企業(yè)改制后存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

鐘建平

摘要：經(jīng)過(guò)多年的企業(yè)制度改革，很多企業(yè)已經(jīng)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，仍有一部分企業(yè)單純地認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的改革和公司制的建立就是企業(yè)改制成功的標(biāo)志，對(duì)于改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變并未予以重視，對(duì)改制后企業(yè)的各種職能和資源要素的有機(jī)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展與提升更是缺乏關(guān)注。這些都對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了影響。

關(guān)鍵詞：企業(yè)改制；存在的問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的企業(yè)改制主要是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的，我國(guó)企業(yè)改制所包含的范圍十分廣泛，如：企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的方式，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了擴(kuò)大，企業(yè)進(jìn)行了股份制改造等，這些都屬于企業(yè)改制的內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)改制的范圍已突破了國(guó)有企業(yè)的局限性，非國(guó)有企業(yè)也會(huì)進(jìn)行改制。同時(shí)，企業(yè)改制的范圍也得到了擴(kuò)大，如企業(yè)的合并、重組、出售等。因此，我國(guó)企業(yè)改制不僅包含國(guó)有企業(yè)的改制，還包含非國(guó)有企業(yè)的改制。但是，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題較為突出，如產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理、缺乏有效地激勵(lì)約束機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)不完善等。在國(guó)企實(shí)施有效地整合可以使國(guó)企逐漸擺脫這些困境，幫助企業(yè)不斷完善其功能建設(shè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方式和途徑，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本需要。

企業(yè)改制后存在的問(wèn)題

企業(yè)改制的實(shí)施不僅提高了我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。但是不能回避的是，我國(guó)國(guó)企在改制后還存在著一些問(wèn)題需要不斷完善。

1.國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題

目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)的改制已經(jīng)基本完成，主要針對(duì)的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，即：將原有國(guó)企中的部分財(cái)產(chǎn)或全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出售，將國(guó)企改為公司制的企業(yè)。這也為國(guó)有資產(chǎn)的流失制造了機(jī)會(huì)。國(guó)企改制時(shí)必然會(huì)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估本來(lái)是一項(xiàng)十分科學(xué)、公正、客觀的工作，但是在國(guó)企改制的資產(chǎn)評(píng)估中，評(píng)估機(jī)構(gòu)很多時(shí)候會(huì)受到各種因素的干擾。不僅有來(lái)自改制企業(yè)的干擾，還有企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的干擾。面對(duì)多種干擾因素的存在，評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估人員往往不能對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)做出正確、客觀的評(píng)價(jià)，一般而言，都是低估了企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。這主要是由于改制企業(yè)是由原來(lái)的企業(yè)管理層進(jìn)行收購(gòu)，這種情況發(fā)生時(shí)，企業(yè)的管理人員可能會(huì)向評(píng)估機(jī)構(gòu)出示虛假的資產(chǎn)材料，或是直接對(duì)財(cái)產(chǎn)瞞報(bào)。而這些漏估的財(cái)產(chǎn)經(jīng)常被企業(yè)的管理人員私人占有，從而造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。另外，如果企業(yè)改制是向外出售，可能在企業(yè)的管理者和購(gòu)買者之間存在私人交易，互相串通對(duì)企業(yè)資產(chǎn)低估，低價(jià)出售企業(yè)，而企業(yè)的管理人員從購(gòu)買者那里獲得賄賂。當(dāng)然，除了評(píng)估機(jī)構(gòu)因各種因素的影響而低估企業(yè)資產(chǎn)外，改制企業(yè)的一些不法行為，如調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告、合并會(huì)計(jì)科目、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值調(diào)減、不對(duì)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估等，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題

企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)主要是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的。國(guó)有企業(yè)的改制都是按照我國(guó)《公司法》中的規(guī)定，確定符合公司法要求的企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)。即：股東大會(huì)行使的是企業(yè)的決策權(quán)、董事會(huì)執(zhí)行企業(yè)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)事會(huì)執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。這種組織管理機(jī)制使得企業(yè)的出資人、經(jīng)營(yíng)者之間既是相互獨(dú)立，又是相互制約的，企業(yè)內(nèi)部建立起了相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。

但是，我國(guó)企業(yè)改制后建立的法人治理結(jié)構(gòu)存在著很多問(wèn)題。例如：改制后的持股主體有集團(tuán)公司、有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、有行政主管部門(mén)、由政府的國(guó)資管理部門(mén)、還有財(cái)政部門(mén)，這種混亂的持股主體并不是股份的真正擁有者。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益、經(jīng)營(yíng)狀況的好壞都與這些持股主體沒(méi)有直接關(guān)系。而這些持股主體也就不會(huì)真正關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)效益。而在企業(yè)改制后，持股最大的股東是國(guó)有股，而改制后的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高級(jí)管理人員基本還是沿襲了由上級(jí)主管部門(mén)任命的方式來(lái)完成。而上級(jí)的任命往往考慮的不是領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)管理能力。再例如：改制后的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員基本是原來(lái)企業(yè)中的管理人員，由這些成員組成的公司的治理機(jī)構(gòu)很容易形成他們之間的利益共同體，從而導(dǎo)致他們之間的監(jiān)督、制約關(guān)系淡薄。而對(duì)于改制后的入股職工，并沒(méi)有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，這樣的改制基本是“換湯不換藥”。

3.職工權(quán)益得不到保障的問(wèn)題嚴(yán)重

企業(yè)改制后，很多職工應(yīng)有的權(quán)益被侵犯。例如：改制后簽訂的勞動(dòng)合同不平等。改制后企業(yè)在與原企業(yè)留下的職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)常利用改制的優(yōu)勢(shì)與職工簽訂不平等的合同，這在很大程度上侵犯了職工的合法權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)也變得十分嚴(yán)峻。企業(yè)改制后，很多企業(yè)的員工年齡較大，掌握的生產(chǎn)技能單一，面對(duì)就業(yè)的壓力、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)處于劣勢(shì)地位。勞動(dòng)合同中約定的較低的工資標(biāo)準(zhǔn)、有的甚至比當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)還要低。面對(duì)這種狀況大部分職工不得不接受這種不平等的合同。例如：有的企業(yè)在改制后強(qiáng)迫員工入股，將本應(yīng)發(fā)放給員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償直接要求員工投入到企業(yè)中入股。面對(duì)不愿意入股的員工，企業(yè)甚至采取威脅、逼迫、不簽勞動(dòng)合同的方式來(lái)要求職工入股。這種方式嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)利益和正常生活。還有的企業(yè)在改制前并沒(méi)有將改制方案通知職工，工會(huì)也是站在企業(yè)的角度來(lái)做職工的工作，要求職工同意改制，并不替職工考慮職工應(yīng)得的利益。

企業(yè)改制問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

企業(yè)改制已經(jīng)取得了一定的成效，改制后的國(guó)企也必將為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。但是，就目前改制后的運(yùn)營(yíng)狀況而言，仍存在一些問(wèn)題。這就要求我們必須借鑒已有的改制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)改制的基本思路，將企業(yè)改制繼續(xù)深入推進(jìn)，降低成本，少走彎路。

1.規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

要想防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，就必須先規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。相關(guān)部門(mén)可以制定一些更為完善、詳盡的法律法規(guī)，使評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為有法可依。同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估行為的監(jiān)督力度，使評(píng)估行為能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)完成。這就要求評(píng)估機(jī)構(gòu)將評(píng)估的過(guò)程與結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，以便接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，如：政府部門(mén)的監(jiān)督、企業(yè)職工的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督。當(dāng)然，公開(kāi)的方式是很多的。就像目前我國(guó)政府采取的“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)一樣，有很多的方式可以將結(jié)果公布在公眾面前。例如：可以通過(guò)所在地方的新聞媒體、政府主管部門(mén)的網(wǎng)站、評(píng)估機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站等途徑將評(píng)估結(jié)果公布。而對(duì)于那些違反了法律法規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不僅要追究其法律責(zé)任，還必須將那些故意弄虛作假的評(píng)估人員列入黑名單。另外，為了防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，還必須對(duì)企業(yè)的管理層進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，防止他們利用職權(quán)低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)。

2.建立符合現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

首先，可以要求政府行政部門(mén)不再持有企業(yè)的國(guó)有股份，而政府部門(mén)只是委托專門(mén)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)做為監(jiān)督者，監(jiān)督企業(yè)股東享有的經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。這樣做不僅可以防止由于政府的行政權(quán)力的介入而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可以防止腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第二，我國(guó)需加快職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的建設(shè)，為企業(yè)改制后提供大量高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才。第三，企業(yè)改制后仍要采取“黨政分開(kāi)”的管理模式，明確黨組織的活動(dòng)不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅僅是負(fù)責(zé)企業(yè)的黨員組織活動(dòng)。

3.充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，維護(hù)改制后職工的合法權(quán)益

為了維護(hù)改制后企業(yè)職工的合法權(quán)益不被侵犯，必須充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的力量，由工會(huì)出面與企業(yè)進(jìn)行談判，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。多年來(lái)，在我國(guó)企業(yè)已經(jīng)形成了一種模式：企業(yè)的工會(huì)是附屬于本企業(yè)的，缺乏獨(dú)立性，基本是站在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者角度來(lái)看待問(wèn)題。企業(yè)改制后，工會(huì)必須發(fā)揮自己的職能作用，解決職工的權(quán)益問(wèn)題，這不僅需要企業(yè)的配合，還需要政府在政治體制方面的改革才能實(shí)現(xiàn)。

總之，企業(yè)改制后還存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題企業(yè)改制還需要繼續(xù)深化，這不僅有利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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