有15%-25%左右的編輯人才因無法參加國家相關職稱考試而流向國有出版單位。

四、南京民營圖書出版業加快發展的政策建議

改革開放以來，我國出版業從單一的喉舌功能到文化產業的定位，已經發生了很大的轉變。長期以來，我們較多從意識形態安全方面考慮出版業，政策的制定跟不上文化產業發展的需要，出版業整體缺乏活力和競爭力。民營圖書出版業發展的困境在于產業政策和環境。作為文化產業的重要組成部分，民營圖書出版業需要更明確、更開放的產業政策，規范、引導并促進其健康、快速、可持續發展。為推進南京民營出版業繁榮發展，豐富文化產品，調整經濟結構，優化產業格局、促進轉型升級，推動自主創新，充分發揮民營出版在文化南京建設中的積極作用，針對南京民營圖書出版業發展的現實問題，我們提出以下政策建議。

1.分批、有條件地在特定平臺上開展民營出版試點。可以通過嚴格程序，賦予一部分規模較大、信譽較好的民營出版企業以出版權或書號使用權。選擇一些合格的民營圖書出版企業作為試點，對符合特定條件的民營圖書出版企業，在一定領域內，如教輔讀物、大眾出版，賦予合法的出版地位。有步驟、有限制地向民營資本開放出版權，放寬出版機構的準入標準。

2.明確民營圖書出版企業制造型企業的身份。民營圖書出版企業工商注冊為圖書發行公司，根據工商稅務規定，不能像出版社一樣支付印刷費用。民營圖書出版企業的成本支出和銷售收入不能得到真實反映，沒有準確的現金流和資本狀況，影響了民營圖書出版業建設現代企業制度的進程，制約了融資和風投的進入。雖然目前的實際情況是很多民營圖書出版企業在直接支付印刷費用，但這種支付方式是缺乏法律依據的。建議有條件地針對符合資質的民營圖書出版企業放開印刷租型權，明確民營圖書出版企業支付印刷費和租型費的合法性。

3.在特定前提下放開印刷權和署名權的限制。建議對于規模大、實力強的民營圖書出版企業在保證終審權的前提下放開印刷權的限制。具體方法可以參考廣電的“制播分離”方式，保證國有出版社對內容終審的控制。給予民營圖書出版企業署名權，可借鑒音像產品的“出版”與“出品”分離的方式，有利于民營圖書出版企業產品品牌的建立。

4.制定貸款貼息、優惠貸款等政策支持融資。針對民營圖書出版企業融資難的問題，建議可以制定貸款貼息和優惠貸款等政策。貸款貼息，即對民營企業貸款的利息進行財政補貼；優惠貸款，即政府專門設立民營圖書出版企業長期低息貸款專項資金或專門建立政府貸款機構，對符合要求的民營圖書出版企業實行直接發放貸款等政策進行幫助和扶持。

5.提供更多的稅收優惠政策。可以嘗試在一部分領域讓民營出版企業與國有出版單位享受同樣的稅收優惠政策，如部分圖書產品銷售的所得稅返還，農村讀物出版發行的稅費減免等。隨著數字出版時代的到來，出版的科技型越來越明顯。但就現有的國家政策來看，出版企業很難申請高新技術企業，文化科技型企業的評定細則也一直沒有出臺，出版企業不能夠享受高新技術企業所得稅優惠的政策，不利于發展。建議盡快出臺文化科技型企業的認定標準，或針對文化企業修改現行高新技術企業評價體系，進一步降低企業稅負。

6.對民營圖書出版企業開放編輯的職業資格考試。民營圖書出版企業沒有合法的身份地位，難以形成相對穩定的人才群體。建議將民營出版企業的人才建設納入管理范疇，對民營圖書出版企業開放編輯的職業資格考試，有利于民營圖書出版企業的人才形成長久的職業生涯發展規劃，使民營圖書出版企業在資質、品質、素質、內質等方面得到尊重和確認。

有人說，國有是爭一頓飯，民營是爭一條命。對于國有出版社而言，做得好壞只是吃得好壞的問題，再差也能靠手中的書號資源活著；而對于民營圖書出版企業來說，做得好壞就是生死存亡的問題。出版領域的改革道路漫長而艱難，文化大繁榮大發展、新聞出版產業做大做強，需要發揮不同經濟成分的作用，特別是需要發揮民營資本的作用。對于民營圖書出版業的發展歷程，有人曾引用狄更斯《雙城記》中的“這是最美好的時代，這是最糟糕的時代”來形容。對于南京民營圖書出版業的未來，我們認為，日子艱難而美好，只要堅持，我們比任何時候都接近夢想。

參考文獻

[1]中國書業年度報告（2011—2012）.商務印書館，2012（5）.

[2]中國民營書業發展研究報告.中國書籍出版社，2010（11）.（課題組組長：徐開利；課題組成員：徐開利、蔡健、王曉華、湯昌蓓、陸愛新；執筆：湯昌蓓）