反壟斷遭遇中國式尷尬

2013年8月25日，國家發展改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林再次做客中央電視臺“對話”欄目，他表示接下來要對石油、電信、汽車、銀行等行業進行關注。不過，許昆林也承認，我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬，壓力不斷涌來。

“近來坐飛機都要聽《拉德斯基進行曲》，通過這樣的方式給自己加把勁，實際上（反壟斷）不是那么容易的。”發改委反壟斷局調查二處處長徐新宇說。

執法環境不理想

“‘黃金案的時候，我們去跟協會會長談，上來就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他一拍桌子。”徐新宇在介紹“上海黃金飾品壟斷案件”調查時這樣說。

據《每日經濟新聞》記者了解，在前不久發改委對幾家乳粉企業反壟斷調查過程中，部分企業的調查比較順利，很多證據都是從這些涉案企業的合同中，以及對經銷商發出的文件中所獲得。不過其中有一家企業早在2011年就已經把所有的合同都改掉，從合同上無法看出壟斷的端倪，并且公司不承認存在價格壟斷行為。發改委執法人員最后還是從這家公司的銷售主管的電腦中恢復了刪除的郵件，才發現了相關證據。

類似的困境不僅僅出現在調查對象身上，就連受害者、舉報者也會因為種種顧慮，給反壟斷調查帶來困難。

2013年初，國家發改委對包括三星、LG在內的6家液晶面板企業開出罰單，理由就是這6家企業在2001年至2006年期間，利用優勢地位，合謀操縱液晶面板價格，在中國實施價格壟斷行為。

發改委反壟斷局副巡視員盧延純介紹，當執法隊員前往國內彩電企業調查取證時，這些企業卻因為擔心今后還要跟三星、LG這些公司打交道，還要有求于這些企業供貨，而有所顧忌不敢提供任何資料。

許昆林認為，在我國，反壟斷執法所遇到的困難和挑戰并不少，首先是因為自身條件，我國反壟斷機構僅僅是依靠一二十人的團隊在工作，這跟任務量很不匹配，再就是我國當前的執法環境也有問題，干預、說情的情況時有發生。

反壟斷處罰仍存爭議

事實上，由于我國反壟斷執法還在初級階段，一些爭議也時常出現。

著名反壟斷律師董正偉告訴《每日經濟新聞》記者，對縱向壟斷的處罰，在業界是有爭議的。

中國人民大學法學院教授史際春對記者表示，縱向壟斷就是指上游對下游的控制，對比液晶面板行業的橫向壟斷，縱向壟斷的危險要小得多，因為縱向壟斷僅僅是影響到下游的消費者，而橫向壟斷卻將整個行業的競爭都破壞了。

許昆林介紹稱，針對乳粉行業的反壟斷調查主要是對他們的縱向壟斷進行查處，也就是他們對經銷商和零售商的價格控制。“高定價，他們的利潤就高，中間的渠道利潤也高，所以這些乳粉企業下面的零售商積極性也高，而且還給消費者返利、返點，這個返點如果太大的話，實際上是剝奪了消費者的選擇權。”

按照業內專家的觀點，縱向壟斷是不會讓企業獲得市場支配地位的，因為消費者有很多產品可選擇，很多企業同樣可以去競爭。

董正偉表示，就拿奶粉企業為例，之前受罰企業之間并沒有相關協議，沒有形成對整個行業的壟斷，“如果發改委只選擇了部分行業進行縱向壟斷的處罰，那么就會落下選擇性執法的把柄，所以需要對所有相關行業全部進行處罰”。

“但如果全部執法，一方面是工作量十分龐大，另一方面還會對國家經濟造成沖擊。”實際上，董正偉也否決了對全部縱向壟斷都進行處罰的行為。他表示，以此為例意在說明對縱向壟斷進行處罰，還有很多爭議的問題需要去解決。

（摘自《每日經濟新聞》 本文作者：馬闖 等）