中國特色城鎮化：經濟轉型與現代化發展的新引擎

石淑華，顏姜慧

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州221116）

我國對城鎮化的作用和意義的認識，經歷了“必由之路→重要工作→重大戰略→最大潛力”這一不斷深化的過程。早在1979年9月黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》中就提出：“有計劃地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援。這是加快實現農業現代化，實現四個現代化，逐步縮小城鄉差別、工農差別的必由之路”。1994年9月，在確立了中國社會主義市場經濟體制改革方向、農村經濟快速發展、鄉鎮企業異軍突起背景下，建設部、國家計委、國家體改委、國家科委、農業部、民政部六部委聯合發布了《關于加強小城鎮建設的若干意見》，第一次以指導性文件的形式“把積極引導和加強小城鎮建設作為進一步推動農村經濟全面發展的一項重要工作”提出來。1998年10月，面對亞洲金融危機的沖擊和經濟全球化的挑戰，為了擴大內需，保持國民經濟增長的良好勢頭，《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中提出，“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。2012年中央經濟工作會議明確提出：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”?，F階段城鎮化之所以承載著我國現代化建設的歷史重任和擴大內需的“最大潛力”，就在于新時期中國特色城鎮化引領著中國經濟增長方式的轉型、工業現代化的實現和農業現代化的發展。

一、中國特色城鎮化引領我國經濟增長方式的轉型

改革開放以來，我國在投資、出口雙輪驅動的經濟增長方式下，形成了“高投資、高出口、低消費”的經濟發展動力結構。1978～2011年，消費率從62.1%降到49.1%，下降了13個百分點；投資率增加了10個百分點，2011年為48.3%，達到了歷史最高值；外貿依存度從9.73%提高到49.99%，尤其是中國加入世貿組織，外貿依存度持續提高，2006年達到65.17%。國際金融危機之后開始下降，但2009年最低值（44.19%）也遠高于新世紀之初的數據（見表1）。應該說，在中國經濟發展的起步階段，大幅度投資是經濟發展的原動力和基礎，經濟全球化及其國際產業分工的變化為中國龐大的低端供給提供了廣闊的外在市場，而不斷擴大的外需市場反過來進一步壓縮了內需市場，形成我國經濟增長的路徑依賴。然而，國內外經濟形勢的急劇變化迫切需要打破這一發展路徑。2007年國際金融危機爆發使得世界經濟增長呈現出長期放緩的趨勢，再加上歐美國家“再工業化”和其他發展中國家奮起直追，外需回升疲弱。同時，大幅度投資不僅導致工業品大量過剩，還帶來了資源浪費、環境污染等嚴重的社會問題。因此，我國要保持經濟持續平穩發展，必須尋求新的經濟增長路徑，擴大內需不可回避。

表1 1978～2011年中國經濟增長基本概況 單位：%

然而，我國消費需求增長乏力。第一，居民消費需求持續下降。消費分為居民消費和政府消費。1978～2011年，政府消費占消費支出的比重由21.4%升至27.8%，提高6個百分點；而居民消費支出由78.6%降至72.2%，減少6個百分點。第二，農村居民消費需求急劇下降。30多年來，城鎮居民消費需求每年以1.27%的速度在遞增，2011年達到77.3%。相反，農村居民消費每年卻以相同的速度下降，2011年只占22.7%，農村居民消費支出不到城鎮居民的1/3（見表2）。第三，城鎮居民消費二元化比較嚴重，最低收入家庭消費水平與城鎮居民平均消費水平的“剪刀差”越來越大，二者的差距由2000 年2458元擴大到2011年的8729元（見圖1）。因此，提升我國消費需求的重點不是提高政府消費需求，而是提高居民尤其是作為城鎮最低收入者重要組成的農民工和農民的消費水平。而提高居民消費需求的重點是提高收入水平和改變消費預期。對于農民而言，如果固化在農村，依靠一系列政策發展農業來增加收入是有限的，根本辦法是減少農民和從事非農產業；對于農民工而言，就是要真正融入城鎮，成為市民。農村城鎮化、城鎮城市化、深度城市化就成為繞不開的主題。

圖1 城鎮居民不同收入戶消費水平比較

表2 我國最終消費支出構成表

目前，學術界對于城鎮化能否增強居民消費能力進而拉動消費需求存在著質疑：如城鎮化并不必然增加進城農民工的收入，更有可能因加快城鎮化進程而導致新一輪以投資拉動經濟增長的浪潮以及社會保障尚未解決條件下的城市“貧民窟”問題。［1］的確，伴隨著城鎮化進程的推進，我國居民消費需求持續下降。但導致這一問題的原因不是城鎮化本身，而是應該選擇什么樣的城鎮化道路。如果我們把城鎮化僅僅理解為空間擴大和人口增多，上述問題不可避免。相反，如果選擇以就業為目的、以產業做支撐的人口城鎮化，居民收入一定會穩步提高。城鎮化不是不需要投資，而是要圍繞著消費來調整投資方向和投資結構，加大消費性投資而不是生產性投資。因此，中國特色城鎮化道路引領著我國經濟增長方式由投資與外需驅動的外生型轉變為投資與消費驅動的內生型。

二、中國特色城鎮化引領我國工業現代化的實現

經濟發展的不同階段，工業化與城市化的關系是不同的。在經濟發展的初期，工業化帶動城市化；隨著經濟發展進入快車道，工業化與城市化是互動的；在經濟發展進入穩定時期，工業化的作用日趨下降，城市化的引領作用日趨增強。目前，我國處于經濟快速發展時期，工業現代化進入新階段，正面臨著一系列新問題。如果依靠工業化本身的發展規律難以從內部加以解決，必須依靠城市化的轉型，從外部推動工業化深度發展。

（一）城鎮化引領重工業健康發展

建國初期，我國實行重工業優先發展戰略，建立了比較完整的工業體系。改革開放以來，加快發展輕工業，工業結構漸趨合理。1998 年，輕重工業的產值結構比例是49.3∶50.7。但是，2011年為28.2∶71.8。十多年來，我國工業總產值的增速高于GDP 增速，尤其是重工業總產值增速遠遠高于GDP增速（見圖2）。這說明，重工業是我國經濟發展的核心產業，我國進入重工業發展時期。

圖2 2001～2011年我國經濟增長速度比較

重工業高質量發展的重要條件是技術創新。改革開放30 年來，我國并沒有通過“市場換技術”獲得核心技術。隨著我國經濟實力的日益增強以及國際地位的迅速提升，引入核心技術也更為艱難，自主創新成為必然選擇。然而，我國技術自主創新的能力較弱。截止2011年，我國累計授權有效專利申請69.7萬件，其中境內有效發明專利31.8萬件，占45.7%。［2］為了提高自主創新能力，必須營造和完善良好的創新環境，主要包括研發服務環境、技術能力環境、服務環境以及體制與機制、政策環境。這些環境必須依靠高度的城市化。只有城市化的等級提高了，高級要素聚集的可能性才會更大，才有可能提供最優良的技術創新環境。［3］

（二）城鎮化推動工業化區域均衡發展

我國地域廣闊，各地經濟發展條件不同，處于不同的工業化發展階段，城市化水平也差異較大。以人均GDP、工業化階段、城鎮化率三個指標來衡量，各地區可分為三個梯隊。工業化和城市化處于不同梯隊的區域，城鎮化引領工業化具有梯次性，不應該“一刀切”。

第一梯隊是北京、上海、天津，人均GDP超過1萬美元，處于后工業化階段，城鎮化率超過80%。這些地區率先進入了后工業化時代，大力發展信息、電子、新材料、生物工程、海洋工程、航天工程等知識密集型產業，同時也肩負著發展國家戰略性新興產業的重任。因此，生產性服務業和流通性服務業比較發達，占服務業增加值的比重遠遠超過了OECD 國家的平均水平。然而，消費性服務業、混合功能性服務業、公共性服務業占比都比OECD 國家少了一半（見表3）。這些地區服務業內部結構呈現出“傳統與現代并存”、“重生產、輕消費”等特點。因此，必須通過城市的經濟、社會、文化、管理等結構調整，推進城市轉型，提升城市質量，在實現高端制造業和高端服務業深度融合的生產服務化的同時，積極扶持娛樂文化、家庭服務等消費服務業、兼具消費和生產功能的服務業以及公共服務業的發展，把這些服務業作為新的經濟增長點，促進城市經濟發展，改進居民物質和精神生活質量，增強城市人文關懷，使之成為整個國家的文化中心、科教中心、商貿中心。

表3 2011年北京、上海、天津各分支服務業占服務業增加值與就業的比重 單位：%

第二梯隊是人均GDP在6000～10000美元之間，主要有廣東、江蘇、浙江、福建、遼寧、內蒙古、山東、吉林等地區。其中，東部地區6個，中部地區2個，處于重加工業的工業化后期。為了深化重加工業的發展，提高工業的技術水平和密集度，必須大力發展現代服務業。2011年，這些地區服務業增加值占地區生產總值的比重為40%左右，就業人數占總就業的比重在40%～57%（見表4），而發達國家這兩個比例基本穩定在70%。在東部地區轉移勞動密集型產業、大力發展技術密集型產業的轉型時期，為了扭轉我國制造業處于全球產業價值鏈低端、創新競爭力不足的局面，迫切需要城鎮化從“蔓延式”轉向“集中式”：一方面促進人力資本集聚，充分發揮知識的創新和擴散功能，帶動金融、研發、營銷等現代生產性服務業發展；另一方面促進企業集聚，培育價值鏈集成商（大企業），重構先進制造業與生產性服務業的價值鏈，實現先進制造業與現代生產性服務業的動態匹配，進而爭取全球制造業價值鏈的控制權。［4］

表4 第二梯隊服務業發展概況 單位：%

第三梯隊是處于工業化中期的大部分中西部地區，人均GDP 和城鎮化率大都低于全國平均水平。這些地區在充分利用本地勞動力和資源優勢，承接東部沿海地區轉移來的勞動密集型產業的同時，積極探索戶籍、社會保障、就業、教育等制度改革，實現人口城鎮化和經濟城鎮化的同步發展。在中西部地區推進全方位城鎮化過程中，一方面要避免東部城鎮化中出現的犧牲環境、浪費資源、損害農民利益等問題，另一方面要避免產業布局分散，促進分散經濟轉為集群經濟。

總之，在工業化和城市化進入快速發展時期，二者是互促的。以城市化率50%為界限，低于這一比例，工業化帶動城市化的互動發展；超過這一界限，則為城市化帶動工業化的互促關系。第三梯隊表現為工業化帶動下的二者互動發展，第一、二梯隊則表現為城市化帶動下的二者互促關系。

（三）城鎮化有助于解決工業品產能過剩

我國工業產品已經進入結構性過剩階段，傳統產業出現了嚴重過剩。例如，鋼材產能過剩40% ，電解鋁過剩58.4% ，焦炭過剩200% ，汽車過剩20% ，家電過剩30% ，電視機過剩90% ，紡織、服裝產能過剩超過100% 。絕大多數加工制造業生產能力利用率不到70% ，有些行業利用率不到40% 。［5］另外，一些新興產業如新能源、多晶硅、光伏產業也出現了過剩。如果單純依靠工業化來推動產業轉型與升級，不僅無法消化已有的過剩，還會形成新的過剩。大力推進人口城鎮化，就能夠很好地解決這一問題。

其一，城鎮化可以消化重工業品過剩。2003～2011年，除了房地產、生活性服務業投資分別增長了8%和3%，基礎設施、社會保障等投資在波動中下降，生產性服務業、社會事業、公共管理等投資下降3%（見表5）。如果大力推進人口城鎮化，不僅會加大對交通運輸、水利、環境、公共設施等基礎設施投資，更會增加生產性服務業、社會事業、社會保障等行業的固定資產投資。這樣重工業品過剩問題就可以得到極大的緩解。

表5 2003～2011年第三產業投資構成 單位：%

其二，城鎮化可以消化輕工業品過剩。2011年，我國城鎮最低收入戶人均可支配收入與農民家庭人均純收入基本相當，但每百戶家庭耐用消費品的擁有量差距較大，前者高于后者（見表6）。通過比較預測的2012～2020年二者耐用消費品的需求變化，來考察城鎮化拉動輕工業品的需求量。

（1）運用1989～2011年農村居民和城鎮低收入者平均百戶家庭擁有的主要耐用消費品數據（其中，洗衣機、電冰箱用的是1989～2011年數據，城鎮空調用的是1992～2011年數據，農村空調用的是1995～2011年數據，計算機用的是2005～2011年數據），建立時間序列模型，對主要耐用消費品進行預測。考慮農村家庭相對于城鎮最低收入戶發展勢頭占優，耐用消費品擁有量增加速度更快，并結合模型擬合的顯著性檢測結果，選擇一次回歸模型預測城鎮最低收入戶耐用消費品擁有量，選擇二次回歸模型預測農村家庭耐用消費品擁有量，結果見表7。

表6 2012～2020年城鎮低收入者和農民家庭平均每百戶耐用消費品擁有量 單位：臺

（2）預測至2020年城鎮新增人口數和家庭數。假設每年新增城鎮人口基本來自于農村，且多為城鎮最低收入者；未來我國人口自然增長率為4.8‰；城鎮化率年均增長率為1%，家庭按三人計算。2011年，我國總人口為134735萬人，城鎮化率為51.27%，每年新增城鎮人數和家庭數見表7。

（3）利用公式進行預測。預測各年的新增耐用消費品數量＝新增城鎮家庭數×（城鎮最低收入戶擁有量-農村家庭平均擁有量）。至2020年，城鎮化拉動洗衣機增長57616萬臺，電冰箱增長73574萬臺，空調增長120420萬臺，計算機增長142951萬臺（見表7）。

三、中國特色城鎮化引領我國農業現代化的發展

20世紀80年代初，農業生產經營方式的改革不僅提高了農業生產效率，也促使大量農村剩余勞動力從事非農產業，開啟了中國城鎮化的步伐。30多年來，我國農業現代化已經進入了成長階段，但規?；?、專業化、集約化、社會化水平不高，效率低下。［6］根據中國科學院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012：農業現代化研究》，如果以農業增加值比例、農業勞動力比例、農業勞動生產率三項指標計算的話，2008年中國農業水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國相差36年。中國工業勞動生產率比中國農業勞動生產率高約10倍，中國農業現代化水平比國家現代化水平低約10%。農業現代化已經成為中國現代化發展的一塊短板。既然發展農業必須發展非農產業、富裕農民必須減少農民、繁榮農村必須發展城鎮化［7］是解決“三農”問題的公理，而發展非農產業和減少農民的必由之路就是城鎮化。因此，城鎮化就成為現階段破解農業現代化難題的關鍵，城鎮化引領農業現代化成為必然選擇。

（一）城鎮化引領農業規?；洜I

我國現在之所以迫切提出農業規?；洜I，主要原因是隨著農民工進城打工，農村土地撂荒現象越來越嚴重。然而，對農產品的需求越來越多，很大部分依靠進口來滿足，這幾年我國主要農產品的進口數量和金額大幅度增長就說明了這一點。對于我國這樣一個13多億人口的大國，只有牢牢把飯碗端在自己手中才能保持社會大局穩定。為了端穩這個飯碗，農業規?；洜I是大勢所趨。

那么，我國目前能否大規模推動農業規?；洜I呢？兩種對立性觀點值得關注：一種觀點認為，由于中國服務業發展相對滯后、產業結構低端化、農業規?；洜I矛盾相對較小、農民強烈依賴土地作為社會保障等原因，中國目前尚未達到快速推進土地流轉的發展時點，重點應該著眼于土地市場的完善和土地管理制度，創造有效的制度約束機制保障農民利益，防范土地過度集中。［8］另一種觀點認為，目前農民對土地的依賴性發生根本性改變，出現了兼業化、非農化和副業化，尤其是在廣東省，無論是對土地的經營權還是承包權，農戶均具有顯著的退出意愿。但農民所獲得的正規性社會保障，并沒有導致農民退出土地的經營權或者承包權。因此，農民退出土地并不是一個簡單的福利保障功能及其替代問題，而是表達了農民對土地財產權利的訴求。［9］這兩種觀點爭議的焦點在于農村土地保障功能的強弱是否決定了農地流轉。前者認為如果城鎮化水平很高，非農收入是農民主要收入且具有完善的社會保障，土地的社會保障功能弱化，農民就會退出土地；而后者認為即便如此，農民既不會流轉經營權，也不會流轉承包權。相反，農民會更加重視土地的資本化，強化土地的財產功能。

實際上，從全國來看，自2010 年開始，農村居民家庭經營收入占比降到50%以下，2011 年降到46.2%，但其總額仍然高于工資性收入。尤其是我國中西部地區，當家庭經營收入仍然是農民收入的重要來源時，農民依然把土地作為“命根子”，不宜進行大規模的土地流轉。在東部地區，農村居民家庭經營收入占比降到35.9%，工資性收入占比超過52%。當工資性收入已經成為農民主要收入時，土地流轉已勢在必行。農地流轉與城鎮化率呈顯著關系。正因為東部地區的城鎮化率普遍超過60%，才能推動農地流轉。而中西部地區城鎮化率普遍低于全國平均水平，農民工資性收入較低，農地不宜過度集中，防止農民收入降低和拉大收入差距。因此，為了推動農業規?；洜I，東部地區要實施存量的深度城鎮化改革，切實解決農民工市民化問題；中西部地區要大力推進增量城鎮化，加大農村勞動力的轉移，增加工資性收入。

（二）城鎮化引領農村產業結構調整

需求結構決定生產結構。隨著收入水平的提高，糧食占消費支出的比重下降，非糧食消費占消費支出的比重提高。尤其是隨著城鎮化水平的提高，我國城鎮居民非糧食消費普遍比農村居民的同類消費高出20%以上。消費結構的這種變化會推動農業生產結構向高附加值產品的方向調整。

然而，2001～2011年，肉類、奶類、水產品平均增長2.6%、13.8%、3.8%，遠遠低于同一時期城鄉居民對這些產品的需求增長速度。另外，城鄉居民對食油的需求也逐年增加，而我國大豆與油料作物的種植比例都下降。這表明，我國農業生產結構并沒有隨著城鎮化水平提高所引致的需求結構的變化而同步調整。究其原因，除了農業要素投入水平比較穩定外，還在于城鎮低收入者對農產品的需求遠遠低于城鎮居民平均水平。進城農民大多屬于城鎮低收入者，他們的消費水平雖然略高于農村居民，但普遍比城鎮居民平均水平低20%（見表8）。由于農民工沒有享受到市民的同等待遇，即使在收入水平相同的情況下，消費水平也不會得到顯著提高。所以，我國必須改變“偏重土地城鎮化、輕視人口城鎮化”的傾向，堅持“以人為本”的城鎮化，切實解決農民工市民化問題，提升消費水平和消費結構，引領農業生產結構的調整與優化。

表8 2011年城鄉居民家庭平均每人全年購買主要商品數量 單位：千克

（三）城鎮化引領農業人力資本的改善與提高

無論是農業生產經營方式的變革，還是農業生產結構的調整，農業現代化的本質都需要一大批能夠把現代農業技術應用到實際生產部門中的職業農民，有文化、懂技術、會經營的職業農民是中國農業現代化的中堅力量。

的確，隨著我國農村年輕的、有文化的勞動力大規模流入城鎮和非農產業，留在農村的勞動力素質呈下降趨勢。但我國農業生產力并未因此受到極大影響，主要農產品的產量逐年提高。城鎮化水平的提高，不僅意味著大量農村勞動力向城鎮的轉移而促進工業化，也必然伴隨著農民分化和職業農民的出現而推動農業現代化。因為，隨著大量農業勞動力的轉移、農地經營方式的變革以及城鄉統籌發展下的要素互動，農業成為有吸引力的產業，必將推動農民轉變為農業企業家、農業產業工人、現代兼業經營者、農業公職人員等。［10］這一轉變的關鍵在于充分發揮城鎮化的引領作用，大力推進教育培訓和提升人力資本。

大中城市重點進行農民工非農產業技能的培訓，小城鎮是職業農民教育培訓的基地。結合當地的農業生產狀況，對農民進行產前、產中、產后的全過程培訓；立足于城鄉一體化的城鎮化建設，加大對農村道路、教育、醫療、衛生、社保等公共基礎設施和公共服務的投入，積累和提升人力資本。

［1］李國平.內需問題的根源在于體制［J］.理論視野，2011（2）：54-56.

［2］林光彬.我國工業現代化進程臨界點［N］.中國社會科學報，2013-04-01（A60）.

［3］劉志彪.以城市化推動產業轉型升級——兼論“土地財政”在轉型時期的歷史作用［J］.學術月刊，2010（10）：65-70.

［4］芮明杰.歐美“再工業化”對我國的挑戰與啟示［N］.中國社會科學報，2013-03-06（B7）.

［5］宗寒.關于中國產能過剩問題的探討［J］.南京理工大學學報：社會科學版，2010（1）：34-39.

［6］宋洪遠，趙海.同步推進工業化、城鎮化和農業現代化面臨的挑戰與選擇［J］.經濟研究參考，2012（28）：19-28.

［7］馬凱.轉變城鎮化發展方式，提高城鎮化發展質量，走出一條中國特色城鎮化道路［J］.國家行政學院學報，2012（5）：4-12.

［8］范劍勇，莫家偉.城鎮化過程中慎重推進土地流轉：國際經驗及對中國的啟示［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（1）：20 24.

［9］羅必良.農地保障和退出條件下的制度變革：福利功能讓渡財產功能［J］.改革，2013（1）：20-25.

［10］盧榮善.農業現代化的本質要求：農民從身份到職業的轉換［J］.經濟學家，2006（6）：64-71.