生態湖州建設的有利條件與不利因素及其對策＊

閆紅果

（中共湖州市委黨校 教務處，浙江 湖州 313004）

“五個湖州”的提出，描繪了湖州發展的美好藍圖。生態湖州作為美麗湖州的重要組成部分，同時也是生態浙江的組成單元，更是美麗中國的構成元素，具有重要意義。時至今日，生態湖州建設既存在著前所未有的機遇，也面臨著一系列的挑戰。對其中有利條件的分析和不利因素的把握，有助于提出可行性對策，促進湖州當前的生態建設。

一、生態湖州建設的有利條件

（一）生態政策支持

黨中央和浙江省委省政府對生態文明建設歷來高度重視。自十六大以來，生態文明建設日益引起各界關注。尤其是黨的十八大，從關乎國計民生的大局出發，創造性的提出“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體的戰略布局，并強調把生態文明建設融入其他四個方面。與此相對應，浙江省在第十一次黨代會上提出“綠色浙江”的建設目標；2003年，先后通過《浙江生態省建設規劃綱要》《關于生態省建設的決定》，全面開啟生態省建設；尤其是省第十一屆四次全體（擴大）會議，對浙江發展的優勢進行了總結，提出了“八八戰略”，其中的第五點就是要發揮浙江的生態優勢，創建生態省；2010年，通過《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》，初步明確了生態文明建設的目標要求，做出了發展生態經濟、優化生態環境、建設生態文化的重要舉措；為落實相關精神，2011年通過“811”生態文明建設推進行動方案，對浙江省生態文明建設的總體目標、基本原則、主要目標進行了具體細化，并將11項有關生態文明建設的“專項行動”落實到各個負責部門，全省生態實踐活動深入開展。中央和浙江省創建生態文明的決心，為生態湖州建設提供了政策支持和方向指導。

（二）自然地理優勢

從地理位置上來看，湖州北鄰蘇南三市（蘇州、無錫、常州），南接省會杭州，東臨全國經濟中心大上海，屬長三角經濟帶的一部分，具有獨特的地緣優勢：一方面可以近距離地學習周邊生態城市建設的有益經驗，審視發達城市（如上海市、張家港市等）的生態建設之路，借鑒先進的發展模式和良好做法，同時對危害生態建設的實例引以為戒。另一方面，建設生態湖州亟需大量的專門人才，周邊城市高校云集、人才濟濟，可以為生態湖州建設提供專業人才支持、科研服務及決策咨詢等，用強大的智力資源助推湖州的發展。

從地形地貌層面來說，湖州素有“五山一水四分田”之說。面積廣闊的山地森林覆蓋率較高，其美化環境、凈化空氣的功能顯著，同時又起到涵養水源、防止水土流失的作用。南太湖為湖州送去徐徐清風，對空氣流動和物質循環起到重要作用，有利于減輕市區的“熱島效應”。獨特的地貌是建設生態湖州的地理條件和自然基礎。除此之外，湖州擁有數量可觀的煤、鐵等礦藏，全市淡水資源、漁業資源優勢明顯，木本植物名目繁多，動物種類多樣，豐富的自然資源有待于開發和保護，這既是湖州發展不可忽視的因素，也是生態湖州建設的潛在優勢。

（三）組織規劃得力

湖州市委市政府高度重視生態建設，并根據時代發展和市情、民情狀況，不斷探索符合自身實際的發展之路，適時提出一系列重要概念，做出科學規劃，用以指導具體的生態實踐活動。堅強有力的組織領導和優越的頂層設計更是生態湖州建設的有利條件。尤其是進入新世紀以后，湖州市第五次黨代會首次提出建設“生態市”。之后，經湖州市政府批準，開始實施《湖州生態市建設規劃》。這雖是對生態湖州的初步構想，但有關生態建設的活動早已在湖州全境鋪設開來。湖州市第六次黨代會提出建設現代化生態型濱湖大城市，以及全力打造“富庶湖州、法治湖州、文化湖州、平安湖州、生態湖州”的具體目標，開始從城市未來發展戰略的角度構思生態建設的理論與實踐，同時也豐富了美麗湖州的內涵。2010年以來，隨著“富饒、秀美、宜居、樂活”目標的提出，《湖州市生態文明建設規劃》的通過與實施，湖州市不僅重視經濟上的富饒，更用秀美的自然環境、適宜的人居環境等標準來定位本地生態建設，從制度上完善生態文明體系建設。這些深刻體現了湖州市委市政府堅持科學發展、以人為本的理念，也說明精心組織規劃的領導班子是建設生態湖州的堅強后盾。

（四）利益訴求強烈

不同的時期，人們的利益訴求和對生活的期待是不同的。不可否認，我國現在還處于并將長期處于社會主義初級階段。本階段的主要矛盾依然是人們日益增長的物質與文化需求同落后的生產力之間的矛盾。隨著改革開放進程的深入推進，我國經濟一直保持著持續、快速、健康、穩定發展的態勢。與此密切相連的是，人民經濟收入不斷增長，生活水平不斷提高，尤其是東部經濟發達地區，給人以“國富民殷”的景象。與之對應的是，大眾的利益訴求及對生活的期待正發生著微妙的變化。如今，人們既可以通過多種方式買到琳瑯滿目的商品，也可以通過廣播、電視、電話、互聯網等媒體接受來自世界各地的信息，接觸到不同地域的文化，盡情享用中外多元化的精神盛宴。在物質、精神需求得到極大程度的滿足之后，人們開始期待更高質量的生活，追求更加優美的生活環境，更加關注健康問題、食品安全問題、環保問題等等。此時，有關生態文明的話題自然而然地成為人們關注的焦點。生態湖州的理念契合了當前民眾的利益訴求，使人民對理想生活充滿了希望。生態湖州的實踐貼近著群眾的生產生活，惠及著湖州的家家戶戶，美化了湖州的角角落落，故生態湖州建設得到了湖州人民的大力支持和衷心擁護，具有強大的群眾基礎。

（五）既有經驗豐富

湖州市在生態建設實踐中積累了豐富的經驗：一方面，在全市范圍內深入實施“1381”行動計劃，即建設一個新農村實驗示范區，構建科技創新服務、人才支撐和體制機制創新“三大平臺”，全面實施產業發展、村鎮規劃、基礎設施、生態環境、公共服務、素質提升、社會保障、城鄉綜合改革“八大工程”，推進百項以上重大項目，形成了生態建設的“湖州模式”，從整體上引領湖州未來發展。另一方面，湖州各區縣在生態建設中均有著不同的抓手，形成了生態建設的區域特色，具體表現為：安吉縣主打中國美麗鄉村創建活動；吳興區提出建設“民富、村強、景美、和諧”的“南太湖幸福社區”；南潯區則圍繞建設“中國魅力水鄉”，實施新農村實驗示范區重點區域“1221行動計劃”；德清縣開展“中國和美家園”建設活動；長興縣開展創建魅力鄉村活動和“太湖風情”實驗示范帶建設，在結合長興實際基礎上，深入開展生態縣、鄉鎮、村三級聯創和綠色社區、綠色學校以及綠色家庭等綠色系列創建活動。這些既有經驗的積累為生態湖州的進一步發展奠定了基礎，且提供了現實參考。

二、生態湖州建設的不利因素

（一）部分領導干部的認識不足

一部分黨政領導干部對生態湖州的概念認識不夠深入，在處理生態與經濟建設的關系時存在兩種不科學的傾向：一種傾向認為，經濟建設是生態建設的基礎和前提，經濟發展了，生態建設也就自然而然地搞好了。這種一切以經濟發展為中心的論斷，實質是“唯GDP論”的思想依然擁有市場。另一種傾向是，將生態與經濟建設對立開來，認為生態建設大于一切，所有的經濟活動必須讓位于生態建設。這種做法忽視了生態湖州建設的經濟基礎，并沒有將生態與經濟建設融為一體，也是不可取的。還有一些領導干部對人與自然關系的認識缺乏深入思考，并沒有意識到“人本身是自然界的產物，是在自己所處環境中并且和這一個環境一起發展起來的”。［1］（P374－375）其無視自然環境的觀念也不同程度地影響著對生態湖州的科學認識。

（二）經濟增長方式有待轉變

當前，湖州經濟的結構性、素質性矛盾依然存在，經濟粗放式發展的跡象在一定程度上顯現，尚未從根本上轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經濟增長方式。從湖州市高能耗行業能源利用效率中可以發現：2012年前三季度，湖州市八大高耗能行業累計用標準煤367.43萬噸，下降5.3%，降幅大于規模工業2.4個百分點，行業間差異較大，呈“四升四降”態勢。其中，用能占比較大的非金屬礦物制品業、電力熱力的生產供應業、化學原料及化學制品制造業等行業能耗下降，降幅分別為13.4%、7.3%和6.2%；而化纖制造業、造紙及紙制品行業用能增長依然很快，分別增長25.1%和21.2%。從八大行業單位工業增加值能耗看，下降率為12.4%，比上半年減少1.5個百分點，并且低于規模工業1個百分點，用能效率有待提高。［2］傳統的經濟增長方式在一定程度上制約著建設生態湖州的進程。

（三）生態環境形勢依然嚴峻

恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！保?］（P383）事實上，大自然頻頻對人類發出警告，如剛進入2013年，我國中東部大范圍、持久性的霧霾天氣頻繁出現，東部多數城市能見度較低，空氣污染嚴重。這期間，湖州的空氣質量狀況同樣令人擔憂。根據環境保護部2008年發布并實施的《城市空氣質量日報和預報技術規定》對空氣污染指數（API）范圍及相應的空氣質量級別的規定，我們選取當時湖州市2013年1－2月其中七天的空氣質量狀況，作出以下分析（參見表1）：

表1 湖州市2013年1－2月其中七天空氣質量狀況

從表1中我們不難發現，湖州市空氣污染指數偏高，空氣質量較低，特別是2013年2月初，曾連續兩天達到四級中度污染的級別。除了由極端惡劣天氣造成的嚴重空氣污染之外，湖州 “五山一水四分田”的地理特征暗示農業可用地面積較少，且有一部分不斷被城市建設所占用；水污染、固體廢棄物污染等在一定區域盛行；森林植被破壞、城市綠化面積不足、生態環境脆弱、次生災害頻發等一系列問題也制約著本地的發展。因此，嚴峻的生態環境形勢是生態湖州建設的一大挑戰。

（四）相關機制不健全

生態湖州的創建已如火如荼地開展，然與之相配套的保障機制并不健全，特別是以下四大機制中存在的問題，影響著生態湖州建設的進程：（1）“市場機制”不完善。目前一些生態項目主要由政府及相關部門直接投資興建，民間資本難以平等地進入相關領域，生態建設缺乏必要的活力和競爭力。（2）激勵機制不明顯。政府對一些有利于生態保護的財政政策、稅收政策、價格政策、金融政策、土地及投融資政策等并沒有做出詳細的規定，各市場主體缺少明確的發展導向。（3）監管機制有待加強。這主要表現為對危害生態環境的行為主體的監管效果不明顯，全市范圍內環境與發展綜合決策的運行和統籌協調體系尚不夠完善，環保規劃、環保政策執行和環保執法難以到位。（4）考評機制需要完善。全市生態建設考核的指標體系設置還不夠科學，考核評價的方法還不夠完善，考核結果的運用還不夠充分，尤其是在考核標準設置上過于整齊劃一，難以適應各縣區不同的狀況。

三、生態湖州建設的基本對策

（一）提升領導干部的認識

廣大黨政領導干部要認真學習并貫徹黨的十八大關于生態文明建設的精神，深化對生態湖州的認識，增強責任意識和緊迫感。具體應做好以下三個方面的工作：（1）對部分領導干部來說，一方面要切實轉變“先經濟增長，后生態建設”的思維方式；另一方面要避免為了生態建設置一切于不顧的狹隘主義觀念，將經濟發展與生態建設融為一體，靈活統籌兩者間的利益關系，努力踐行生態政績觀，做到科學發展、和諧發展。（2）領導干部要加強理論學習，比如，重溫馬克思主義經典著作中有關生態文明的思想，秉持人類與其他生命物種平等的觀念，重新審視人與自然、社會與自然的關系，用生態馬克思主義理論指導生態湖州的建設。（3）要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。這就要求，各級領導干部要適時下基層、走農村，問政于廣大人民群眾，認真聽取人民群眾反映強烈的環境問題，深入了解生態建設所面臨的困境與不足，全面獲悉生態政策的實施與落實情況，以明確下一步工作方向。

（二）切實轉變經濟增長方式

要繼續優化三大產業結構，轉變經濟增長方式，大力發展生態經濟。（1）根據湖州“五山一水四分田”的狀況，發展“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業、生態農業，尤其要整合有限的農業資源，有步驟地引導農民進行土地流轉，實行合作社規模經營。（2）優化傳統產業，強化優勢產業，培育高新技術產業，建立以高新技術產業和比較優勢產業為支撐，具備較強科技創新和國內外市場競爭力的生態環保型、技術創新型、規模效益型工業體系，走新型化工業道路。（3）發揮“太湖、山水、生態、文化”特色，加快發展生態文化休閑旅游業、文化創意產業、現代物流業、現代商貿等。在三大產業調整、轉型、優化與升級中，要充分發揮湖州毗鄰大上海經濟圈的地緣優勢，制定優惠政策，引進人才、技術和資金等。積極打造人才高地，研發高科技創新型成果，營造和諧的生態投資環境，引領生態湖州的長遠發展、永續發展。

（三）突出生態建設的特色

建設生態湖州應立足于當地的資源與優勢，突出湖州品牌，保持湖州特色，發揚湖州精神。筆者在實地調研中發現，南太湖沿岸風景獨特，基礎設施完善，休閑旅游、生態觀光業的潛在價值明顯。所以湖州下一步應該不斷完善產業鏈建設，形成產業規模，發掘區域獨特的生態價值，并將其轉化為經濟價值。同時，在相關配套設施建設中要注意節約成本，比如沿線一帶種有不少的椰子樹，這種熱帶植被大都來自海南，不僅運費昂貴，其存活率還不高，且其日常養護消耗人力財力，實際上替換為湖州當地的植被（如竹子或其他闊葉林）未嘗不是一道獨特的風景。這樣做既節約了成本、提高了收益，同時還向外界展示了湖州的城市名片。除此之外，在“美麗鄉村”“幸福社區”“生態縣”建設的過程中，要針對每個村、每個區域的情況進行科學規劃，避免其建設標準過于整齊劃一，突出多元化特點，保持地域特色。

（四）發揮群眾及民間組織的積極作用

人民群眾是歷史的主體，在社會發展中起主導作用。建設生態湖州需要湖州人民的參與，為此要保障人民群眾的相關權益，以調動其積極主動性。如，在招商引資、新項目動工、廠址搬遷等涉及生態安全和環保問題時，要舉行聽證會，相應提高群眾代表參與聽證會的比例，確保其參與權和監督權。又如，要充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的作用，通過“做客直播間”“微博問政”“微信答疑”等新途徑新形式來了解并回答人民群眾所關心的環境問題，確保其知情權和建議權。同樣，建設生態湖州，也需要匯聚民間組織的力量。為此，建議組建“湖州市生態協會”。該組織的性質是民間公益組織，宗旨在于為生態湖州建設服務，領導成員由政府相關人員、企業代表、人民群眾按一定比例共同組成，運作模式是通過政府和企業資助、社會募捐等籌集資金，把籌集到的資金用于湖州市生態公益事業。該組織的主要作用在于：通過對生態理念的宣傳，引導更多的民眾參與進來，鼓勵大家建言獻策，群策群力，共同推進生態湖州建設。

（五）進一步健全生態湖州建設的相關機制

完善的機制是生態湖州建設的有力保障，目前要進一步完善以下機制建設：（1）引入市場機制，對不同性質的企業在生態建設領域實行平等的信貸、財稅政策，讓不同的市場主體公平競爭，以激發市場的活力；同時，降低門檻，引導有實力的私有、個體等企業參與公共生態項目建設，發揮非公有制企業應有的作用。（2）健全生態補償機制，構建符合湖州實際的生態補償標準體系，不斷完善補償渠道與補償方式；同時，要按照“誰污染，誰治理”“誰使用、誰付出”的方式多渠道地籌集生態補償資金，為生態補償機制的實施提供充分的資金支持。（3）完善考核與評價機制，對下達各地生態建設的指標要做到科學具體、細化量化，以符合不同地域的實際。還要根據可持續發展的要求與人民群眾的呼聲，不斷豐富考評內容，比如將 “最美鄉村”“可游泳的河”等作為當下考評各地生態建設的一個內容。

總之，建設生態湖州是一項系統工程，需要全市上下共同參與，需要我們充分利用有利條件，主動克服不利因素，因地制宜地制定相關對策，讓“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化濱湖型大城市目標早日實現。

［1］中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］湖州市統計局.八大高耗能行業用能效率有待提高［EB／OL］.http：／／www.hustats.gov.cn，2012－12－04.

［3］中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.