無錫市建設服務型黨組織的實踐與思考

朱勁松

（作者系中共無錫市委常委、組織部部長）

近年來，無錫市以服務群眾、服務企業、服務社會為導向，積極順應時代要求和群眾需求，以創新的思維和務實的舉措，著力建設和增強基層黨組織服務科學發展、凝聚人心、保障民生、促進和諧的能力，形成基層黨建與科學發展齊頭并進、黨群關系良性互動的生動局面。

一、建設服務型黨組織的探索與實踐

以科學規劃為引領，強力推進服務型黨組織建設。無錫市委始終認為，基層黨建工作，基礎在基層，關鍵在上層。一是注重謀劃設計。按照黨的十八大提出的基層黨建工作要求和省委的有關決策部署，無錫市結合基層組織建設年活動，對基層服務型組織建設的總體目標、主要任務、重點舉措、推進步驟等進行部署，為今后一個時期加強基層黨建工作提供目標導向。二是注重統籌領導。市委基層黨建工作領導小組和辦公室緊密結合實際，定期召開專題會議，及時掌握基層動態，總結鮮活經驗，發現難點問題，研究對策措施，切實把市委關于基層服務型組織的有關任務和要求落到實處。三是注重責任落實。進一步落實和完善基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”制度，推進“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建”的長效化常態化，從市委到基層，從地方到部門，全面構建各級黨組織書記“一把手”管黨治黨責任機制，為建設基層服務型組織提供了堅強組織保障。

以有效覆蓋為基礎，強化服務型黨組織服務功能。加快實現黨的組織和工作的有效覆蓋，是強化基層黨組織功能建設和作用發揮的基礎。一是著力創新重點領域黨組織設置方式。近年來，無錫市針對農民安置區和新市民集中居住區的特點，積極探索以居民樓院、住宅小區為單元設置黨組織，打造以社區黨組織為核心、以“樓院型”和“功能型”黨支部為支撐的組織網絡。以開發園區、專業市場、商貿樓宇、城市綜合體為重點，全面推進非公企業黨組織組建工作。目前，全市非公企業已建黨組織11265個，覆蓋非公企業41671家，組建率達到98.3%。二是積極探索構建區域化大黨建新格局。主動適應城市治理結構、產業布局和區位功能社會化的發展趨勢，打破區域內各領域黨建工作相對分離、“自我循環”的傳統架構，以街道黨工委、開發園區黨工委為核心，大力整合轄區各類組織資源、陣地資源、人力資源，推動機關、村、社區、國企、“兩新組織”黨建工作的互融互補與共建共進，形成各類基層黨組織共同參與的開放式、網絡狀、區域化大黨建格局，更好地發揮基層黨組織有效覆蓋的聚合力和作用力。三是著力創新基層黨組織服務方式。以開展“基層組織建設年”活動為載體，著力于完善服務職能、增強服務能力、健全服務機制，積極打造“創發展之先、讓群眾滿意”的服務型黨組織。進一步搭建領導干部“三解三促”、基層黨組織結對共建和組團服務、窗口服務單位創先爭優等實踐載體，建立健全為基層群眾送服務、做實事、解難題的長效機制。

以提升能力為重點，強化服務型黨組織服務水平。一是配強基層組織帶頭人。大力實施“基層黨組織帶頭人優化配置工程”，選拔優秀年輕干部和大學生村官、社區工作者擔任黨組織負責人。建立完善基層黨務工作者崗位資格認證、述職評議考核等制度，進一步優化基層黨組織帶頭人隊伍結構。二是推進隊伍建設專業化。總結推廣宜興經濟開發區非公企業黨組織書記派遣制工作經驗，進一步完善“社會化招聘、專業化培訓、市場化選派、制度化激勵”的成功做法，著力提高村、社區和“兩新”組織黨組織“專業化”書記的比例。三是增強黨建崗位吸引力。探索建立基層黨務工作隊伍激勵關愛機制，從政策層面上進一步強化對基層黨務工作者的提拔使用和考核管理，拓寬基層黨務工作者“出路”和成長渠道，加大從優秀基層黨務工作者中招錄公務員、選拔基層領導干部、招聘事業編制人員的力度。

以弘揚典型為抓手，強化服務型黨組織建設價值導向。我們把培育和宣傳先進典型作為引導整個社會確立正確價值導向，激勵基層黨組織和廣大黨員主動投身黨的事業的重要手段。一是打造富有時代特征的重大典型。這些年來，無錫市深入開展學習華西村黨委、紅豆集團黨委等活動，持續放大重大典型的示范效應，有力推動了社會主義新農村建設、基層黨組織建設。二是打造群眾認可的黨建工作品牌。近年來，我們通過多年的基層黨建工作示范點創建活動，涌現了“紅豆黨建工作法”、“零距離服務”、“中山路區域大黨建”等一批富有時代特征和無錫特色的黨建品牌。2013年，我們將組織社會力量，推薦評選100個“先進基層黨組織”、“百佳基層組織”，創建30個“優秀村、社區書記工作室”、10個“黨群一體化示范基地”，培育30個基層黨建優質服務品牌、30個群團組織建設品牌，全面提升無錫基層黨建工作的認可度和美譽度。三是讓先進典型走到群眾身邊。在創先爭優活動和基層組織建設年活動中，我們積極推進“先進典型引領行動”，組織開展向華西村、吳仁寶、紅豆集團、水秀社區等先進黨組織和先進個人學習活動，深化窗口單位和服務行業“三亮三比三評”活動，在新聞媒體開設“每周一星”集中報道，讓典型實實在在走到群眾身邊，讓群眾在切身感受身邊典型中增強對黨的信仰、對黨組織的信心、對黨員的信任、對黨的事業的信念。以落實保障為根本，強化服務型黨組織建設的有效支撐。一是全面落實基層黨建專項資金。目前，無錫市已建立基層黨建專項資金制度，市級基層黨建工作專項資金每年確保300萬元，九個市（縣）區每年累計超過900萬元，將黨組織工作和活動經費、黨員教育培訓經費等納入財政預算。二是建立和完善基層黨群服務陣地。近年來，無錫市全面推進市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）四級黨員服務中心建設，通過建立1360個各類黨員服務中心，基本形成了上下貫通、區域聯動、覆蓋城鄉的黨群公共服務網絡。三是積極開發基層黨建信息平臺。建立了覆蓋全市各級黨組織和全體黨員的“無錫市基層黨務管理綜合服務平臺”，成為黨員干部網上學習的新課堂、黨務效能的新幫手、無錫城鄉組織在線的新舞臺。

二、深化服務型黨組織建設的幾點思考

從前一階段的實踐來看，無錫市要深入推進基層服務型黨組織建設，進一步提升服務群眾意識，提高服務群眾水平，提振服務效能，全面促進基層黨建工作科學化上水平，亟需認真把握好以下五大關系：

把握好服務型與學習型、創新型黨組織建設的內在關系。深入推進基層服務型黨組織建設，要從“三型”黨組織建設的整體關系和全局定位中把握服務型黨組織建設的目標任務和要求。服務型黨組織要以學習型黨組織為基礎和前提，以學習新知識、創新學習方法、建立學習機制、提升學習能力為手段和途徑，優化服務理念、強化服務功能和提升服務水平。服務型黨組織要以創新型黨組織為先導和動力，以創新思維、創新理論、制度創新，不斷推動服務內容、服務形式、服務載體、服務實踐的創新。學習型、創新型黨組織的根本目的，是為了更好地推進服務型黨組織建設，以服務型黨組織建設成效來檢驗學習型、創新型黨組織建設成效，從而推動學習型服務和創新型服務。

把握好服務內容與服務形式的關系。服務型黨組織建設，既要深化服務內容，也要創新服務形式。要圍繞維護和保障群眾利益，以解決群眾所需、所盼、所求，來確定服務的主要工作、關鍵環節、突出問題和主要矛盾，有的放矢地開展服務、改進服務，使黨組織和黨員的服務工作落到實處、見到實效。在服務形式上，要針對不同行業、不同類型、不同層面的黨組織和黨員的具體特點和個性需求，設計出符合各自實際的具體服務要求、服務標準和考核方法，形成一套易于操作的服務手段和方法，確保服務型黨組織建設取得扎實成效。

把握好服務型黨組織自身建設和協調各方服務的關系。現代意義的服務是與社會轉型帶來的利益訴求的多樣性、利益主體的多元性相聯系的。服務型黨組織建設要求充分發揮基層黨組織直接聯系群眾、反映群眾利益訴求和化解群眾矛盾等方面的作用，既著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益，又更加注意解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。這就要求我們在加強自身服務功能建設的同時，充分發揮黨的政治優勢和總攬全局、協調各方的作用，積極構建以黨組織為核心，自治組織、群團組織、綜合治理組織為依托，各類組織共同參與的黨群一體化工作新格局，不斷建立健全強有力的利益矛盾調處機制，構建利益各方協調推進的平臺，不斷滿足群眾多元化的利益訴求、多樣化的服務需求。

把握好服務型黨組織建設與群眾路線教育實踐活動的關系。加強服務型黨組織建設與群眾路線教育活動具有內在一致性，服務型黨組織建設出發點是“為民”，落腳點是“務實”，總要求是“清廉”。開展群眾路線教育實踐活動，要把服務型黨組織建設作為重要抓手，按照“為民、務實、清廉”的總要求，進一步深化服務內容，著力在為民服務、務實服務和清廉服務下功夫，教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色。切實解決理想信念動搖、宗旨意識淡薄、精神懈怠、不務實效、脫離群眾以及消極腐敗等方面的問題，真正轉變干部作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系，樹立為民務實清廉新形象。

把握好上級推動與各級互動關系。建設服務型黨組織為黨的領導干部和黨的各級組織緊密聯系廣大黨員、緊密聯系廣大群眾，創造了一種很好的組織形式、組織工具和組織技術。無錫市將進一步深化“千名領導干部聯千村（社區、企業）、萬名機關干部進萬家”活動和“三解三促”活動為載體，推動上級黨組織更好地為下級黨組織、基層黨組織服務，切實幫助他們解決問題。同時，上級黨組織和黨的領導機關要時刻關心、支持和指導各級特別是基層黨組織深入推進服務型黨組織建設，形成上下級黨組織同軸共轉、同心協力服務發展、服務群眾、服務和諧等生動局面，讓各級黨組織充分發揮作用，使群眾最關心的困難和問題，通過黨組織的服務得到有效解決，進一步強化黨組織和黨員干部的凝聚力和公信力。