科學管理促進民營企業發展基于對重慶民營企業家調查視角

□ 重慶 黃小梅

重慶市民營經濟對全市的經濟貢獻與日俱增。為了更好貫徹落實重慶市民營經濟大會精神，推動重慶市民營經濟快速健康發展，實現民營經濟量的新增長和質的新飛躍，為重慶市民營經濟發展創造良好的發展環境，重慶市委黨校課題組于2012年12月分別與重慶浙江商會、湖北商會、河南商會的相關民營企業家就目前民營經濟發展中存在的主要問題及對策建議進行了座談調研。研究發現，當前重慶市民營企業發展中還存在五大障礙，為此提出相應的對策建議。

一、 當前重慶市民營企業發展的五大障礙

1.公平公正的輿論環境有待建立。社會對于民營企業的認識尚不全面，有些社會團體認為民營企業在履行社會責任方面的行為還不夠得當，對食品問題、造假問題、經營不規范等社會問題存在偏見，使民營企業處于尷尬境地。又如在慈善捐助方面，企業家們表示，政府和社會對民營企業是否參加慈善捐助方面存在不正確的認識，甚至對民營企業的捐款數額做硬性的規定，沒達到這個規定的就會受到各種不公平對待。民營企業家認為，基于他們為社會經濟做出的巨大貢獻，在慈善捐助方面，不應強制要求。為此，政府應該樹立公平公正的輿論環境來保護他們的權益。

2.科學合理的管理機制有待理順。第一，從內部管理機制來看，由于民營企業家族式的管理觀念，導致民營企業管理體制模式缺乏科學性和規范性以及出現的各種產權不清晰、責任不明確、決策不科學、運作不順暢等問題。特別是中小型企業由于擔心管理變革所帶來的風險不愿意去轉變原有的管理模式，除此之外，大多企業管理權掌握在業主的家族成員內部，而他們又普遍文化水平較低，缺乏現代管理知識，只顧眼前利益，不顧長遠利益，戰略管理能力差，最后導致高層決策失誤，這既不利于自身發展壯大，還可能引發社會問題。第二，從外部管理機制來看，由于政府在社會資源合理配置方面存在不平衡性，導致出現政府在引進資金、人才、技術等方面給了東部地區較大優惠政策，卻在西部地區發展相對緩慢，使得重慶市民營經濟得不到應有的政策支持。同時，由于政府缺乏對民營企業的指導和監管，導致民營企業在發展的過程中，盲目追逐利益而引發如食品安全問題、以次充好問題、經營不規范等社會問題。

3.針對性強的政策措施有待落地。第一，關于融資方面的政策。民營企業的融資難問題是很普遍的現象，這也是制約民營企業健康發展的主要因素。主要原因體現在：由于各金融機構都從自身貸款風險有保障的角度出發，對風險由國家承擔的國有企業貸款的傾斜度相對較大，又由于民營企業特別是中小型民營企業盈利水平總體較低，很難滿足金融機構貸款和擔保的條件，無論是直接融資還是間接融資都難以得到足夠的資金支持，從而不利于民營企業的發展。第二，關于財稅方面政策。改革開放以來，雖然政府出臺了一系列有利于民營企業發展的良好外部環境的相關政策，比如于2012年6月份頒布的《重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展財稅政策意見》中支持民營企業發展的財稅政策有38條，涉及扶持創辦民企、支持民企融資、鼓勵民企技術創新、鼓勵轉變民企的發展方式、減輕民企稅負、鼓勵民企用工等六個領域，但這些政策由于政策制定不夠細化、缺乏可操作性、領導不夠重視等多種原因導致未能真正落到實處，特別是中小型民營企業的發展仍然面臨很多瓶頸，要真正落實這些政策還需加大執行力度。

4.“商會”的作用有待進一步加強。“商會”已經廣為熟知，“商會”不僅是實現政府與商人、商人與商人、商人與社會溝通聯系和協調關系的紐帶，還是社會的穩定因素。但是目前重慶市的“商會”平臺并未得到充分的重視，使得商會這獨特的作用沒有很好的發揮出來。首先，內部管理方面。重慶市商會都是各個企業自發組織起來的自我發展和自我管理的自治組織。由于缺乏資金和管理技術以及政治支持，導致商會自身建設不完善和管理不規范以及政府監管漏洞。而且，商會的關鍵作用在于做好上情下達工作，但是，商會與會員企業之間缺乏一個信息傳遞與信息透明機制來完善這一交流功能。因而不能為會員企業提供良好的服務。其次，外部支持方面。目前政府對商會的監管僅僅限于其活動是否合法方面，對于商會內部管理層則缺乏相應監督，沒有對可能出現有損會員企業權益的行為的保障。由于各大企業呼吁的《商會法》遲遲沒有出臺，所以商會在對民營企業的支持、保護、服務等方面沒有可靠的后盾。

5.政府公共服務有待進一步完善。從各民營企業家的分析來看，目前重慶市民營企業還處于“兩多和兩少”的現狀，即“占比多、就業多、規模少、資源少”。導致這種現狀存在的最根本的原因是，目前政府還不夠重視民營企業的長遠發展，特別是對中小型企業，比如：政府的政策對中小企業的門檻相對較高、缺乏應有的政策扶持、市場沒有完全對民企開放等一系列問題，導致很多民營企業尤其是中小型民營企業生存困難，面臨倒閉。另外，政府依然存在缺位、錯位、越位的職能，管了很多不該管的事情，對于該管的又缺乏相應的管理，因為仍然存在權錢交易、貪污腐敗的現象，才導致民營企業存在一些不正當競爭引發的嚴重社會后果。

二、促進重慶市民營企業發展的對策

1.加強民營企業正面形象的塑造。改革開放以來的發展和實踐有力的證明了民營企業已成為重慶市經濟發展不可或缺的貢獻主體，更是重慶市經濟新的增長點。雖然快速增長的民營企業在提供就業機會、增加財政收入、推動城鎮化和工業化、技術創新和維護社會穩定等方面的作用不容否認。但是從輿論環境的角度來看，社會和媒體對民企負面形象的夸大看待和宣傳，不利于重慶市民營企業的健康發展。首先，從政府方面來講，政府要加強民企正面形象的塑造就必須加強引導正面的宣傳。比如：多宣傳民營企業給社會發展帶來的益處，通過制定相應的政策或者利用媒體新聞對民營企業在經濟社會發展方面的獨特作用和各種公益行為給予正確的輿論引導，從而營造能推進民企健康發展的輿論環境。其次，從企業自身來講，企業要規范自身行為，不能只注重短期利益和物質利益而忽視長期利益和社會利益，在經營過程中要遵紀守法，誠實守信。

2.完善民營企業內外部的管理機制。在新的經濟時代，隨著民營企業自身規模擴大，原有的家族式管理觀念越來越不適應發展要求，那么必須樹立現代管理理念，運用現代管理知識，走現代化管理道路才能與時俱進。大多民營企業原有的家族管理是“人管制度”的管理模式，這違背了現代企業管理制度的理念。要很好的發展民營企業，必須改變原有的管理模式，實現產權明晰、職責明確、決策科學的現代企業制度。

3.促進政府相關政策落實到位。就目前來看，特別是重慶市出臺的關于鼓勵和支持民營經濟發展財稅政策意見，對于重慶市民營企業發展的外部環境比較樂觀。雖然良好政策環境是對民營企業的健康發展的前提和保障，但是要實現政策落到實處還需要相關部門做大量工作，要讓政策的效果普及到應該關心的企業，同時也要防止部分企業“搭便車”的行為。以保障應該受到政策支持的民營企業能夠真正從這些政策中得到相關的利益。要實現政策落地關鍵是要完善一系列相關機制保障，首先要建立政府的服務意識，其次對民營企業的政策執行過程要加大監管，最后要建立信息公開透明機制，避免權力濫用，只有使執行過程制度化才能保障政策落實到位。

4.突出商會在民營經濟發展中的作用。首先，在商會內部管理方面，政府要引導建立商會與會員企業之間的相互制約、相互監督的機制體系，完善商會選舉制度、財務制度、商會與會員企業溝通交流機制等。其次，在外部支持方面，政府可以為商會提供統一的辦公用地和辦公經費并予以相應的監督，同時，給予異地商會會長或副會長一定的政治待遇，從而在促進政府政策落實到位方面擁有更多的主動權。切實發揮商會的品牌效應和整合資源的優勢，以及為民營企業的健康發展爭取更多的話語權，發揮商會與黨委、政府和企業的溝通聯系作用。

5.提高政府公共服務意識。首先，從宏觀層面解決民營企業發展困難的問題，要使各種所有制經濟在社會資源利用方面平等競爭，為民企提供一個公平公正的外部環境。另外，利用政府的獨特優勢，幫助中小民營企業合理引進新產品、新項目和新技術來發展壯大自己，幫助符合條件的大型民營企業創造“走出去”的政策和渠道，以及培養民營企業自主創新的能力。其次從微觀層面，在財稅政策和土地優惠政策上，給予民營企業最大限度的方便和優惠，在企業融資方面，可以設立專項基金或者專門的銀行以解決民企融資難的問題。再次，政府應注重對民營企業的分類管理意識，把民營企業分為大、中、小三個層次。對于中小型企業，要最大限度的給予各種優惠政策；對于大型企業，政府應該鼓勵他們選擇“引進來、走出去”戰略，將資金和技術引進來，將產品和品牌走出去。并且為其創造這種“引進來、走出去的外部環境。