我國公共危機管理模式創(chuàng)新

孟曉敏

摘要：進入新世紀以來，我國公共危機管理模式已具雛形，但仍處于“粗放”狀態(tài)，傳統(tǒng)的以政府為中心的公共危機管理模式弊端日益顯現(xiàn)。在此背景下，本文基于混沌理論視角，探討了混沌理論及其在公共危機管理中的應用背景，分析了基于混沌理論視角下的公共危機管理模式以及二者的內(nèi)在契合性，嘗試性提出了公共危機模式的創(chuàng)新路徑，為我國公共危機管理模式的完善和創(chuàng)新提供了全新的前景。

關鍵詞：公共危機管理；危機模式；契合性；混沌理論

一、“混沌理論”與“公共危機”

1.混沌理論的概念提出

“混沌理論”的產(chǎn)生，最早可追溯到二十世紀七十年代左右，提出者是一名著名的氣象學家——愛德華·洛倫茲。該理論一問世便得到了可與相對論、量子力學相媲美的待遇，并稱“三大科學革命”。現(xiàn)今，隨著該理論的發(fā)展，其影響力已波及幾乎社科的各方各面。

顧名思義，混沌理論中的中心詞匯“混沌”，本意是指混亂而沒有秩序的狀態(tài)，在哲學中，混沌指虛空，或者沒有結構的均勻狀態(tài)。而在愛德華·洛倫茲理解中，這個詞匯被賦予了另一種全新的意義：即指它們看似是隨機發(fā)生的而實際上其行為卻由精確的法則決定。而當今很多學者們又認為，混沌產(chǎn)生于確定性的非線性系統(tǒng)，貌似隨機卻又暗含規(guī)律，是無序中的有序。

綜上所述，該理論也可以成為非平衡理論研究的重點，是事物或系統(tǒng)中有序和無序相互轉(zhuǎn)變的理論，表現(xiàn)為由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)。混沌理論總體可以歸結為以下幾點：混沌系統(tǒng)的運行并非無跡可尋，重點在于其初始條件的設定，也就是說，其對初始條件有著相當?shù)拿舾小⒁蕾囆裕怀跏荚贋楹唵蔚南到y(tǒng)，經(jīng)過一系列演變之后也會復雜無比，反之，復雜的背后可能是一個簡單無比的系統(tǒng)；混沌狀態(tài)的系統(tǒng)在一定條件下可以漸進的轉(zhuǎn)化。

以上幾點，就是混沌理論研究的核心。

2.混沌理論的主要特征

（1）無序性和有序性的辯證統(tǒng)一。混沌理論宏觀上具有無序性，這主要體現(xiàn)在混沌現(xiàn)象具有內(nèi)在隨機性和局部不穩(wěn)定性。混沌現(xiàn)象敏感地依賴其初始狀態(tài)，這種對初始狀態(tài)極度的敏感則表現(xiàn)為某種程度的不可預測性和不穩(wěn)定性。同時，混沌理論還具有微觀上的有序性則體現(xiàn)在它的普適性上。

（2）穩(wěn)定性和不穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一。混沌，本身就是一個介乎于穩(wěn)定或不穩(wěn)定之間。該系統(tǒng)在全局上非常穩(wěn)定，但在局部卻混亂非常，這也是區(qū)別于有序系統(tǒng)的最大特征。局部的不穩(wěn)定，就決定了整個系統(tǒng)對初始條件極為敏感，這也就是在混沌理論中最為有名的一個名詞：“蝴蝶效應”。初始條件極其細微的改變就會引起系統(tǒng)運行結果的千差萬別。

（3）隨機性與確定性的辯證統(tǒng)一。無序中尋找有序，復雜中總結簡單，這就是混沌理論的方法論。兩者之間是對立而統(tǒng)一的。而在我們的實際生活中，很多現(xiàn)象表明，瞬息萬變的環(huán)境中的不確定因素、事件本質(zhì)和發(fā)生也存在一些必然的確定性因素。

3.公共危機管理模式中的混沌理論

⑴混沌理論的非線性體現(xiàn)在公共危機管理模式的開放性中。在混沌理論中，無論是什么系統(tǒng)，都會經(jīng)歷一個過程，即：簡單——復雜——混沌。而在文章開頭所說的公共危機管理系統(tǒng)也一樣在這個范疇之內(nèi)。一個政府，和政府所處的環(huán)境，本身就處在一個相互平衡的狀態(tài)，無論哪一方面發(fā)生過大的變動而超過平衡所能承載的極限，就會使得整體產(chǎn)生巨大的波動，從而導致社會秩序的失調(diào)、混亂等結果。這就是所謂的公共危機。就像混沌理論中所描述的，公共危機具有突變、多變、失控等特性。

⑵所謂公共危機的突發(fā)性，在混沌理論中相對應的就是無序中對初始條件的敏感依賴性。對于政府而言，也存在著作用相同的機制。假設當前滿足一定前提下，公共危機在隱蔽的情況下積累，從而擴散性地爆發(fā)諸多公共危機事件，對公共危機管理模式造成威脅。

⑶混沌現(xiàn)象內(nèi)在隨機性一定程度上表現(xiàn)為公共危機的不確定性。公共危機不僅是恒定存在的，也是內(nèi)在不可確定的。它們內(nèi)生于政府存在不確定性，這主要是因為人的認識能力有限，信息獲取不完整，進行決策時，政府管理人員根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化自行判斷作出的是最佳選擇而非最優(yōu)選擇。

二、混沌理論在公共危機管理模式中的現(xiàn)實應用

1.混沌理論在公共危機管理模式中的應用背景

（1）理論背景。混沌理論的應用和推廣是公共危機管理模式的系統(tǒng)理論演進的必然要求。公共危機管理模式是一項復雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)角度對公共危機進行綜合的、全面的系統(tǒng)管理，是公共危機管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。系統(tǒng)管理理論傳統(tǒng)模式以一般系統(tǒng)理論為依據(jù)，在此思維定勢下產(chǎn)生的系統(tǒng)管理理論已不太適用。隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，促使危機管理實踐不再將公共危機當做一種混亂無序現(xiàn)象，而是將公共危機視為走向秩序的前奏，更加強調(diào)把握危機中的轉(zhuǎn)機，而混沌理論為更好地把握危機以及轉(zhuǎn)換創(chuàng)新公共危機管理模式提供了全新的理論框架。

（2）時代背景。混沌理論的應用很大程度上反映出我國當前情況。對于處在大力建設、發(fā)展特色社會主義的我國，這是一個特殊且重要的階段，因此，相對的各種公共危機多發(fā)也就成了必然。對于整個管理系統(tǒng)來說，也是一個嚴峻的考驗。如此一來，對公共危機管理系統(tǒng)的強化、完善和革新就顯得勢在必行了。

2.混沌理論在公共危機管理模式中的應用現(xiàn)狀

一方面，在公共危機管理實踐中，混沌理論在加強對轉(zhuǎn)型期我國公共危機的認識，了解其特點及其誘因，探索公共危機管理規(guī)律，探尋公共危機演化的主導因素和創(chuàng)新公共危機管理模式等方面已經(jīng)具備了相當?shù)难芯炕A。

另一方面，混沌理論對公共危機應對、危機形成機理與公共危機演化規(guī)律還缺乏更高理論層次的深刻認知，也尚未形成系統(tǒng)的知識體系，混沌理論的應用還需不斷探索和深入。

三、公共危機管理模式與混沌理論的契合性探析

1.對初始環(huán)境和條件的敏感度的契合