中外合作辦學項目評估檔案與本科教學水平評估檔案的比較

黃曉丹 韓紅磊

(中原工學院，河南 鄭州 450007)

為了進一步規范中外合作辦學管理，提高中外合作辦學質量，促進中外合作辦學健康發展，教育部首先在遼寧、天津、江蘇、河南四省市試點開展本科以上高等學歷教育以及實施境外學士學位以上教育的中外合作辦學項目試點評估（以下簡稱“試點評估”）。全國各高校自2004年起也開展過5年一輪的普通高校本科教學工作水平評估（以下簡稱“高校評估”），雖然二者都是教學評估，但是二者考核的評估指標體系不完全相同，側重點也不同，因此，二者形成的檔案材料也就存在一定的差異。

1 評估指標體系的比較

1.1 試點評估指標體系[1]

該指標有8 項一級指標，22 項二級指標，如表1 所示，有48 個評價要素。

表1

1.2 高校評估指標體系[2]

該指標體系也有8 項一級指標，20 項二級指標，除特色外有44個觀測點，如表2 所示。

1.3 兩者評估指標體系的比較

1.3.1 兩者一級指標非常相似

兩個指標體系中都存在著“師資隊伍”這個完全一致的指標，同時還存在4 個表述雖不同但評價內容或評價目的相同的指標，如“培養條件”與“教學條件與利用”、“教學組織”與“教學管理”、“培養質量”與“教學效果”、“辦學特色”與“特色項目”。此外的3 個一級內容不太相同，但部分也有關聯。

1.3.2 兩者二級指標以及觀測點或者說評價要素相差較大

主要體現在側重點不同，如同樣是師資隊伍，高校評估指標檢查的是本校的師資資質和結構狀況，而試點評估除了考查師資隊伍資質、隊伍結構外，還強調外方選派教師情況，也就是還需要重點考查引進外方優質資源情況。試點評估其他指標與高校評估指標最大的不同就是涉及管理機構的指標，該指標是要檢查中外合作辦學項目管理機構是否符合法規要求，是否發揮了作用的機制，收費是否符合要求、資金使用是否執行非營利性原則等。總之，試點評估檢查重點是依法辦學、引進優質教育資源、辦學質量和社會效益等決定中外合作辦學項目辦學合法性、規范性、穩定性及可持續發展能力等方面的關鍵因素。

2 試點評估檔案與高校評估檔案的比較

2.1 從檔案收集看，收集內容、收集的范圍、收集的側重點都有差異

試點評估檔案收集有針對性，收集范圍相對窄一些，而高校評估檔案的收集涉及面更廣。試點評估是對中外合作辦學的項目運行情況進行全方位的檢查，其考查的主要方面是合作辦學高校的辦學資格的審批、管理機構設立、資金資產管理、招生和學籍管理、文憑證書管理、師資管理、教學管理等有關的文件和制度的原始檔案材料，以及能體現中外合作辦學教育效果和特色等方面的檔案資料，所以檔案收集的側重點是，能夠證明項目合法性、規范性，能夠體現引進了國外優質的教育資源并得到很好的利用，同時還要體現培養質量及取得的社會效益等辦學成果情況等方面的材料，牽扯到的教師和學生只是與辦學項目有關的，涉及面相對窄。而高校評估檔案的收集幾乎涉及學校所有部門、涉及學校全方位的工作，涉及全體教職員工以及全體在校學生。例如教學檔案中的試卷、教案、上課情況就牽涉到每位教師，對學生進行的學科測試就是從全體學生名單中隨機抽調學生參加考試，同樣畢業設計資料的抽調也是如此，這些都牽涉到全體學生。因此，從檔案收集的內容和范圍來看，二者存在著一定的差異。

2.2 從檔案形成的主體看有差異

表2

試點評估檔案的形成主體具有多元性，而高校評估檔案的形成主體則相對單一。因為中外合作辦學評估不同于以往其他評估的特點是評估結論是從多個評價主體的檔案材料中綜合獲得。例如影響評估結論的因素有專家評價意見、面向學生進行“學生滿意度”調查情況、社會聲譽調查情況、省（市）教育行政主管部門做出的“辦學單位外部效益”評價情況等檔案資料。而普通高校本科教學工作水平評估結論主要是從自評報告、專家評審意見等相關評估檔案材料中形成。

2.3 從檔案形成的時間和檔案資料的時間跨度看有差異

試點評估檔案的形成時間跨度長，而高校評估檔案的形成時間跨度短。試點評估檔案的形成自2010年初試點評估正式啟動到2012年1月評估結果下達，歷時兩年多的時間，參與試點評估工作，參評單位、同行專家、學生、用人單位、學生家長、項目教學管理人員、教師以及社會其他人員、省（市）教育行政主管部門等多個評價主體形成了各類檔案。在試點評估檔案資料的準備中，各高校從開始中外合作辦學工作起始年度，就要把相關的材料全部準備齊全。例如某校中外合作辦學項目是從2003年開始啟動的，材料就必須從2003年開始準備，一直到2011年。而高校評估檔案的形成從啟動評估到下達評估結果，只有一年左右的時間。在材料的準備中，一般只要求準備近3年的資料。時間跨度較短。

2.4 從檔案材料的上報和提交要求看有差異

試點評估自評報告檔案材料的上報和提交要求在上報紙質檔案材料的同時，還要提交電子檔案材料，并且要求該電子檔案材料與紙質檔案的生成是同步性的、一致性的，也就是將自評報告評估材料錄入到教育部學位中心統一下發的填報系統中，提交后生成的電子檔才是符合要求的，并且上報的紙質材料也必須是從填報系統中正式上報提交的、帶有版本號的、用系統中的打印功能打印出來的紙質評估材料才符合要求。而高校評估檔案的上報和提交只需要紙質材料，也沒有規定的格式和要求。因此，在檔案的收集、整理、保管和提供利用中就會有一定差異。

3 試點評估對日常檔案管理的啟示

試點評估既是對高校辦學水平的檢驗肯推進，更是對新形勢下高校檔案工作的檢驗和推進。在今后的中外合作辦學管理中，要加強項目師資隊伍建設，確保引進外方教育機構的優質教育資源。要加強對教學過程的監控和，以促進項目教學質量不斷提高，確保項目辦出成果和特色[3]。同時我們可以看到，要想在高校中外合作辦學評估以及其他評估中，能提供全面、真實反映學校辦學水平的檔案資料，在平時各項工作中，就要注意收集和整理個門類相關的檔案文件，做到及時歸檔，這樣可以隨時隨地、較好地配合相關單位完成各個時期、各種評估以及各階段性檢查工作，才能從根本上杜絕浮夸造假之風，并且在評估關鍵時刻“不折騰”或“少折騰”，真正做到實事求是，講究實效，使得評估、檢查工作真正達到“以評促改、以評促建”的目的。

［1］教育部國際合作與交流司.關于印發《中外合作辦學試點實施方案（試行）》等文件的通知（教外司監[2010]193 號）[EB/OL].[2012-10-30].http：//www.crs.jsj.edu.cn/uploads/attach/1295425179_file6.pdf.

［2］高校評估指標體系[EB/OL].[2013-1-2].http：//wenku.baidu.com/view/dabb5e 05e87101f69f319504.html.

［3］陳犁.澳大利亞海外TAFE 與我國中外合作辦學項目評估比較研究[J].比較教育研究，2009（6）.