貫徹富國強軍戰略 推動后備力量建設

■ 甘肅省人民政府省長 劉偉平

加強國防后備力量建設，是建設鞏固國防和強大軍隊的重要內容，是實現富國與強軍相統一的戰略舉措。新形勢下，經濟社會快速發展，產業分布、城鄉結構、就業方式和人力資源配置發生了深刻變化，給國防后備力量建設帶來許多新情況新問題。特別是經濟社會發展相對滯后地區，國防后備力量建設組織難落實、人員難集中、活動難開展、保障難到位等問題同比更加突出，從而影響和制約其長遠建設和科學發展。軍地各級要深入貫徹富國與強軍相統一戰略，切實加強合力，深刻研究問題，提出對策措施，努力推動國防后備力量建設科學發展。

（一）深刻把握形勢任務特點，增強推進國防后備力量建設的緊迫感責任感。這幾年國家應對一系列重大挑戰和風險的實踐充分證明，后備力量不僅是打贏戰爭的重要力量，而且是基層政權的可靠支撐、應急處突的中堅力量和生產建設的骨干隊伍，無論戰時還是平時，都發揮著其他力量不可替代的重要作用。當前，隨著我國發展強大，西方國家不斷加強對我防范和遏制，國家外部安全壓力明顯增大，周邊安全威脅明顯上升。加之我國正處在經濟社會轉軌時期，各種社會矛盾疊加交錯，不穩定不確定因素增多，國家發展的內外環境日益復雜。各級黨委政府和軍事機關應從維護國家安全和發展利益的高度，從實現十八大提出的全面建成小康社會目標的高度，重視和加強國防后備力量建設，將后備力量建設與全面建成小康社會目標任務相結合，同步推進國防建設和經濟社會發展，切實做到抓經濟不忘強武裝、抓發展不忘固國防。對民兵預備役工作中遇到的困難和問題，特別是一些涉及全局、影響長遠的大事、難事，各級政府要真正放在心上、抓在手上，認真對待，想方設法給予解決。

（二）緊緊圍繞能打勝仗總要求，加大后備力量建設改革創新力度。中共中央習近平總書記在深刻總結歷史經驗的基礎上，提出了軍隊“能打仗、打勝仗”的重要論述，抓住了軍隊建設的關鍵性問題，為國防后備力量建設指明了方向。必須緊緊圍繞重點難點問題，加大改革創新力度，切實提升國防后備力量建設水平。在調整改革中打牢組織基礎。按照可靠管用的要求，以預備役部隊和基干民兵為重點，以人防、交戰、信息等專業保障隊伍為補充，構建信息化程度較高、功能任務多元、集結機動迅速，平時有作為、急時靠得住、戰時起作用的現代后備力量體系。首要是編實人員。積極向城鎮、科研院校、高新技術產業和非公經濟拓展，廣泛實行戶籍地與工作、生活地相結合編兵方式，確保每支隊伍人員編到實處。其次是優化布局。應戰力量主要在重點戰略方向和地域組建，應急力量緊密結合自然災害和民情社情實際組建，使后備力量布局與其擔負的職能任務相符合，便于快速出動、便于執行任務、便于就近就便發揮作用。最后是把握重點。優先抓好應急力量建設，將民兵預備役應急力量納入政府應急管理和搶險救援體系統抓統建統管，提高常態化、專業化、規范化建設水平，真正把這支力量建在身邊、抓在手中、用在關鍵。在創新組訓方式中提高實戰水平。按照上級關于大抓軍事訓練的指示要求，大力抓好民兵預備役訓練基地建設，完善省市縣三級訓練體系，加快訓練基地化、區域化、專業化進程，打牢后備力量能力建設物質技術基礎。針對應急應戰任務實際需要和隊伍類型特點，落實集中訓練、加強應用訓練、抓好協同演練，全面提高后備力量實戰能力。注重把民用技能納入訓練內容，提高民兵預備役人員生產生活和服務社會能力。充分總結和借鑒近年來應對重大突發事件的經驗，建立完善要素齊全、互聯互通、平戰銜接的軍地聯合指揮體系，并通過訓練演練實踐提高聯合指揮行動能力。在加強軍地協調中增強裝備保障效益。軍地明確分工，按照先急后緩、突出重點的原則，加大統籌協調保障力度，做到裝備器材配備與后備力量擔負的任務相適應。從當前實際來看，關鍵是要盡快建立軍地聯合保障機制，明確軍地保障責任和任務，盡快對口配齊后備力量裝備器材。屬于軍隊系統配備的裝備器材，省軍區系統及時協調保障到位；屬于地方政府配備的裝備器材，政府按要求給予保障。同時，要向社會拓展裝備保障渠道，采取“人裝結合”形式，把社會儲備的大型工程機械、裝備制造、移動通信等軍事需要的設備納入裝備體系，切實搞好軍民通用裝備預征預儲，通過軍地合力提高后備力量裝備保障水平。在鞏固基層陣地中夯實發展基礎。基層武裝部和民兵預備役營連是國防后備力量建設的基礎，是基層政權建設的重要內容。要針對基層建設中存在的活動無場所、工作無設施、經費無保障、落實無人員等問題，把大抓基層作為當前破解后備力量建設難題的首要任務來抓。特別要嚴把選拔入口關、培訓教育關和管理使用關，著力打造一支政治合格、軍事過硬、作風優良、敢打敢拼的專武干部和民兵預備役骨干隊伍，為做好基層武裝工作提供堅實的人才支撐。要堅持重心下移、以考促建，以三年為一個期限，對所有鄉鎮、街道和企事業單位武裝部以及民兵預備役營連部考核一次，逐個解決問題，逐個完善措施，為基層武裝工作創造有利條件。在日常使用中提高建設效益。針對經濟社會建設需要和可能發生的突發事件，明確后備力量參與應急和經濟社會建設的方向、領域和任務。堅持在用兵中練兵強兵，主動承擔急難險重任務，把經濟社會作為后備力量練兵場，充分發揮引領生產熱潮、突擊搶險救援、鞏固基層政權、強化社會管理的特殊作用，切實在發展生產力中提高戰斗力，在提高戰斗力中發展生產力。

（三）著力加強組織領導，為民兵預備役工作科學發展提供堅強保障。民兵預備役工作涉及軍隊和地方，關聯經濟與社會，涵蓋平時和戰時。要發揚全民辦國防的優良傳統，廣泛動員各方力量，軍地協力、多方參與、密切配合，把民兵預備役工作落到實處。一是要加強統籌協調。各級黨委政府要切實負起組織領導民兵預備役工作的責任，貫徹落實好中央關于民兵預備役建設的一系列方針政策，從人力、物力、財力和政策上為民兵預備役建設提供有力保障。人武部門、預備役部隊黨委第一書記，要把“第一書記”當作一個政治使命，切實盡好第一責任人的責任。各級檢查考核后備力量建設，首先要考核第一書記履職盡責情況，形成以第一書記有效履職推動國防后備力量全面建設的工作機制。各級軍事機關和預備役部隊要密切與地方的關系，切實形成抓民兵預備役建設的強大合力。二是要營造良好的社會氛圍。加強國防教育，不斷增強全民國防意識，尤其要抓好領導干部、青年學生和民兵預備役人員的國防教育，增強他們履行國防義務的意識和自覺性。加大宣傳力度，廣泛宣傳后備力量建設成果，及時反映民兵預備役人員在經濟社會建設中的突出貢獻、先進典型，切實在全社會營造尊重軍人、重視民兵預備役工作的濃厚氛圍。著力維護民兵預備役人員權益，各級政府和相關單位要全面落實民兵預備役人員戰備執勤和軍事訓練的相關待遇，搞好生活、經費、物資保障和津貼補助，落實好執行任務傷亡撫恤，解決好他們的實際困難，激發他們參加民兵預備役組織的榮譽感自豪感。三是要健全完善法規制度。黨和國家出臺了《國防動員法》、《兵役法》、《預備役軍官法》、《國防教育法》和《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》等政策法規。這些政策法規是落實黨管武裝原則、加強民兵預備役工作的基本依據和遵循。各級黨委政府和軍事機關要牢固樹立依法加強民兵預備役工作的思想，制訂完善貫徹落實國家民兵預備役工作政策法規的辦法措施，建立特色鮮明的地方民兵預備役法規體系，為市場經濟條件下開展民兵預備役工作提供有力支撐。同時，要加大民兵預備役法規政策執法檢查力度，提高民兵預備役工作法制化制度化規范化水平。