歐盟教育公平指標的啟示

韓春梅

長期以來，在“效率優先、兼顧公平”的思想指導下，我國教育發展的重心主要在教育的規模、速度、效益上，在教育指標中明顯缺乏有關教育公平的指標和維度。借鑒歐盟教育公平指標，對推動我國教育公平的進程，更好地為我國教育政策制定、教育資源調配等提供決策依據，具有一定的借鑒作用。

走近歐盟教育公平指標體系

20世紀80年代，人力資本理論和公共管理中的績效責任（accountability）理念和制度受到各界的廣泛重視。教育是與人力資本最密切相關和最直接關聯的部門，教育的政治地位也由此而大幅提升，教育領域也開始重視教育績效和教育評價。

為了解教育品質的優劣、教育的公平狀態、教育的差異問題等，研發描述、評估和預警教育體系運行狀態的教育指標勢在必行。OECD對教育指標的研發較早，教育、就業、勞動和社會事務處（ELSA）作為其內部教育研究之常設機構，研究和出版的《教育概覽》是目前國際公認的最全面和最深入的描述和評估教育發展的權威出版物。

在OECD教育指標研究基礎上，歐盟也開展了“教育制度公平方案”的研究。但與OECD采取的主題式研究、質性研究取向不同，歐盟教育制度公平研究小組（European Group of Research on Equity of the Education Systems）的研究重點聚焦在證明建立一套教育公平指標的可行性，并借此評估與比較歐盟會員國教育制度的公平性。

該研究小組對OECD教育指標框架進行了改進和完善，并將教育公平作為重點評估內容。教育公平被作為一個獨立維度提出，凸顯了對教育公平的重視和關注。該教育指標體系從教育公平的內涵、教育過程的公平、教育結果的公平以及教育公平的外部影響四個維度對教育公平進行了研究和探討。

首先，從這四個維度不難看出，教育公平指標框架仍是基于CIPP模式基礎上的改進發展，仍然以其為理論基礎。其次，該教育公平指標致力于從多層面提供教育統計信息和數據，強調指標測量的信息的明確性、可靠性和可讀性，并承擔為教育政策制定者提供決策依據和參照的重要角色。最重要的在于，該教育公平指標強調教育的復雜性和發展性，指出當前一些指標，如擇校的自主權、學生家長、教育培訓的多樣性、私立學校和公立學校的關系等都沒有考慮其中，但在未來，這些指標將會逐漸加入指標體系。

2005年，歐盟教育制度公平研究小組公布了其研究報告“歐盟教育系統的公平性：一套指標體系”（Equity in European Educational Systems： A Set of Indicators），介紹了教育公平指標體系的設計原則、理論框架和結構體系等。

歐盟教育公平指標構建的價值取向。在構建教育公平指標之前，需要解讀教育公平的內涵，歐盟教育制度公平研究小組在報告中首先闡釋了五種不同的教育公平價值取向。第一種價值取向是自由主義理論的概念，嚴格意義上講，并不屬于教育公平的價值取向。其他幾種價值取向，如機會平等、過程平等、結果平等，都有其自身的局限性，僅采用某一個原則將會出現一個更基本的問題：這就是它將教育公平納入“本土”的公平正義內。教育本質上被認為是一種“資產”，它可能關系到其他更基本的資產和更一般的原則，這就是提出最后一個價值取向即社會輸出的原因，通過將學校放回到社會背景中而拓寬視角。

歐盟教育公平指標體系和數據來源。歐盟所構建的教育公平指標系統，以沃爾策的正義理論、森的能力均等理論以及羅爾斯的正義理論為理論基礎，并設計出具體的指標框架，其指標體系包括教育不平等的內涵、教育過程、教育內部結果、教育外部結果——社會與政治因素等4個一級指標、12個二級指標與29個三級指標。

對我國建立教育公平指標的重要啟示

構建穩定的理論體系 教育公平指標體系的構建需要有相對穩定的理論基礎。相對穩定的理論分析是指標體系研究的前提和基礎性的工作。沒有理論基礎的教育公平指標體系就如空中樓閣，隨時有坍塌的可能；另一方面，沒有理論基礎的教育公平指標將缺乏嚴密的邏輯性和統一性。

不難看出，在歐盟教育公平指標體系中，理論的基礎作用是凸顯的，人力資本理論作為理論基礎，將CIPP評價模式（決策導向或改良導向評價模式）應用其中，動態地構建出從微觀到中觀，中觀到宏觀，從簡單到復雜的投入產出的一系列指標。在理論基礎和模式的指導下，教育公平指標體系更加嚴密、更加穩定、更富有操作性。雖然這些理論基礎也并非完美和完善，但是從教育實踐的發展歷程看，這些理論基礎還是為教育指標提供了較為科學和堅實的支撐。我國的教育指標的理論基礎一直是個薄弱環節，理論研究比較局限，對于教育指標、教育公平指標的一些基本理論問題缺乏探究和明晰。因此，教育公平指標的構建亟待結合教育實踐探索教育指標的理論基礎。

促進教育公平指標與教育政策的緊密結合 歐盟教育公平指標體系的發展脈絡反映了教育指標和教育政策的緊密結合，然而我國教育理論和實踐脫節的現象非常嚴重。

多年的教育實踐和探索過程顯示，教育政策是促進教育理論和實踐有機結合的橋梁和中介。但是，由于教育政策的宏觀性和指導性表現出的泛化和模糊的特征，在一定程度上阻礙了教育理論和實踐結合的過程。而教育指標正因其自身的概念和數值的統一性，可以將教育政策的內涵具體化和可操作化，因而教育指標需要與教育政策緊密結合。不僅可以避免教育決策的失誤，而且能夠更好地促進教育理論和教育實踐的結合。

對職業教育進行監測 在歐盟教育公平指標體系中，值得關注的另外一點是對職業教育公平指標的設計。職業教育和成人教育在歐洲教育體系中一直是較受重視的。事實上，職業教育比普通教育更能反映社會的發展和變化，更需要與社會發展和變化保持一致，更能體現教育結果的公平。因此，不論是歐盟教育制度研究中心，還是歐洲培訓基金會、德國職業教育研究所等機構，都普遍重視職業教育指標研究。通過教育指標來監測職業教育和人力市場的變化，可以為國家教育決策提供有力支持和依據。當前，我國正大力發展職業教育。因此，監測和評估職業教育的發展，人力市場、職業結構等變化非常重要，而歐盟教育公平指標體系中的許多指標和做法是值得借鑒的。

教育公平指標需要考慮具體國情 教育公平指標并非一個獨立的范疇，它的設計和制定不能脫離具體的國情，具體的歷史背景、政治背景和現實背景。歐盟教育公平指標體系的制定和建構首先將教育公平與社會經濟背景相結合，厘清了教育公平的內涵、價值取向等，進而進行指標的建構。不同的國情就有不同的教育政策，同時，不同的教育政策對教育公平的側重和關注點也是不同的。歐盟教育公平指標較為關注階層差異和種族差異，而我國更加關注地區差異和城鄉差異等。

此外，教育公平因其跨學科性和跨時段性的特征，概念內涵因不同國情、不同社會階段等而不同。因此，需要認識到教育公平指標的構建沒有可以遵循和模仿的固定模式，只有根據本國的國情、教育政策等才能構建出科學、合理的教育公平指標體系。同時，在構建過程中，政府應該責無旁貸地充當主力軍的角色，這樣才能更好地體現教育的公共性和社會性，更好地推進教育公平的進程。