重慶市長壽區創建市級環保模范城市可行性研究

周 玉，唐燕秋，丁佳佳，劉建祥

（1.重慶市環境科學研究院，重慶 401147；2.水利部松遼水利委員會松遼流域水土保持監測中心站，吉林長春 130021）

環境保護模范區（縣）創建（以下簡稱“創模”）是各級地方政府落實科學發展觀、踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，也是提升城市形象、增強城市綜合競爭力的戰略舉措。長壽區是國家級經濟技術開發區，地處重慶腹心地帶，隨著三峽工程興建和西部大開發的全面推進，承接都市經濟和三峽庫區生態經濟區中心城市的優勢明顯。在本區加速推進工業化、城鎮化的進程中，資源和環境的瓶頸制約越來越突出，環境壓力不斷增大。為深入貫徹科學發展觀，解決全區經濟總量不斷擴大、城市人口持續增加與資源和環境瓶頸制約的矛盾，2012年長壽區人民政府計劃利用5年時間實現創成市級環境保護模范區的目標。文章就創建環境保護模范城市指標體系要求結合長壽區實際情況，分析了本區創建市級環境保護模范區的可行性。

1 現狀分析

重慶市創建環境保護模范城市指標體系共設置5大類共計25項指標，以2012年為基準年，對照25項考核指標逐一分析，目前長壽區共有13項指標已達到考核要求，有12項指標尚未達到考核要求。

2 可行性分析

結合長壽區實際，按照實現目標的難易程度，將各指標分為3類：易達指標10項，臨界指標（已達標但仍需努力改善的指標）3項，難點指標（采取非常措施才能滿足考核要求的指標）12項。

2.1 易達指標分析

易達指標共10項，包括（1）按期完成市下達的主要污染物總量控制任務；（2）黨政一把手環保實績考核或城市環境綜合整治定量考核；（3）通過市衛生城區（縣城）或市山水園林城市（區）驗收；（4）單位GDP用水量；（5）區域環境噪聲平均值；（6）交通干線噪聲平均值；（7）城市建成區綠化覆蓋率；（8）工業固體廢物處置利用；（9）環境保護目標責任制落實，環保指標已納入本區縣（自治縣）黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度；（10）建設項目依法執行環評、“三同時”，依法開展規劃環境影響評價等。

2.2 臨界指標分析

臨界指標有3個，分別是“無重大、特大環境事件”、“空氣質量”、“公眾對城市環境保護的滿意率”，臨界指標可達性分析如下：

2.2.1 無重大、特大環境事件

長壽區是重慶市的化學工業基地，由于化工企業自身的環境高風險性和化工園區的發展，突發性環境污染事故時有發生，由于高度重視環境安全風險防范和處置有效，均未造成人員傷亡，對周邊環境也未造成顯著損害。但當前環境安全形勢嚴峻，存在一定環境安全隱患，如防范不當，有引發環境安全事故的可能。

2.2.2 空氣質量

長壽區共設置環境空氣自動監測點2個，分別位于長壽中學和行知學院。據表1和表2的統計數據可以發現，自2010年至2012年，長壽區空氣質量總體呈改善趨勢，2012年長壽區環境空氣質量基本滿足考核要求［1］。

表1 2010～2012年空氣質量達到二級標準的天數及在全年中的比例

表2 2010～2012年3項主要污染物年平均濃度值mg／m3

PM10年均濃度2010年超標，在2011和2012年一直處于臨界達標狀態。按照《關于實施＜環境空氣質量標準＞（GB3095－2012）的通知》要求，2015年所有地級以上城市開始執行新標準，2016年在全國范圍內實施，新標準增加了PM2.5、CO、O33項評價指標，并將PM10年均濃度調整為0.07mg／m3，長壽區環境質量達標形勢嚴峻［2］。

2.2.3 公眾對城市環境保護滿意率

根據2012年重慶市環境公眾滿意率調查結果，2012年長壽區社會公眾對城市環境保護的綜合滿意率為80.01%，已滿足市模考核要求（公眾對城市環境保護的滿意率≥75%），但在全市排名中靠后。從調查的9個單項指標來看，長壽區有4項指標沒有達標，分別是“12369”知曉率（29.67%）、空氣質量得分（68.56%）、河流湖泊水質得分（73.70%）和噪聲污染治理得分（72.54%）。

2.3 難點指標分析

2.3.1 經濟持續增長率，環境保護財政投入

2010～2012年期間，長壽區經濟增長率分別為20%、19.3%和10.1%，經濟持續增長率（近3年算術均值）為16.47%；同期重慶市經濟增長率分別為17.1%、16.4% 和 13.6%，經濟持續增長率為15.7%。長壽區近3年經濟持續增長率高于全市平均水平，滿足市模考核要求。但在環境保護財政投入方面，2010～2012年期間，全區環境保護財政投入占地區財政總支出的比例分別為4.72%、1.09%和1.52%，總體呈下降趨勢，未能滿足逐年提高的考核要求［3－5］。

2.3.2 規模以上單位工業增加值能耗

根據重慶市能耗公報，近3年長壽區規模以上單位工業增加值能耗總體呈上升趨勢（見表3），且也遠高于全市平均值，無法滿足考核要求。

表3 長壽區規模以上單位工業增加值能耗統計

2.3.3 萬元工業增加值主要污染物排放強度

2010～2012年期間，長壽區各項主要污染物排放強度均遠高于同期重慶市平均值，且其中僅有工業廢水、化學需氧量、煙（粉）塵指標近3年呈逐年降低趨勢（見表4），該項指標未滿足創模考核要求（見2010～2012年重慶市環境質量報告書）［1］。

表4 長壽區2010～2012年主要工業污染物排放強度統計

2.3.4 城鎮集中式飲用水源地水質

根據長壽區最新的城鎮飲用水源地調整方案，現有主要城鎮集中式飲用水源地共20個，河流型飲用水水源2個，水庫型飲用水水源17個，地下水飲用水水源1個。其中，向城區供水的飲用水水源（城市飲用水水源）共1個，向鎮政府所在地供水的飲用水水源（鎮級飲用水源）共15個，小型集中供水點飲用水水源4個。飲用水源地均按相關規范劃定了保護區，建立了界碑，設置了警示標志。根據長壽區環境監測站提供的監測數據，2012年城區集中式飲用水源地水質達標率為100%，鎮集中式飲用水源地達標率為88.9%。城區飲用水源地：龍溪河是城區主要飲用水源地，每月開展一次基本項目（24項）和補充項目（5項）監測，每年進行1次1～35項特定項目監測（見表5）。2012年，龍溪河達Ⅲ類水質標準，達標率為100%。鎮級飲用水源地：三條溝水庫、龍橋水庫、黑溝水庫等15個鎮級水源地每年分上、下半年開展兩次基本項目（24項）和補充項目（5項）監測。2012年除黑溝水庫、葉家溝水庫、先鋒水庫3個鎮級水源地未滿足Ⅲ類水質標準，其余17個水庫均達標；3個未達標的水源地主要超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、總氮、總磷等。

2.3.5 水環境功能區水質

根據長壽區環境監測站提供的數據，按目前已實施監測的地表水進行統計，2012年長壽區水環境功能區水質達標率為84.62%；轄區內未劃定水域功能水體無黑臭現象。

表5 2012年長壽區地表水監測現狀

續表5

2.3.6 城鎮生活污水集中處理率

長壽區現有城市生活污水處理廠1座，建制鎮生活污水處理廠2座，全區生活污水設計處理能力8.64萬t／d，實際處理量4.19萬t／d。污泥處置嚴格執行轉移聯單制度，脫水后全部運往長壽生活垃圾處理場填埋。根據長壽區市政數據和環統數據，2012年長壽區城區生活污水集中處理率已接近100%；2012年長壽區城鎮生活污水產生量為2 638萬m3，城鎮污水處理廠生活污水處理量為1 529萬t，城鎮生活污水集中處理率僅為57.96%，未達創模考核要求。

2.3.7 重點工業企業污染物排放穩定達標

2012年全區所有工業：（1）基本已按期完成市政府下達的水泥、火電等落后產能淘汰任務；（2）2012年完成了重慶長壽捷圓化工有限公司等8家企業清潔生產審核工作；（3）大部分重點環境風險企業已按要求制定預案，開展演練。重點工業企業：（1）已完成15家廢水排放企業、17家廢氣排放企業自動監控設施安裝；（2）工業廢水達標率99%、二氧化硫達標率100%、煙塵達標率100%、粉塵達標率100%；（3）部分企業存在無證排污現象。重金屬污染物排放企業：已對重慶渝安機械制造有限公司等7家重金屬污染物排放企業安裝在線監測裝置，但企業特征污染物日監測制度尚不完善。

2.3.8 規模化畜禽養殖場污染治理設施到位，實現達標或還田

長壽區現有規模化畜禽養殖場160家，主要養殖方式為干清糞，其中有152家養殖場對部分養殖糞便進行了直接農業利用，其中僅有27家利用率為100%，未達到指標要求。

2.3.9 城鎮生活垃圾無害化處理率

目前長壽區建有垃圾填埋場2座，分別為馬家溝垃圾處理場、葛蘭鎮垃圾填埋場。其中，馬家溝垃圾處理場2004年投運，設計規模約270t／d，葛蘭垃圾填埋場2013年投運，設計處理規模110t／d。據初步測算，2012年長壽區城鎮人口約51.62萬，按照城區人均生活垃圾產生量1kg／d測算，日垃圾產生量達到516t左右，考慮到目前垃圾填埋場還處置了部分污水廠污泥，據此推算，全區城鎮生活垃圾無害化處理率目前僅60%左右，遠遠低于市模考核標準。

2.3.10 危險廢物依法安全處置

根據環境統計數據，長壽區共有危險廢物產生企業30家，2012年工業危險廢物產生總量37.1萬t，其中綜合利用量36.79萬t，處置量0.27萬t，貯存量0.04萬t，工業危險廢物處置利用率為99.89%。危險廢物規范化管理合格率為100%。醫療廢物產生量67.04t，集中處置率為100%。

全區現有放射源91枚，其中在用放射源數19枚，庫存72枚（云臺鎮川東測井公司放射源貯存庫）。射線裝置應用單位38家，裝置總數59臺。均已依法安全處置。嚴格對轄區內使用輻（放）源實施許可證制度，輻射安全監管人員均持證上崗，輻射安全許可證持證率100%。

長壽危險廢物處置場位于長壽經濟技術開發區，2009年投入試運行，設計處理能力2.69萬t／a，其中焚燒50t／d，填埋45t／d。主要接受重慶市產生的危險廢物，以及四川、云南、貴州產生的部分危險廢物。現由重慶天志環保有限公司負責運營。2009年至2012年，環保部對長壽危險廢物處置場的危險廢物規范化管理考核結果均為合格。

2.3.11 環境保護能力建設

長壽區環境監察支隊已達國家西部一級化標準并通過驗收，正在按國家二級標準化建設進行升級創建；長壽區環境監測站已達到二級三類標準并通過驗收，現按二級一類站標準進行升級創建；宣教與信息能力建設嚴重滯后，均不滿足標準化建設要求；長壽區應急能力建設已嚴格按照地市級二級標準化建設要求逐項核對，達到了環境應急能力二級標準化建設的硬件及軟件建設的標準。

2.3.12 中小學環境教育普及率≥85%

2012年，長壽城區共有中小學20所，有統一的中小學環境教育專題教材，并正式納入到地方課程，但每學年環境教育僅6個課時，達不到12課時以上，與市模考核要求還有差距。

3 可行性結論

在所有指標中，臨界指標可通過強化工作措施達到創模考核要求，而制約長壽區創建市級環境保護模范城市的關鍵因素是“經濟持續增長率，環境保護財政投入”、“規模以上單位工業增加值能耗”等12個難點指標，需在2016年基本滿足考核要求。在創模過程中，需按照市級環保模范區的考核要求，以穩定10項“易達指標”、努力改善3項“臨界指標”，攻堅12項“難點指標”為主線。在區委、區政府進一步加強領導下，細化創模的各項工作，各部門各司其職，通過大力調整產業結構轉變經濟發展方式、加強污染治理改善環境治理等重大措施，在各種措施、投入、進度得到全面保障的前提下，經過艱苦努力有望在2017年達到市級環保模范區的考核要求。

［1］重慶市長壽區環境保護局.長壽環境質量報告書（2010－2012）［R］.重慶：重慶市長壽區環境保護局，2012.

［2］國家環境保護部，國家質量監督檢驗總局.GB3095－2012環境空氣質量標準 ［S］.北京：中國環境科學出版社，2012.

［3］重慶市長壽區人民政府.長壽區統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2010.

［4］重慶市長壽區人民政府.長壽區統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2010.

［5］重慶市長壽區人民政府.長壽區統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2010.