和田市節水農業現狀及成因分析

趙玉華

( 新疆和田市水利局，新疆 和田848000)

1 和田市農業節水灌溉發展現狀

1.1 和田市農業節水灌溉概況

2009年，和田市總需水量近3.0 ×108m3，其中工業需水量755.00 ×104m3，占2.5%;城鎮生活需水量1163.58 ×104m3，占3.9%;農業( 包括漁業) 總需水量2.8 ×108m3，占93.6%。農業用水占全市總用水的93.6%。因此，從發展節水灌溉技術，增大節水灌溉面積，提高渠道防滲率等方面減少農業用水量是解決季節性缺水的有效途徑［1］。

截止2009年，和田市標準溝畦灌9 000 hm2，滴灌面積666.7 hm2，以及低壓管道灌747 hm2。和田市各鄉鎮引水點的不同，將灌區化分為以下3個分灌區:

1) 西灌區。通過玉河渠首引水，由米里尕瓦提總干渠輸水灌溉，其行政區包括和田市伊里其鄉、古江巴格鄉、肖爾巴格鄉、吐沙拉鄉( 原屬和田縣) 、拉斯奎鎮、亞布拉克開發區4 鄉1 鎮1個開發區。現有灌溉面積1.1 萬hm2，占總灌溉面積的61.2%，主要采用標準溝畦灌，其灌溉面積達到5 287 hm2，占該灌區灌溉面積的46.3%。由于地形及水資源分別的差異，而低壓管道灌溉只有667 hm2，和田市節水工程現狀見表1。

表1 和田市節水工程現狀一覽表 /萬畝

2) 東灌區。通過洛浦縣總閘口引水，由洛浦總干渠輸水灌溉，其行政區主要包括吉亞鄉、玉龍喀什鎮1 鄉1 鎮。現有灌溉面積6 000 hm2，占全市總灌溉面積的29.6%，其節水灌溉形式主要有滴灌、低壓管道灌、標準溝畦灌等，但以標準溝畦灌為主，2009年東灌區3 種灌溉形式的灌溉面積分別占該灌區總灌溉面積的12.1%、1.4%、47.9%。

3) 管理區。在與東風干渠末端連接的斯馬瓦提干渠上的庫木艾格里閘分水，其行政區阿克恰勒管理區?，F有灌溉面積2 000 hm2，占全市總灌溉面積的9.2%，其灌溉形式是標準溝畦灌，占該灌區總灌溉面積的53.9%。

2 和田市農業節水灌溉分析［2 －4］

2.1 節水灌溉潛力分析

2009年和田市灌溉面積為1.9 萬hm2，高標準節水面積比例僅為7.6%，如果加大田間高效節水灌溉面積，可大幅度降低用水量。

2015年，高效節水灌溉面積將達到4 000 hm2，占全市灌溉面積的21.9%。2020年，高效節水灌溉面積將達到6 000 hm2，占全市灌溉面積的32.6%。在大力發展滴灌、低壓管道灌等高標準節水灌溉形式的基礎上，毛灌溉定額從現狀的1.5 萬hm2/m3到2015年的1.2 萬hm2/m3以及到2020年的678 m3，灌溉利用系數由現狀的0.45，通過灌區的節水改造，2015 將達到0.49，2020年將達到0.54。節水潛力分析見表2。

表2 和田市節水潛力分析表

2.2 節水灌溉與水量供需平衡

2009年和田市在P =50%和P =75%情況下，分別缺水3633.27 ×104m3和3290.77 ×104m3( 現狀年P =75%年份:4—5月、8—12月缺水; P =50%年份:4—5月、8月、10—12月缺水，屬季節性缺水) 。為了解決和田市季節缺水的問題，除了從各方面尋找節水途徑外，最主要的就是要在占總用水量93.6%的農業灌溉用水上找出路。

2009年和田市灌溉面積為1.9 萬hm2，高標準節水面積比例僅為7.6%?，F有輸水灌溉渠道防滲率為57.79%。灌溉水利用系數僅為0.45。通過“十二五”、“十三五”期間大力發展節水灌溉面積，加大對輸水渠道的防滲力度，提高輸水和田間灌水管理水平，再通過水庫的調節和增加地下水開采量，到規劃水平年可達到水資源的供需平衡。

2.3 節水建設與水資源利用效率

2009年，和田市骨干輸水灌溉渠道總長457 km，已防滲296 km，防滲率64.6%。全市渠系水利用系數為0.51，田間水利用系數為0.88，灌溉水利用系數僅為0.45。通過“十二五”期間節水建設，大力推廣節水灌溉技術，增加節水灌溉面積，增加輸水渠道的防滲處理，到 2015年，節水灌溉面積達到4 000 hm2，占全是灌溉面積的21.9%，渠系水利用系數將達到為0.55，田間水利用系數將達到0.89，灌溉水利用系數為0.49。

3 和田市農業節水中的問題及成因［5 －7］

3.1 節水管理機制不健全，水資源短缺與浪費共存

和田市現行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，導致水資源短缺與水資源浪費局面共存。由于原本就地處干旱缺水地區，水資源極其緊張，浪費卻相當嚴重，目前和田市的農業用水占總用水量的93% 以上，平均毛灌溉定額為1.5 萬m3/hm2左右，渠系水利用系數為0.51，灌溉水利用系數為0.45，渠系水利用系數較低。

和田市灌區內現行管理機制不健全、不完善。灌區內渠道上，現有的量水設施不能準確測量用水量，故無法有效調配水量。灌區用水量采用均攤的方法，給用水單位用水和水管部門管理造成了困難。各鄉水管站管理渠道的維修、改造，致使管理脫節，并且灌區管理缺乏必要的量測設施，不能制定符合實際的灌溉用水計劃。灌區管理工作薄弱，雖然最近幾年對一些管理人員進行不定期的培訓，但目前來看管理人員素質仍然較低，管理機制和管理手段不適應。

3.2 輸水工程配套不健全，老化失修嚴重

和田市灌區內的主要水利工程大部分是在20世紀60—70年代修建的。由于受技術、資金等限制，其建設標準普遍偏低，還有現行水價和運行成本嚴重背離，不能對渠道適時進行維修，導致渠道年久失修，很多渠段被沖壞，有的塑膜防滲渠道也因老化破壞而漏水。其主要表現在以下3個方面:

3.2.1 渠道滲漏損失大，防滲效率低

和田市干支渠系中，有些已防滲渠道因為防滲時間較久，達不到防滲效果，防滲效率較低，導致渠道及渠系水利用系數較低。

2009年，和田市干渠總長度201 km，而已防滲長度140 km，已設防滲長度占總長度的69%，其中管理區的45.8 km沒有進行防滲。吐沙拉鄉由于防滲時間過久，部分老化，其防滲渠道完好率只有40%。

3.2.2 閘門不配套

由于和田市干、支渠水利設施不配套，閘門金屬結構部位和啟閉設備年久失修，現部分閘門設備已破爛不堪，漏水較為嚴重，啟閉設備操作困難，對滿足渠道正常運行管理工作造成了一定的困難，從而無法實現準確計量、按計劃定額供水的目標。2009年，和田市總水閘164 座，其中水閘完好率在60%以上的89 座，僅占54%。水閘完好率在40%左右的就只有17 座，占總水閘的10%。

3.2.3 量水設施不配套

目前和田市全灌區干、支兩級渠道基本配備有量水設施，但干支渠現有的量水設施年代久遠，由于當時技術相對落后，主要以水閘建筑物測流、人工定時觀測為主，測量手段落后，精確度低。加上全市灌區斗渠和斗渠以下基本無量水設施，末級渠道跑、冒、滴、漏的損失大，浪費水現象普遍存在。渠道量水設施的缺乏，一方面不能準確反映水資源的利用情況，另一方面農民對用水量不清楚，浪費水等現象仍很突出。因此無法滿足“計劃用水，定額供水、按方收費、超量加價”的要求。造成末級渠系的終端水價沒有明確的定價政策，水價管理環節多而亂，現行水價成本遠遠達不到成本水價，水費收取不合理，致使灌區水工建筑物有人用、沒人修，老化失修嚴重，不能正常運行。灌區量水設施不完善，計量不便，經常發生超量灌溉。

4 節水資金投入不足，投資機制不完善

農村水利改革比較緩慢，其主要因素是水利建設投入資金不足，目前，國家投入水利建設資金不足，地方相應配套資金有限，農戶自籌資金建設能力有限，構成和田市節水資金投入嚴重不足，不能滿足和田市節水灌溉的發展需要。由于歷史原因，過去投資重建輕管，對于非工程節水措施，由于投資理念的限制，嚴重影響了和田市節水農業的發展。其主要表現在:①政策上對投入主體定位不準。按照“誰受益、誰投資”的原則，投入主體應當與受益主體相統一。目前和田市農田水利基本建設公益性較強。以前在水利投入政策上夸大對農民投入的主體地位，而忽視了各級政府這一大的投入主體。投入主體的不完整，導致政府財政投入少，農民投入積極性不高。②投入政策不到位，投入不足成為農田水利基本建設發展的根本問題。

［1］姚高寬. 推進農業節水的對策思考［J］. 中國水利，2001，(1) :18 －19.

［2］張志新. 新疆節水灌溉發展態勢和滴灌的生態效益［J］.節水灌溉，2008(11) :51 －54.

［3］曹國棟. 現代節水農業技術的研究進展及發展趨勢［J］.農產品加工:學刊，2006(6) :57 －60.

［4］吳旭春，周和平，張俊強. 新疆灌溉農業發展與節水潛力研究［J］. 農業工程學報，2006(4) : 84 －87.

［5］錢蘊壁，李英能，楊剛. 節水農業新技術［M］，鄭州:黃河水利出版社，2002.

［6］曹麗萍. 西北地區水資源現狀及合理開發利用［J］. 保定師專學報，2001(1) :49 －52.

［7］段愛旺等. 西北地區灌溉農業的節水潛力及其開發［J］.中國農業科技導報，2002(4) :78.