我國連片特困地區中心城市發展研究——以大別山河南分區為例

□韓衛銀

2011年5月，國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》，并在11月召開中央扶貧開發工作會議，制定了新的扶貧標準，根據新標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作，是今后扶貧工作的主攻方向。大別山區作為重要貧困地區集中地同時也是《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》公布的連片特困地區在列名單之一，迎來了發展的機遇。面對機遇，作為區域經濟發展的增長極或者樞紐的中心城市，應抓住機遇，發揮帶動作用。基于此，本文選擇以大別山河南區作為分析對象。

中心城市是指城市整體實力具有區域影響力的城市。通俗的來講，中心城市是指在經濟上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用，具有較強的集聚能力、輻射能力和綜合服務能力，經濟發達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊區域經濟社會發展的城市。它主要分為國家性、省際性以及區域性三個層次。其中，區域性中心城市是指以工業化、城市化為載體，在一定區域的經濟活動中處于重要的經濟地位，從行政角度來看，主要表現為地區級的中心城市。大別山河南分區涉及開封市、信陽市、駐馬店市、商丘市以及周口市5個地區級的中心城市，故本文以該5個區域性中心城市作為分析研究對象。

一、河南大別山區中心城市市區發展基本概況

近年來，開封市、信陽市、駐馬店市、商丘市以及周口市5個地區級的中心城市發展取得明顯進步，經濟總量也處于不斷攀升的狀態。如2011年開封市區生產總值為247.66億元，2007年增長134.93億元，年均增長率為12.9%。但從整體概況來看，5個區域中心城市發展規模及速度、集聚能力、綜合競爭力以及區域中心功能等方面均有待進一步提高。

(一)城市規模體量不強，與鄭州、洛陽等較強城市差距較大

首先，從經濟規模來看，片區5中心城市市區均處于河南省下游位置，如2011年5市區中生產總值排名第一的信陽市在全省17個省轄市市區排名第八，商丘、開封以270.12億元、247.66億元位居全省第 11、13位，駐馬店、周口以136.67億元、215.91億元處于第 15、16位，且5區域中心均與排名第一的鄭州差距較大，其中周口市與之相差最大，差值高達2156.84億元，不及其1/16。

其次，從人口規模角度來看，人口吸納能力有待進一步提高。人口規模代表著城市的擴張潛力，從全省17個中心城市市區來看，商丘、信陽人口規模較大，處于全省轄市市區人口數量的第一方陣，而開封、周口、駐馬店處于中下位置。據統計，2011開封市市區年末總人口為86.37萬人，商丘、信陽、周口、駐馬店分別為179.27 萬人，149.13 萬人，61.53 萬人，91.93萬人，均與鄭州529.8萬人有較大差別(表1)。

第三，從空間規模來看，5中心城市土地面積雖較大，但與發展規模并不相符且建成區范圍偏小，城市建成區規模是衡量區域中心城市的最重要指標之一。

一般情況下，我國地區級區域中心城市建成區面積最低規模應達到100平方公里，5市區截止2011年建成區面積均未達到標準。

表1 5個中心城市與鄭州、洛陽城市規模相關指標比較

(二)集聚能力偏低

從集聚能力來看，5市區均偏低，2009年陳鴻彬，王兢等人通過采用主成分分析方法對河南中心城市市區集聚力進行定量評價，分析結果顯示開封、駐馬店、周口、商丘、信陽位居全省17個中心城市市區的后五位，市區集聚力得分均為負值。這一狀態目前有所改觀但仍偏小。

據2011年數據分析，5市區經濟密度大多數符合“一小時經濟圈”，人口密度相對鄭州、洛陽等大的中心城市較稀疏。首先根據經濟密度計算公式:區域國民生產總值/區域面積，可知，2011年開封、周口、駐馬店、商丘的經濟密度分別為 6841.463萬元/平方公里、5080.669萬元/平方公里、1581.758 萬元/平方公里和1591.75萬元/平方公里，而信陽低于“一小時經濟圈”(1379.5萬元平方公里)，其經濟密度為909.6837萬元/平方公里;2011年開封、商丘、信陽、周口、駐馬店5中心城市的人口密度分別為2385.912 人/平方公里、1056.394 人/平方公里、413.7902 人/平方公里、2287.361 人/平方公里、673.4799人/平方公里，而鄭州、洛陽兩市分別為5245.545人/平方公里、3096.14人/平方公里，從吸納人數來說，大別山河南分區的5個中心城市均落后于鄭州、洛陽等實力較強的中心城市(表2)。

表2 集聚能力部分相關指標對比

(三)從經濟競爭力來看，處于下游位置

2011年中原發展研究院發布《中原經濟區競爭力報告(2011)》，報告給出2011年河南18個省轄市綜合競爭力排名。從排名可以清晰的看出，片區內的5個中心城市均處于中下游，其中開封排在11位，信陽市和商丘排在15、16位，周口、駐馬店排在第17、18位。

通過采用生產總值、實際利用外資、普通高校在校學生以及全年用電量等部分評價經濟競爭能力指標，對2011年5個中心城市市區在全省排名情況進行列表(表3)。

表3 5中心城市市區經濟競爭力部分指標排名情況一覽表

(四)從功能類型來看，均為農業綜合城市

河南中心城市的功能類型主要分為四類，分別為綜合性大城市、工業型城市、資源型城市以及農業地區的綜合性城市，據資料顯示開封、信陽、駐馬店、周口、商丘均屬于第四類，該類多屬于為廣大農業地區服務的經濟中心，第三產業及對外貿易不強。

二、河南大別山區中心城市發展有利條件分析

(一)資源優勢

1.旅游資源。片區內旅游資源豐富，可以總結為“古、綠、紅、俗”。“古”主要體現歷史性，如開封、商丘分別有“七朝古都”和“六朝古都”之稱，歷史文化底蘊深厚。“綠”主要表現在生態性，因地處大別山，自然和地質景觀多彩多姿，目前已經開發的生態旅游景點有上百處。“紅”表現為大別山區是紅軍的故鄉，將軍的搖籃，也是革命遺跡最多的地區。據統計，紅色旅游資源有上千處之多，可以打造全國著名的紅色旅游品牌。“俗”主要表現為民俗文化豐富，如信陽是中原文化與楚文化的融合之處，許世友將軍的故鄉，開封宋文化濃郁等等。

2.自然資源豐富。大別山區地處暖溫帶和亞熱帶過渡地帶，物種豐富，植被優良，是重要的生態功能區。水資源豐富優質，對發電、防洪、灌溉以及周邊地區的工農業生產發揮著重要的作用。

(二)區位優勢

5個中心城市從區位來看，可以概括為居中靠東，頻臨長三角，屬華東和西部的結合部，是推進西部大開發和承接東部發達地區產業轉移的前沿陣地，同時享有東西部發展的政策優勢。

1.開封市。鄭州、洛陽、開封現已形成沿黃“三點一線”黃金旅游線路，鄭州、洛陽作為河南省綜合實力的佼佼者，沿黃“三點一線”的形成，使鄭州、洛陽成為開封經濟發展的有力帶動者，為開封經濟發展速度的加快，綜合能力的提升提供了極為有利的條件。

2.信陽市。信陽市位于河南省的南大門，享有著對外開放的便利條件。境內現有京廣鐵路、京九鐵路、寧西鐵路3條普速鐵路、鄭武高鐵1條高速鐵路。2012年，寧西鐵路二線開始建設，進一步增強信陽作為豫南城市交通樞紐的地理位置。隨著交通優勢的凸顯，為信陽的經濟發展提供了便利的條件，有利于促進其對外經濟的發展以及加強對外聯系的程度。

3.商丘市。商丘是中國東引西進，通達南北的重要樞紐，國家促進中部崛起的兩縱兩橫經濟帶的四大交匯城市之一，是中原距離沿海最近的地級市，隴海與京九鐵路在此交匯。優越的區位、發達的交通，使商丘成為中國重要的綜合交通樞紐、商貿物流中心和國家東西南北經濟聯系的“十字路口”。

4.周口市。周口市地處中原腹地，是我國東西南北縱橫交錯的中心地帶，是沿海產業向內地轉移的必經之地，是中華民族根祖文化、農耕文化和龍文化的重要發祥地。隨著“西部大開發”戰略的實施，周口將由內陸腹地變成改革開放的前沿，有著巨大的潛在的投資空間和消費市場。

5.駐馬店市。駐馬店市地處中原地理中心，中國南北交通主通道中段。

(三)政策優勢

1.國家加大對大別山片區的重視

2011年5月，國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》，并根據文件精神國家劃分了11個集中連片特殊困難地區，大別山地區是在列名單之一。大別山上升為國家戰略，為大別山整體規劃、科學規劃、統籌發展提供了良好的機遇。文件中明確提出“突出重點”，意味不能一蹴而就，實踐證明，初期應把有限的資源集聚到發展實力較強的區域，使之成為區域發展的領頭羊，通過支配效應、乘數效應以及極化與擴散效應傳遞給周圍相對落后的地區，帶動周圍地區的發展，中心城市作為區域的增長極理應首當其沖。

2.中原經濟區上升為國家戰略

中原經濟區主要以河南省為主體，2011年初中原經濟區正式寫入國家“十二五”規劃綱要(草案)，在國務院印發的《全國主體功能區規劃》中，中原經濟區被納入國家層面的重點開發區域，首次被寫入國家文件。2011年9月28號，國務院正式印發了《指導意見》，《指導意見》明確要把中原經濟區建設成為中國內陸地區開放高地，做好承接轉移。總之，政策的實施必將有力地撬動河南經濟的崛起，為河南中心城市的跨越式發展提供有利的條件。

3.國家扶貧政策的調整

國家目前的扶貧政策已轉向“以攻堅開發為主導的政策”，已從“扶貧幫困轉向扶貧開發”，政策的轉變把自我發展放在更加突出的位置，提升了內生發展的重要性。內生發展需要自身整體實力，然而作為貧困地區其自我發展的能力明顯不足，它需要一個引導者和帶動著，中心城市相對而言，具有經濟集中度較高、綜合能力較強、產業發展相對較為完善等特點，這些特點有利于發揮輻射作用，進而帶動落后區域的發展。所以，國家扶貧政策的調整凸顯了中心城市發展的重要性。

三、河南大別山區中心城市發展戰略建議

(一)注重培養增長極

根據增長極理論，區域經濟增長源于區域增長極，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導，推動空間經濟發展。引領和帶動區域發展，培育增長極是關鍵。作為貧困地區的5個中心城市，培育城市發展的增長極顯得更為重要。可以說，在各個中心城市通過比較優勢系數(表現為區位商、比較生產率系數、比較利稅率系數之積)、區位商等方法篩選出中心城市的支柱產業，并對其制定科學的、總體的發展規劃是其發展的必需。

(二)重視旅游產業和發展現代物流和商貿流通業

旅游業是一項涉及吃、住、行、游、購、娛的綜合性產業，也是第三產業的重要組成部分，更是世界上發展最快的新興產業之一，對拉動內需、促進經濟社會發展、增加就業等方面發揮著極其重要的作用。河南大別山5個中心城市，旅游資源豐富，如上所述可謂“古、綠、紅、俗””一應俱全。具體可打造三條主線:第一條以開封、商丘為主的歷史文化旅游線路;第二條紅色旅游線路，作為革命老區大別山，分布眾多的革命遺址、名人故里、革命紀念地等歷史遺存;第三條打造生態旅游線路，大別山區是重要的生態功能區，區內蘊藏著豐富的生物資源。

(三)制定針對性的發展規劃，提升綜合能力

總結相關資料可知，5個中心城市各有側重，每個區域發展的支柱產業，產業特色不盡相同;發展程度也不盡相同，開封、商丘兩個中心城市發展實力強于信陽、駐馬店以及周口。所以戰略定位要準確，區域特色要鮮明，發展重點要突出，產業布局要合理。

總體而言，應建立區內暢通、對外便捷高效的綜合性立體交通網絡，提升樞紐功能。結合各市實際，開封應注重旅游發展，打造旅游品牌;商丘和周口市應完善基礎設施和配套設施，做好承接產業轉移;信陽應發揮交通優勢，強化發展交通物流;駐馬店市應注重擴大中心城區規模，拓展城市發展空間，積極提升其集聚、樞紐、服務等功能。

(四)加大對5個中心城市的扶持力度并切實貫徹

中心城市作為區域經濟的帶動者，它的可持續發展需要財力、資金、人才、政策等。大別山區作為我國連片的貧困地區，面對著基礎設施薄弱、交通相對不發達、資金短缺、生態環境惡化、居民受教育水平生活水平偏低等一系列的復雜問題。改變貧困的狀況的主要路徑之一就是中心城市的不斷壯大。因此，可以說貧困地區的中心城市所承擔的社會責任比其他中心城市更大，加上自身能力較弱所以更需要國家的支持、扶持。所以各級政府、企業單位要響應國家號召關注這些地區，并能切實實施。

(五)穩打穩扎的發展，并不斷提升自身，加大自主創新

如前所述，5個中心城市整體實力在全省處于中下游位置，發展是必須的，但應穩打穩扎，切記盲目擴大，應通過不斷積累，結合國家政策的變化，逐漸壯大自身，加大自主創新，逐步邁向高新化。

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