公共氣象服務背景下氣象部門公共關系建設的思考

閻杰 高鴻雁

摘要：氣象部門公共關系建設是推進公共氣象服務的客觀需要。近年來在這方面收到很大成效，也面臨一些亟待解決的問題。針對這些問題筆者提出了一些思考和建議。

關鍵詞：氣象；公共關系；內涵；問題；對策

隨著公共氣象服務引領氣象事業發展這一戰略方向的確定，公共氣象服務已成為氣象部門的首要任務。目前各級氣象部門正在拓寬領域、增加產品、完善手段、講究質量，不斷提高公共氣象服務水平。在這樣的背景下，加強氣象部門公共關系建設顯得非常必要。

一、氣象部門公共關系建設是推進公共氣象服務的客觀需要

1.氣象部門公共關系與公共氣象服務

公共關系是一個內涵豐富、適用廣泛的概念。就氣象部門而言，公共關系是氣象部門運用有效的傳播手段提供氣象信息服務，以適應公眾需要并贏得公眾好評的一種觀念和管理職能，其目的在于樹立氣象部門的形象。

2008年9月，第五次全國氣象服務工作會議對公共氣象服務的內涵、屬性、定位、任務作出明確闡述：公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力向政府決策部門、社會公眾和生產部門提供氣象信息和技術的過程。它屬于基礎性公共服務范疇，是建設服務型政府的重要內容。它的主要任務是防災減災、應對氣候變化、服務經濟社會發展和人民安全福祉。

氣象部門公共關系與公共氣象服務有很多相同點：一是要素相同，包括主體—氣象部門、客體—公眾、中介—氣象信息傳播；二是屬性相同，都屬于公共服務。同時，氣象部門公共關系與公共氣象服務之間相互關聯。公共氣象服務是氣象部門開展公共關系活動的必要前提，氣象部門公共關系又成為提升公共氣象服務水平的重要途徑。

2.公共氣象服務背景下氣象部門公共關系建設的意義

自20世紀80年代初，公共關系引進我國大陸，公共關系逐漸應用于各個領域，成為各項管理工作的一個重要工具。從公共關系的角度看，氣象部門屬于政府公共部門，依憑公共關系搭建氣象部門聯結公眾的“金橋”。對氣象部門而言，公共氣象服務既是公共關系的唯一主題，也是公共關系的突出特點。如今，極端天氣氣候事件影響日益加劇，對氣象服務的需求日趨強烈，構建和諧社會需要氣象保障的要求越來越高。為此，中國氣象局制定了“以需求為牽引，充分發揮公共氣象服務的引領作用，促進氣象更好地融入經濟社會發展全局”的原則。推進公共氣象服務，必須合理有效地調動各種手段，公共關系就是一個利器。

具體說來，氣象部門公共關系有如下職能：

（1）信息管理。公共氣象服務屬于社會化服務，這種服務的根本特征就是溝通。在現代信息社會，氣象部門公共關系實際上是氣象部門與公眾公開的信息交流關系。運用現代傳播理論、方法及媒介對氣象預報預測信息、氣象部門形象信息、氣象管理信息、公眾信息、其他社會信息等進行搜集、存儲、傳遞、反饋，以實現信息的有效溝通。

（2）決策咨詢。決策服務是公共氣象服務的主要內容之一，氣象部門在防災減災、發展經濟以及組織重大社會活動等方面的決策中主動服務，有助于提高決策的科學性。

（3）宣傳引導。公共氣象服務需要大力推進宣傳工作，以營造良好的輿論環境。而公共關系恰好順時造勢，運用新聞、廣告、專題活動等多種手段擴大宣傳、引導輿論。

（4）協調關系。公共氣象服務需要建立完善的體制機制保障，而公共關系通過協調保持這一體制機制的整體平衡。在內部，上下聯動，相互配合；在外部，完善共建共享共贏的部門聯合和社會參與機制，開展國際氣象交流與合作。

二、氣象部門公共關系建設存在的問題

當前，我國公共氣象服務的整體水平位居世界前列，其中獨具中國特色的決策氣象服務和重大活動專項服務達到世界先進水平。比如專設機構并配備專門人員、公眾愈益廣泛、信息傳播方式日趨多樣化、重點服務成果斐然、公共關系專題活動收到成效。盡管如此，還有一些薄弱環節，與公共氣象服務發展需要不相適應，其主要表現在以下幾個方面：

1.公共關系意識比較淡薄

多年來公共關系未能引起氣象部門的足夠重視，不僅文件、會議、活動中很少提及公共關系，而且相關研究成果寥寥。之所以出現這樣情形，是因為對公共關系缺乏正確的認識。一些人認為，公共氣象服務就是公共關系；氣象部門做好公共氣象服務就行了，無需再談公共關系；公共關系是辦公室等機構的事，并非整個氣象部門都做這項工作等。在這些認識的影響下，氣象部門的公共關系建設明顯滯后。應當指出，公共氣象服務不等同于公共關系，發展公共氣象服務也離不開公共關系這一重要工具，氣象部門必須“全員公關”。因此，在“政府公關”理念積極倡行以及公安、衛生、工商行政管理等多部門公共關系建設日漸推進的今天，作為政府部門之一的氣象部門亟待正式引入公共關系。

2.工作機制不夠完善

氣象部門公共關系建設是一項專業性很強的規范化管理過程，需要專門機構和高素質的人員承擔。不過，目前該項工作主要由辦公室、氣象服務中心等少數幾個機構來做，有關機構的職責尚未健全，各個機構之間的協調工作也沒完全順暢，操作缺乏系統性，新聞發言人出鏡率低而且給人印象不深，具有氣象特色的公共關系建設尚未步入規范化軌道。

3.信息管理仍有疏漏

氣象部門公共關系信息管理是全覆蓋、有序化的運作過程。時下大多是天氣資訊、氣候分析等業務信息以及氣象科普信息，其他信息明顯偏少。

4.公共關系專題活動力度不足

公共關系專題活動具有個性化、經?；⒍鄻踊奶攸c，但氣象部門明顯乏力。內部活動基本上是圍繞中心工作開展，在日常工作中結合本部門實際搞的活動并不多。

5.危機處理能力有待提高

氣象部門面對極端天氣氣候事件等危機，要堅持預測、求實、應急、主動、擔責的原則，運用危機處理的公共關系技巧，有效清除危機影響，不過在這個方面仍顯薄弱，對危機處理能力有待提高。

三、加強氣象部門公共關系建設的主要對策

1.以公共氣象服務為主題，推行公共關系戰略

公共氣象服務是氣象立業之本，也是氣象部門公共關系建設的主題。具有指導性、全局性、長遠性、謀略性的特征。推行公共關系戰略，要堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念和“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務理念，按照開展“全員公關”、增強公眾至上意識、堅持社會效益第一、提高服務質量、力求規范化和個性化、不斷創新的方針，在氣象部門的形象戰略、與公眾溝通戰略、向政府決策部門提供氣象信息和解決方案戰略、與其他部門和單位協作以及與世界氣象組織合作戰略、危機管理戰略、科技創新戰略、文化戰略、人才戰略等方面統一籌劃，采取開拓型、維系型、預防型、矯正型等戰略型公共關系模式，運作時應當注重制定的科學性、實施的創新性和評估的實效性。

2.以氣象精神為精髓，建樹特色文化

文化是氣象事業發展的重要支撐，也是氣象部門內增凝聚力、外樹良好形象的主要途徑之一。氣象文化涉及面很廣，這里強調兩點：其一；氣象精神是氣象文化的精髓。其二，特色文化是氣象文化的“名片”。

3.以提高氣象預報預測準確率和精細化為核心，滿足多元化的氣象需求

作為氣象業務生命線，氣象預報預測準確率和精細化既是氣象工作的核心任務，也是檢驗公共關系效果的最重要標尺。因此，要按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”氣象現代化體系的目標，堅持“一年四季不放松，每一次過程不放過”的氣象預報預測理念，不斷提高預報的精確性和預測的科學性，及時滾動制作精細化產品。同時，還要把氣象預報預測的準確率和精細化體現在多元化的氣象服務上。比如，向政府決策部門報送重大氣象災害預警、應對氣候變化等方面的高水平咨詢報告；對人民群眾廣覆蓋、高頻率地發布常規氣象信息和氣象災害預警信息，制作工作、出行、健身、醫療等與日常生活息息相關的氣象服務產品；與農業、林業、水文、海洋、交通、電力、旅游、航空、醫療等行業共同開展氣象預警、評估和咨詢服務等工作，以提高公眾的滿意度。

4.以立體化溝通為模式，搭建氣象部門與公眾的交流平臺

溝通是氣象部門公共關系的本質，要實現空間、時間、媒介“三全”的立體化。一是全方位。做到國家、省、市、縣四級氣象部門上下對接；氣象部門與氣象工作人員、政府、人民群眾、社區、媒體、世界氣象組織內外交流；氣象部門各個機構以及氣象部門與其他有關部門左右聯動；決策部門、專業部門以及人民群眾點面結合。二是全天候。實現全天24小時之內無縫隙溝通，滾動播出即時天氣預報預測，充分利用氣象服務熱線開展氣象服務的問題解答、效果反饋、需求了解等客戶服務工作。三是全媒介。廣泛使用報紙、廣播、電視、網絡、電話等大眾媒介，恰當運用公文、信件、手冊、展覽、問卷等多種方式，依托現代科技手段建立綜合信息平臺。

5.以“抓重點，促一般”為方法，推動公共關系專題活動的全面開展

公共關系專題活動是氣象部門擴大影響、提高聲譽的有效途徑，應當采取“抓重點，促一般”的方法。所謂“抓重點”，就是氣象部門主動參與國家或地區有關慶典、實驗、工程、比賽、展覽、防災減災等重大活動，做好全方位、全過程的氣象護航；在春節、端午節、中秋節等傳統節日期間，不僅提供高密度的氣象服務，而且制作精彩獨特的氣象祝賀廣告、電視節目，等等。所謂“促一般”，就是結合氣象工作實際，精心策劃并開展日常性的公共關系專題活動，如新聞發布會、展覽會、開放參觀、對口幫扶、科普進校下鄉、知識競賽，做到主題鮮明、內容豐富、形式多樣、收效顯著。

總之，氣象部門公共關系建設是一項重要的系統工程，應當高度重視并切實抓好，從而有力推進公共氣象服務的開展。

參考文獻

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