滅火救援過程中減少消防員傷亡的系統制度構建

●林維鈞，王志強

(1.福建省消防總隊，福建福州 350003;2.廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000)

隨著經濟社會的發展和消防部隊職能的拓展，公安消防部隊滅火救援行動面臨著巨大風險與挑戰，稍有不慎，極易對官兵生命安全構成嚴重威脅，造成傷亡。近幾年，滅火救援中的消防員傷亡現象逐年增多，形勢不容樂觀。開展消防員安全研究，盡量確保救援一線的消防官兵人身安全，體現了“科學發展觀”和“以人為本”的基本要求。

1 全國消防員傷亡概況

1.1 歷年來消防員傷亡情況

為了預防傷亡事故的發生，有必要對消防員在滅火救援過程中的傷亡情況進行深入的分析，以此總結經驗教訓，有針對性采取安全對策，提高消防員的安全工作水平。本文的消防員傷亡情況分析的數據主要來自于公開出版的1997年至2007年的消防年鑒和搜集到的從1980年到2008年全國發生的161起官兵傷亡案例。1997～2007年11年間，全國共傷亡官兵3846人，其中犧牲官兵147人，平均每年犧牲13人，受傷官兵3699人，平均每年336人。平均每出動1000次傷亡官兵1人，每搶救100人傷亡官兵1人，每保護財產1億元，傷亡官兵1 人［1］。

1.2 消防員傷亡事故類型情況

由于《中國消防年鑒》上只公布消防員傷亡的數量，為了更好的對消防員傷亡情況進行分析，本文對收集到的161起傷亡事故進行了系統的整理。在這161起傷亡事故案例中共傷亡官兵799人，犧牲官兵217人，受傷官兵582人。主要包括往返途中、火災撲救、搶險救援等三類滅火救援事故類型。從表1中可以看出，造成官兵傷亡的主要還是集中在火災撲救過程中，總共發生97起，傷亡官兵656人，占了總傷亡人數的82%，其次是搶險救援，發生36起，總共傷亡官兵95人，占總傷亡人數的12%。雖然近年來，搶險救援、社會救助的接處警數量在快速上升，但由此造成的消防員傷亡人數并沒有顯著增大，而造成消防員傷亡的主要事故類型還是火災撲救，占傷亡總人數的82%。

表1 事故類型傷亡情況統計表

1.3 消防員傷亡事故原因分析

1.3.1 火災撲救中消防員傷亡事故原因分析

在火災撲救過程中，爆炸、中毒、建筑坍塌和被煙火圍困是造成消防官兵傷亡的主要原因，占犧牲總數的94%。其中，爆炸造成的傷亡人數最多，共傷亡249人，占傷亡總人數的37%，其次是中毒，共傷亡209人，占了傷亡總數的32%，再次是建筑坍塌，共傷亡87人占了總數的13%，排在第四的是被煙火圍困，共傷亡78人，占了總數的12%，如圖1所示。

1.3.2 搶險救援中消防員傷亡事故原因分析

在搶險救援行動中，傷亡原因排在第一位的是中毒，占了52%，中毒包含化學危險品的毒和蜂毒，抗洪搶險造成官兵犧牲排在第二位，共發生11起，造成11名官兵犧牲，排在第三位的是自殺事件的救援，共發生3起，其中2起發生煤氣爆炸，共造成1人犧牲，8人受傷，如圖2所示。

圖1 火災撲救中消防員傷亡原因分布圖

圖2 搶險救援中消防員傷亡原因分布圖

2 美國消防員的安全制度

據統計，在美國平均每年有100多名消防員犧牲在戰斗一線，因此，美國對消防員安全工作十分重視，消防員安全的制度設計和許多經驗對中國消防員安全建設具有借鑒和啟發意義。美國重視消防員傷亡事故的調查分析，有著嚴格的調查程序。所有消防員的事故、受傷、死亡、疾病都會被調查。事故涉及到的車輛、裝備和設施也會被調查。調查事故的記錄會被保存以備查。美國有火災事故報告系統，專門負責收集消防員傷亡的案例數據。美國聯邦消防署(USFA)追蹤消防員傷亡的信息并進行分析已經30多年。通過對消防員傷亡的信息進行收集，能集中發現一些突出的問題，并努力找到解決的辦法，以減少消防員的傷亡。有關信息也能被用來評估消防員安全與健康工作的成效［2］。

美國十分重視滅火救援規范和消防員安全標準的制定。美國從1987年就開始實施了消防部門職業安全與健康計劃標準(NFPA1500 Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program)［3］。從實施職業安全與健康計劃標準以來，消防員的傷亡就持續下降。這是因為標準的實施提高了消防部門的安全意識，使消防員明白在危險的職業生涯中如何安全的工作。除了職業安全與健康計劃標準外，美國還有大量與滅火救援相關的規范和標準。這些標準對安全工作和滅火救援工作具有重要的指導意義。消防部門通過全面貫徹這些標準，根據消防員所承擔的任務給予相對應的教育、培訓和安全指導，從而達到提高安全工作水平和滅火救援能力的目的。

3 構建在滅火救援過程中減少消防員傷亡的系統制度

3.1 完善消防員傷亡事故調查制度

3.1.1 調查的主要內容

凡是有造成消防員傷亡的事故或對消防員有潛在危險的情況都應被調查。根據消防部隊的實際，涉及消防員安全的調查應由消防總隊以上的機構進行。調查的主要內容包括滅火救援的時間、地點、現場基本情況、救援行動情況、傷亡原因、官兵基本情況，取得經驗，存在的教訓和改進措施等內容。調查應該形成書面報告［4］。

3.1.2 建立數據采集系統

全國消防部門要建立一個統一的數據采集系統，對官兵傷亡的案例和調查報告進行永久保存，以便查閱和研究。所有官兵的健康檔案，訓練記錄(包含訓練日期、訓練科目、完成情況等)，器材裝備的檢查、保養、維修和服務記錄和為消除安全隱患或糾正不安全作業行為而采取的措施和提出建議的記錄都應該被保存，以備查閱和使用。通過數據采集系統的建立，保存消防員傷亡的完備資料。

3.1.3 定期統計分析通報

負責消防員安全的主管部門，要定期對消防員傷亡的事故進行通報，并形成制度，凡是有傷亡或重大潛在危險必有調查，形成調查報告，及時通報部隊以引起重視。主管部門至少每年要對全國消防員的傷亡情況進行統計分析，對其滅火救援種類，傷亡的人數，官兵基本情況，傷亡原因，存在的問題，吸取的教訓和改進措施進行研究，形成分析報告，通報全國消防部隊以教育部隊，采取措施，避免類似事故的再發生。

3.2 建立風險管理制度

由于消防職業的特殊性，時刻面臨著各種各樣的風險和不確定性因素，有必要進行風險管理，以明確消防員因履行職責和任務而可能遭遇的風險，并采取相應的措施，盡量避免有可能對消防員造成傷害或產生不良后果的事件發生［5］。

3.2.1 風險識別

所謂的風險識別就是要辨識消防員遭遇或可能遭遇的危險源，包括滅火救援等緊急情況下遭遇的風險和訓練、非緊急車輛的駕駛、日常工作等非緊急情況下遭遇的風險。各級消防部隊要在轄區深入開展“六熟悉”工作，在此基礎上全面、系統分析出消防員可能遭遇到的危險。

3.2.2 風險評估

各級消防部隊要根據轄區情況特點，對消防員承擔的職責任務可能遭遇到的風險進行評估，評估風險發生的頻度和嚴重程度，并根據評估結果確定風險等級。風險等級可分為高風險、中風險和低風險三級。風險評估很重要，風險評估正確與否直接影響到安全措施的采取。因此，評估要客觀，實事求是。單位曾經發生傷亡情況的頻度、嚴重程度和全國其它地區可借鑒的經驗都是風險評估的重要依據。

3.2.3 風險控制

各級公安消防部隊應當以轄區災害事故風險和危害調查評估結果為依據，按照最大、最難、最危險、最復雜情況下滅火與應急救援任務的需要，制定執勤戰斗預案，對可能存在的各種風險進行控制，力爭將風險降到最低［6］。公安消防部隊應當經常對執勤戰斗預案進行熟悉，并以執勤戰斗預案為基礎，組織開展實兵實裝實戰演練和模擬實戰演練，及時修訂預案，不斷增強預案的針對性和可操作性。

3.2.4 風險監控

風險管理一旦形成計劃，制定成應急預案，就要得到貫徹和執行。要對風險管理計劃的實施效果進行檢查和監督。由于轄區情況的動態性，情況處于隨時變化中，因此要對風險管理計劃定期做出修改和完善。

3.3 健全消防部隊專職安全員制度

3.3.1 專職安全員的作用

根據消防部隊的實際，消防員健康與安全由各級軍政主官負責，司令部具體負責抓落實。目前，消防部隊各級思想上對這一工作都比較重視，但由于缺少專人負責，工作缺乏持續性，安全工作抓得時緊時松。因此，消防隊的安全工作需要有專門人員來負責研究，提出改進意見，實施安全措施。而目前，我國消防部隊設立的安全員制度存在職責不清、素質不強和作用發揮不明顯等問題。因此，要對各級消防組織的安全員建設進行完善。

3.3.2 專職安全員的職責任務

專職安全員協助各級軍政主官抓好消防員安全工作。主要的職責任務有:一是根據轄區情況特點和滅火救援任務制定風險管理計劃，對可能存在的風險進行分析和明確，并對消防員進行教育;二是制定各種操作規程以保證安全方面的法律、規范和標準的遵守和執行;三是根據對事故、受傷、職業性死亡、疾病的調查以及對事件現場的觀察所得出的經驗教訓進行安全訓練;四是對消防車輛、裝備、防護服裝、防護裝備的進行定期檢查，使之處于完好狀態。五是事故調查。

3.3.3 專職安全員的編配

由于安全工作無小事，涉及面廣，專業性強，因此在人員選拔任用上要嚴格要求。要對專職安全員的資質、職責任務、配備進行明確的規定，以此推動各級專職安全員的建設。根據消防部隊目前的編制情況，總隊、支隊和大隊都應該設立專職的安全參謀來負責消防員的安全工作，中隊可由中隊副職或排長任專職安全員。專職安全員要具備扎實的滅火救援理論業務知識、豐富的滅火救援經驗和認真負責的工作態度。要對專職安全進行教育培訓，提高其履職能力。

由于消防部隊承擔的特殊任務和職責，決定了消防這一職業的高危性。采取措施保護官兵的健康與安全是消防部隊長期而又艱巨的任務。養兵千日，用兵千日。作為一支隨時戰斗在一線，面臨各種危險考驗的隊伍，有許多不可遇見性的因素，危險隨時都會降臨。面對如此嚴峻形勢，只有未雨綢繆，熟悉了解各種危險性因素，貫徹各項安全制度，采取預防措施，增強對滅火救援現場的可控程度，將各項危險性因素降低到最低，盡量避免和減少官兵傷亡，以免給官兵和家庭造成傷害，對部隊建設造成影響。

［1］公安部消防局.中國消防年鑒［M?.北京:中國人事出版社，2008，600－613.

［2］NIOSH.Fire Fighter Fatality Investigation and Prevention Program.Death in the Line of Duty［R］.

［3］NFPA 1500，Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program，2002Edition［S］.

［4］U.S.Fire Administration.Firefighter Fatalities in the United States in 2007［R］.2008.

［5］NFPA 1521，Standard on Fire Department Safety Officer，2008Edition［S］.

［6］公安消防部隊執勤戰斗條令［Z］.2006.