科學(xué)開發(fā)低丘緩坡 探解保發(fā)展保耕地兩難——以浙江麗水市為例

■ 趙力強(qiáng)

（麗水市國土資源局，浙江 麗水 323000）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益；要嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)“紅線”。在土地約束日益趨緊的情況下，浙江省麗水市向低丘緩坡要空間承接工業(yè)項(xiàng)目，將更多旱澇保收的“生命田”留給子孫后代，為山區(qū)城市發(fā)展開拓了新的建設(shè)用地空間，破解了保障發(fā)展與保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的難題，這種探索也為我國其他山區(qū)城市在保護(hù)耕地、拓展空間方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 麗水低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)的源起與背景

1.1 基本概況

麗水市位于浙江省西南部、浙閩兩省的交界處，總面積1.73萬km2，人口261.33萬，轄1區(qū)1市7縣，是浙江省面積最大而人口密度最低的地區(qū)，也是全國最大的畬族聚居地。麗水森林覆蓋率達(dá)到80.79%，被譽(yù)為“浙南林海”、“浙江綠谷”。

“九山半水半分田”是麗水的真實(shí)寫照。山地占88.42%，耕地占 5.52%，溪流、道路、村莊等占6.06%。地貌以中山、丘陵為主，地勢由西南向東北傾斜，西南部以中山為主，有低山、丘陵和山間谷地；東北部以低山為主，間有中山及河谷盆地。

1.2 低丘緩坡資源

低丘緩坡是丘陵地形的一種形式，一般分布在海拔10m以上，200m以下，相對高度一般不超過200m，起伏不大，坡度較緩，且地面崎嶇不平，由連 綿不斷的低矮山丘組成。全市零散分布于各縣（市、區(qū)）的低丘緩坡達(dá)230萬畝，為麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供足夠的土地保障。

徐紹史部長來麗水視察

1.3 開發(fā)利用的源起

2000年，“撤地設(shè)市”城市建設(shè)需要征占大量的土地，麗水市只有 3.5km2的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于工業(yè)建設(shè)的不足1km2，可謂“螺螄殼里做道場”。如何拓展空間，最便捷的選擇似乎是跨江西進(jìn)，挺進(jìn)碧湖平原。然而，擁有6萬畝寶貴耕地資源的碧湖平原，是麗水的三大平原盆地之一，也是浙江省的糧倉。這里不僅有數(shù)萬畝的基本農(nóng)田，還有距今已1500年歷史、全國最古老的大型水利工程之一——通濟(jì)堰。開發(fā)碧湖平原值不值得、代價(jià)有多大？面對艱難的抉擇，決策層進(jìn)行深層的思考并最終放棄開發(fā)碧湖平原，掉頭東進(jìn)，開發(fā)利用低丘緩坡。

自2002年起，麗水開始在南城進(jìn)行低丘緩坡綜合開發(fā)利用的探索，直到2006年的4年間，累計(jì)投資10多億元，削峰填谷、劈山整地，挖掉108個山頭，平整出9124畝土地，并在昔日荒丘起伏、溝壑縱橫的山地上，開發(fā)建成了占地約 10km2的水閣工業(yè)新區(qū)。2006年，麗水市南城規(guī)劃區(qū)被浙江省政府列為全省首個低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。

2 麗水低丘緩坡開發(fā)利用的做法與成效

2.1 麗水做法

2011年12月21日，麗水低丘緩坡開發(fā)利用工作被國土資源部批準(zhǔn)列為全國首批試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模為3707公頃。通過“逐步試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，堅(jiān)持探索實(shí)踐、合理規(guī)劃和保護(hù)環(huán)境的方針，推動各職能部門聯(lián)動協(xié)作，確保低丘緩坡開發(fā)利用工作科學(xué)高效推進(jìn)，形成了獨(dú)特的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

2.1.1 將低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)作為推進(jìn)“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略重大的舉措迅速部署

2012年2月12日，麗水市委、市政府召開全市低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作推進(jìn)會。市委書記盧子躍指出，低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)對于麗水的發(fā)展具有重要里程碑意義，是推進(jìn)“綠色崛起、科學(xué)跨越”的重要舉措，是拓展麗水發(fā)展空間的重大機(jī)遇，也是節(jié)約集約利用土地的重大實(shí)踐。各級各部門在推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作中，既要用足政策“保發(fā)展”，發(fā)揮政策的最大功效，全力服務(wù)于麗水的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展；也要用好政策“保紅線”，必須在政策范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施，不踩雷區(qū)一步、不越紅線一厘。并強(qiáng)調(diào)必須做到“五個到位”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各縣（市、區(qū)）政府迅速成立以縣（市、區(qū)）長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善試點(diǎn)方案，確定實(shí)施主體，明確部門責(zé)任，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分頭管理、協(xié)同落實(shí)的低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

二是規(guī)劃完善到位。根據(jù)國土資源部的批復(fù)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要符合試點(diǎn)市縣的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、試點(diǎn)區(qū)塊分布，做好土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作。

三是依法操作到位。要抓緊解決宜建區(qū)塊低丘緩坡開發(fā)利用中的“四大問題”，即試點(diǎn)實(shí)施方案編制問題、征（占）用林地問題、資金問題和耕地占補(bǔ)平衡問題。

四是機(jī)制建立到位。重點(diǎn)要建立多元投入機(jī)制，積極探索“政府主導(dǎo)開發(fā)、企業(yè)參與聯(lián)合開發(fā)”等多種模式，引導(dǎo)社會力量和資金參與低丘緩坡開發(fā)；著 力拓寬宜建區(qū)塊開發(fā)建設(shè)政府融資渠道，對工程建設(shè)可采取BT等模式進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)，還要建立健全長效監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、全程監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制和定期評估考核機(jī)制。

五是規(guī)范管理到位。重點(diǎn)要把好和提升土地開發(fā)墾造耕地的質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起新增耕地的耕種技術(shù)指導(dǎo)工作，鼓勵農(nóng)戶+基地+公司（企業(yè)）或農(nóng)業(yè)合作組織等形式的耕種機(jī)制，加強(qiáng)對新增耕地項(xiàng)目的后期管理，防止新增耕地拋荒。

2.1.2 將低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)區(qū)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，合理布局空間

麗水市既是全國首個獲批的試點(diǎn)市，也是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，定位為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，市委、市政府對核定的首期開發(fā)試點(diǎn)規(guī)模，結(jié)合各縣、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及立地條件，堅(jiān)持建設(shè)需要與均衡發(fā)展相結(jié)合、保證重點(diǎn)兼顧平衡的原則進(jìn)行合理分配。在確定麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）產(chǎn)業(yè)集聚對用地需求的重點(diǎn)扶持同時(shí)，兼顧各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對用地的需求。對全國唯一的景寧畬族自治縣，在該縣域確定了94公頃外，還在麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1481公頃范圍內(nèi)專門辟出400公頃設(shè)立麗景民族工業(yè)園，由景寧縣自主開發(fā)建設(shè)。其它幾個縣（市、區(qū)）首期低丘緩坡試點(diǎn)規(guī)模如下：蓮都區(qū)363公頃，縉云縣550公頃，龍泉市220公頃，松陽縣201公頃，青田縣200公頃，遂昌縣300公頃，慶元縣150公頃，云和縣148公頃。

2.1.3 堅(jiān)持低丘緩坡綜合開發(fā)利用“生態(tài)優(yōu)先、保建并重”原則，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作

充分認(rèn)識到麗水的生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)效益的可預(yù)期特點(diǎn)，在低丘緩坡綜合開發(fā)利用上，始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，切實(shí)做好環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用基礎(chǔ)工作。充分體現(xiàn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)的“綜合”開發(fā)利用理念，在編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用實(shí)施方案和修改試點(diǎn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建原則，按照“隨形布局、就勢建設(shè)”方針，盡量多保留山體和水系，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)“山在城中、城在林中、山水相依的宜業(yè)、宜居、宜游生態(tài)新城（新區(qū)）”的目標(biāo)。同時(shí)，國土、城建、林業(yè)等部門互相配合、通力協(xié)作，在低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，城市、村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃及林業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”上作了積極的探索。嚴(yán)格按照經(jīng)省國土廳批準(zhǔn)的《麗水市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。各試點(diǎn)組團(tuán)區(qū)，建章立制、創(chuàng)新機(jī)制，“陽光征遷”平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

此外，麗水市委、市政府通過建立低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作旬報(bào)、月報(bào)及督查制度，定期或不定期召開匯報(bào)會、推進(jìn)會，通過檢查指導(dǎo)和督促鞭策，營造各試點(diǎn)組團(tuán)之間“比學(xué)趕超”氛圍。

2.1.4 借助低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)大平臺招商引資

各試點(diǎn)組團(tuán)在大力推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用進(jìn)度的同時(shí)，積極開展招商引資工作，取得顯著成績。如麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)，2012年6月份舉行了百億項(xiàng)目集中開工典禮，同年9月初舉行了百億投資項(xiàng)目集中簽約儀式，又于同年12月初組織“臺商看麗水”暨項(xiàng)目集中簽約和開工活動，簽約項(xiàng)目11個，累計(jì)投資55.25億元；麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功引進(jìn)全球新能源500強(qiáng)企業(yè)——德國肖特集團(tuán)，成為園區(qū)落地的首個投資超10億元項(xiàng)目。

2.2 主要成效

低丘緩坡開發(fā)利用，兼顧解決了保護(hù)耕地“對得起后代”和促推發(fā)展“對得起當(dāng)代”的兩難問題，適應(yīng)了麗水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過向低丘緩坡要空間，麗水南城拓展了用地空間15.5km2，其中，利用低丘緩坡開發(fā)出來的空間有10.3km2，約占園區(qū)總面積的67%，相當(dāng)于節(jié)約了1.55萬畝耕地資源。截至2012年底，已吸納投產(chǎn)企業(yè)309多家，其中規(guī)模以上企業(yè)164家，億元企業(yè)75家，工業(yè)總產(chǎn)值從2003年的1.8億元增加到273.55億元，僅2012年稅收就達(dá)5.83億元。低丘緩坡開發(fā)利用成為麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。與此同時(shí)，碧湖平原6萬畝寶貴耕地得到了有效的保護(hù)，通濟(jì)堰依然屹立在碧湖平原，續(xù)寫著它的傳奇與輝煌！

2011年6月28日，徐紹史部長在麗水南城調(diào)研低丘緩坡開發(fā)現(xiàn)場看到“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)對不起當(dāng)代，不保護(hù)耕地對不起后代”的對聯(lián)時(shí)，有感而發(fā)當(dāng)即加了橫批“勇破兩難”！ 并充分肯定了“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

2012年6月26日，現(xiàn)任省委書記、時(shí)任省長的夏寶龍來麗水調(diào)研，專門赴麗水南城考察低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，在看到現(xiàn)場開山劈地、愚公移山的震撼場景，深深感動，現(xiàn)場賦詩：愚公移山真好漢，排山倒海氣勢昂，臺地園區(qū)新崛起，秀山麗水自圖強(qiáng)！

10年的實(shí)踐證明，麗水市低丘緩坡開發(fā)利用的探索走出了一條符合麗水客觀條件和現(xiàn)實(shí)需要的新路子，取得了明顯的成效。

2.2.1 統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的客觀需要，探索出保護(hù)耕地資源的新途徑

實(shí)踐證明，低山緩坡開發(fā)有利于保護(hù)寶貴的耕地資源，有利于處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，符合國家節(jié)約集約用地的要求，符合麗水市實(shí)際，既破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾，又摸索出了保護(hù)耕地資源的新途徑。當(dāng)初麗水避開碧湖平原選擇南城低山緩坡開發(fā)，初衷就是為了保護(hù)麗水非常有限的耕地資源和土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地。如富嶺區(qū)塊耕地占有比例在15%以下，首期試點(diǎn)開發(fā)5.11km2，節(jié)約耕地近4000畝，加上水閣區(qū)塊10.4km2低山緩坡開發(fā)節(jié)約耕地資源11500畝，共保護(hù)耕地資源15500畝。

2.2.2 統(tǒng)籌解決山區(qū)城市土地資源匱乏與低丘緩坡資源閑置的問題，成為山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源制約愈加明顯。山區(qū)城市發(fā)展的最大瓶頸就在于空間制約，土地資源有限。符合土地利用規(guī)劃的低丘緩坡開發(fā)，為山區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的土地資源，破解了山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與建設(shè)用地匱乏的矛盾，提供了山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

2.2.3 兼顧解決土地資源開發(fā)成本過高與轉(zhuǎn)型升級困難的問題，走出了一條節(jié)約集約用地的新路子

麗水市低丘緩坡開發(fā)利用工作一個顯著的特點(diǎn)在于成片大面積開發(fā)，這樣一方面統(tǒng)籌了土石方平衡、水系調(diào)整、征地拆遷、政策處理和工程技術(shù)處理等工作，破解了土地開發(fā)成本過高的問題；另一方面，大范圍的成片土地，有利于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，有利于選商引資和提高單位面積土地的產(chǎn)出率，從而提升了城市產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，實(shí)現(xiàn)了土地的集約節(jié)約使用。

2.2.4 兼顧解決山區(qū)土地要素制約城市發(fā)展的問題，成為促進(jìn)山區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的新舉措

山區(qū)城市土地要素稀缺的實(shí)際限制了當(dāng)?shù)爻鞘谢牟椒ズ徒?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。低丘緩坡開發(fā)極大地拓展了城市的生存發(fā)展空間，促進(jìn)了麗水工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，破解了山區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的限制，深化了山區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的新舉措，推動了山區(qū)城市的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 麗水低丘緩坡開發(fā)利用的基本經(jīng)驗(yàn)

麗水市作為浙江省一個低丘緩坡資源最豐富的地區(qū)，承擔(dān)了全國低丘緩坡試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中探索了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的新路子、節(jié)約集約利用土地的新途徑、有效保護(hù)耕地的新舉措；取得了保護(hù)耕地、拓展空間、改善民生、促進(jìn)發(fā)展的效果；形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中開展低丘緩坡開發(fā)利用工作的基本原則和支撐機(jī)制具有參考借鑒價(jià)值。

3.1 基本原則

3.1.1 規(guī)劃先行原則

麗水低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作始終將科學(xué)規(guī)劃作為前提條件，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。麗水的低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，是在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，充分論證了規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的水系泄洪、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境、土石平衡和交通銜接的基礎(chǔ)上精心編制。

規(guī)劃先行，既保障了低丘緩坡開發(fā)的科學(xué)性、合理性、有序性，也保證了農(nóng)民權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。在前期論證階段，一是摸清家底，每個地塊的面積、權(quán)屬、自然狀況、利用狀況和適宜用途，都要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，建立后備土地資源信息庫；二是進(jìn)行可行性論證，土地適應(yīng)評價(jià)和開發(fā)潛力分析、生態(tài)效益論證、技術(shù)可行性論證以及相應(yīng)的保障措施等環(huán)節(jié)的論證研究工作。

3.1.2 生態(tài)優(yōu)先原則

麗水山清水秀，森林密布，水系縱橫，是浙江省的后花園。如何在低丘緩坡開發(fā)利用過程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是麗水低丘緩坡開發(fā)利用工作成敗的關(guān)鍵。在開發(fā)前做好地質(zhì)災(zāi)害評估、生態(tài)環(huán)境評價(jià)等基礎(chǔ)性工作；開發(fā)中堅(jiān)持因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，對于宜建土地，還要結(jié)合地形地貌精細(xì)論證， 按照就地平衡、就近平衡、合理平衡原則，選擇有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和降低開發(fā)成本的開發(fā)模式。

3.1.3 有序開發(fā)原則

低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一個整體開發(fā)的概念，是在時(shí)序上和空間上對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對低丘緩地進(jìn)行有序利用。同時(shí)要建立一套可行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對開發(fā)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行評估分析，并編制風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。盡可能避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，因地制宜選擇臺地式或緩坡式土地開發(fā)模式，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.1.4 部門聯(lián)動原則

低丘緩坡開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及資金量大，用地單位多，需要多個部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。為保障低丘緩坡開發(fā)利用工作順利推進(jìn)，市政府成立了以市長為組長領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行用地開發(fā)審核制度、資金使用管理制度、施工監(jiān)理制度、竣工交付驗(yàn)收制度和考核制度，確保按批準(zhǔn)面積和用途進(jìn)行開發(fā)利用。

3.2 支撐機(jī)制

麗水開展低丘緩坡開發(fā)利用工作，向山地要空間，以空間促發(fā)展。市委、市政府提出，要把麗水建成全國低丘緩坡開發(fā)利用的“試驗(yàn)區(qū)”和加強(qiáng)耕地保護(hù)節(jié)約集約用地的“示范區(qū)”。圍繞這一目標(biāo)，始終按照“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的總體思路，因地制宜，科學(xué)謀劃，精心部署，有序推進(jìn)，為低丘緩坡開發(fā)利用建立起一套系統(tǒng)的配套支撐機(jī)制和體系。

3.2.1 嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地機(jī)制

開展低丘緩坡開發(fā)利用工作，本身一個重要的含義就在于避免因?yàn)榻ㄔO(shè)發(fā)展而占用有限的耕地資源，更不能因?yàn)榘l(fā)展而犧牲寶貴的優(yōu)質(zhì)耕地。為了將保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的目標(biāo)落到實(shí)處，市委制定出臺了《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》，進(jìn)一步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源工作機(jī)制。同時(shí)，在低丘緩坡開發(fā)利用區(qū)塊選擇方面，堅(jiān)持以少占耕地為原則，首期試點(diǎn)范圍實(shí)際耕地占比僅為21%，并在土地利用總體規(guī)劃修改中，將原有納入條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

3.2.2 促進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制

深入推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃，并貫穿于低丘緩坡開發(fā)利用工作之中。以“畝產(chǎn)論英雄”的理念，提高單位面積土地的產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，成立了工業(yè)投資項(xiàng)目入園決策評價(jià)服務(wù)工作小組，出臺了低丘緩坡開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，完善了工業(yè)投資項(xiàng)目入園決策評價(jià)程序。明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對引進(jìn)的項(xiàng)目把好準(zhǔn)入關(guān)，變招商引資為“選商引資”。

3.2.3 規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

建立了全國首個低丘緩坡綜合監(jiān)管平臺，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管，對各個環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理、考核和驗(yàn)收，實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化的管理模式，并把低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，確保試點(diǎn)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)“零違法”。同時(shí)，市紀(jì)委出臺《關(guān)于保障低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的意見》，成立麗水市低丘緩坡綜合開發(fā)利用監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，保障麗水低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作廉潔高效、規(guī)范有序的進(jìn)行。

3.2.4 以示范效應(yīng)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

始終堅(jiān)持促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對各區(qū)塊功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，積極把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的示范基地。如縉云低丘緩坡開發(fā)利用項(xiàng)目在開發(fā)過程中，充分結(jié)合了其區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)優(yōu)勢，在壺鎮(zhèn)區(qū)塊安排448公頃指標(biāo)，建設(shè)“浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，提升了該區(qū)塊對周邊產(chǎn)業(yè)的承接能力，促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.5 以生態(tài)化評審保障生態(tài)環(huán)境安全

低丘緩坡開發(fā)利用能否有效地保障生態(tài)環(huán)境安全，是社會各界普遍非常關(guān)心的問題。如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，即使促進(jìn)了GDP的快速增長，這樣的開發(fā)利用也是不值得稱道的。在低丘緩坡開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施前，相關(guān)部門認(rèn)真做好環(huán)境質(zhì)量影響評價(jià)、水土流失評價(jià)、地災(zāi)危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評估等工作。在招商選擇中，實(shí)行生態(tài)化評審，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的項(xiàng)目采取“一票否決制”。

3.2.6 通過“五公開”切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目涉及很多拆遷工作，積極開展 征地拆遷陽光工程建設(shè)，做到政策、程序、補(bǔ)償安置結(jié)果、實(shí)物指標(biāo)、監(jiān)督電話等“五公開”，打造低丘緩坡開發(fā)利用的“陽光工程”和“民心工程”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)“零信訪”目標(biāo)。

[1]朱山華.新的土地補(bǔ)充源值得研究——對浙江省拉薩市低丘緩坡綜合開發(fā)利用的思考[J].中國土地，2011(8):15-17.

[2]麗水市政府.麗水市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案[Z].麗水：麗水市人民政府，2012-06-30.