科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化背景下教育面臨的挑戰(zhàn)——專訪國家教育部副部長劉利民

文/本刊記者 胡 宏

劉利民副部長（左三）調(diào)研城鎮(zhèn)化背景下的學(xué)校教育工作

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”。“截止2011年，我國城鎮(zhèn)人口6.91億人，農(nóng)村人口6.57億人，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。因此，必須準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育面臨的各種挑戰(zhàn)和問題。”國家教育部副部長劉利民在接受本刊記者采訪時道出了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育的推進(jìn)策略。

劉利民指出，新世紀(jì)以來快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化歷程，對農(nóng)村義務(wù)教育的作用呈現(xiàn)出全面性、差異性、長遠(yuǎn)性三大特征。近年來，黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一直把農(nóng)村義務(wù)教育作為優(yōu)先領(lǐng)域，防止出現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育凹陷，著力推進(jìn)教育公平。但是，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動過程中，一方面農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村孩子接受更加公平、更高質(zhì)量的教育創(chuàng)造了機(jī)會；另一方面農(nóng)村地區(qū)人口減少，農(nóng)村學(xué)校較快撤并，造成學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)、學(xué)生上學(xué)交通安全存在隱患、寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件不到位、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育面臨新情況等一系列值得關(guān)注的問題。

“目前，教育面臨著推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的雙重任務(wù)，迫切需要按照黨的十八大報告的要求，‘大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜’。”劉利民表示，“要做好城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育工作，必須處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農(nóng)村、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出、統(tǒng)一要求與因地制宜三大關(guān)系：在實(shí)行城鄉(xiāng)一致的撥款標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，用更多的精力、更大的財力、更優(yōu)惠的政策，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展；均衡發(fā)展義務(wù)教育要均衡配置校舍、設(shè)備等資源，但合理配置教師資源是重中之重。要努力通過提高教師質(zhì)量來提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓當(dāng)?shù)氐暮⒆硬粌H進(jìn)得來、留得住，而且學(xué)得好；義務(wù)教育的發(fā)展方向和基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國統(tǒng)一要求下，更重要的是各地必須依據(jù)本地省情、市情、縣情推動工作，善于以多樣性應(yīng)對問題的復(fù)雜性。”

西部地區(qū)幅員遼闊，占全國土地面積的71.4%，“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化教育的進(jìn)程中，必須科學(xué)應(yīng)對，主動作為，辦好每一所學(xué)校。當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)突出抓好大力開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、真正辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)、全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)、繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育課程教學(xué)改革、認(rèn)真做好學(xué)生接送車輛安全管理工作等重點(diǎn)工作。”劉利民表示。

“要按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，大力開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”劉利民指出，各地應(yīng)進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求。通過開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，為其配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、浴室等設(shè)施，配備必要的管理、服務(wù)人員及專兼職心理健康教師。至2020年，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校都應(yīng)達(dá)標(biāo)。

“在切實(shí)規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整方面，必須認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，既考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化等因素，又兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、貧困家庭負(fù)擔(dān)、教育條件保障、地理環(huán)境及交通狀況等因素，把方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要前提。”劉利民強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格撤并學(xué)校程序，確因生源減少等原因撤并學(xué)校，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格履行方案制訂、論證、公示、報批等程序。同時，真正辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，建立村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體教學(xué)設(shè)備，開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源；學(xué)區(qū)中心學(xué)校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學(xué)點(diǎn)的課程安排和教師配置，保證教學(xué)點(diǎn)開設(shè)國家規(guī)定的課程，不讓教學(xué)點(diǎn)成為低水平的代名詞。”

師資是提高城鎮(zhèn)化教育質(zhì)量的人才保障。劉利民指出：“要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。新增高級崗位指標(biāo)優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，動員一批高素質(zhì)人才應(yīng)聘農(nóng)村教師；盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)編制適當(dāng)放寬，確保各學(xué)科教師的合理配置；逐步實(shí)行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，促進(jìn)校長、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學(xué)校任職、任教機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，設(shè)立村小和教學(xué)點(diǎn)教師崗位津貼，探索出臺提高農(nóng)村教師待遇的各種有效政策措施，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。”

“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望十分強(qiáng)烈。”劉利民說，“一要繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育課程教學(xué)改革，大力提高教育質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育課程必須滿足國家義務(wù)教育的整體要求，不能靠因陋就簡、降低要求來貼近農(nóng)村。同時，為增強(qiáng)課程的適應(yīng)性和感染力，課程應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，在一定程度上反映當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活、文化實(shí)際，教學(xué)中則既要充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢資源，又要讓學(xué)生有機(jī)會與城鎮(zhèn)同齡人交流。二要不斷完善進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的政策措施。強(qiáng)化輸入地政府管理責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。建立隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照隨遷子女實(shí)際人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)。大力挖掘公辦教育資源，以全日制公辦學(xué)校為主保障隨遷子女就學(xué)。各地應(yīng)克服困難，盡快拿出科學(xué)合理、公平務(wù)實(shí)的隨遷子女義務(wù)教育后在輸入地升學(xué)的具體辦法。對于留守兒童工作，應(yīng)納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實(shí)行普查登記制度和結(jié)對幫扶制度。優(yōu)先滿足留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求，加強(qiáng)心理健康教育，建立留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。三要認(rèn)真做好學(xué)生接送車輛安全管理工作。認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理條例》，推動各部門落實(shí)校車安全管理部際聯(lián)席會議職責(zé)，開展專項督查，督促落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，讓教育真正讓人民滿意。”

最后，劉利民充滿深情地說：“我相信伴隨著實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)美麗新西部的熱潮，西部地區(qū)的教育事業(yè)一定會在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中得到科學(xué)的新發(fā)展，為西部崛起充分發(fā)揮智力引領(lǐng)和人才支撐的作用，讓包括西部人民在內(nèi)的全國人民滿意。”

“感謝《中國西部》雜志對西部教育事業(yè)的特別關(guān)注！謝謝！”