幼兒園在撥動誰的神經

本刊記者 耿秋

快樂的孩子們

據統計，北京2011年的新生兒超過了19萬，2012年可能突破20萬，這些孩子只要有一半留在北京，那就意味著將有10萬孩子在兩三年后上幼兒園。而這些孩子中的絕大多數都將在中低檔私立幼兒園及公立幼兒園中徘徊。這只是一個非常保守的數字

“你看，上的這破幼兒園，把孩子的胃口都弄成這樣了，有營養的全不吃。”四歲小女孩甜甜的媽媽指著一桌色香味俱全的佳肴愁眉苦臉地對《中國新時代》記者抱怨。

和北京大多數工薪階層一樣，甜甜媽媽休完產假就上班了，由于家中老人身體不好，所以在甜甜兩歲時便被她送到幼兒園。“當時因為甜甜年齡小，很多幼兒園不收，最后只能送到方莊的一家私立幼兒園，包括贊助費每個月攤下來需要3,900元。”這對于甜甜媽媽這樣一個普通的工薪階層來說，不是一個輕松的數字。“為了孩子，這錢也得花啊，北京上萬的天價幼兒園多的是，這錢在私立幼兒園來說也不算多，而且這家幼兒園還是比較知名的雙語幼兒園，條件不錯，吃得也挺好，所以性價比還是挺高的。”

很快，甜甜在這家私立幼兒園的收獲讓甜甜媽媽感受到了喜悅，“沒幾天就會說好幾首兒歌，會背《三字經》，還會很完整地給我講故事，最可喜的是，她已經會好幾個簡單的英文單詞，并能在生活中用。這錢還是花得挺值的。”

但一年后的情況就讓甜甜媽媽頭疼了。甜甜三歲時，因為縮減家庭開銷，甜甜轉學到戶口所在地的公立幼兒園，費用下降到平均每月1,200元左右。“學費是少了不少，但孩子的學習進度明顯慢了下來，而且幼兒園的伙食很差。可能在幼兒園吃慣了不好的，現在連肉都不吃了。我真想再轉回去。”

可是，“很多時候，現實總是很糾結，考慮到多方面的因素，孩子也應該上點興趣班，花銷更大，所以基本上是回不去了，我一月幾千塊錢的收入負擔不起啊！”說這話的時候，甜甜媽媽很無奈地看著正在歡笑的甜甜。

全北京像甜甜媽媽這樣的年輕家長隨處可見。據統計，北京2011年的新生兒超過了19萬，2012年可能突破20萬，這些孩子只要有一半留在北京，那就意味著將有10萬孩子在兩三年后上幼兒園。而這些孩子中的絕大多數都將在中低檔私立幼兒園及公立幼兒園中徘徊。這只是一個非常保守的數字。

近幾年，從“天價幼兒園”到“懷孕媽媽為未來寶寶入園排隊”，再到“公辦幼兒園擇園費”，“入園難”、“入園貴”的話題時時見諸報端，引發網民一波波輿論狂潮。“公辦幼兒園進不去、民辦幼兒園上不起”，正成為困擾不少百姓的頭等難題。

暗潮涌動的攻堅戰

“北京好幼兒園多的是，好一點的公立幼兒園我們進不去，戶口、關系全都沒有；好一點的私立幼兒園我們上不起，動輒幾千，甚至上萬。我們就只能就近選擇了，反正總比老家的幼兒園好。”苗苗媽媽是一個平面設計師，夫妻倆每月的收入總和為一萬出頭，是最普通的工薪階層。

“好在我們小區的幼兒園剛開沒多久，雖然是私立的，但收費很低，加上贊助費每個月平均才1,200元不到，和公立的收費標準差不多，家里父母還能貼補不少，總體來說沒有啥壓力。但孩子在幼兒園的狀態就讓人很擔心了。他們一個班有20來個孩子，據我家孩子說，老師要忙不過來就放動畫片看，有時候一看就是一天。而且伙食很不好，孩子回家后跟惡狼似的，又餓又渴。但我們不敢說啊，孩子還要在那里上，而且贊助費一下子交了三年，說多了怕老師孤立孩子。”苗苗媽媽說，“我們這些北漂也沒有能力送孩子去更好的幼兒園，就只能這樣將就了。”

對此，苗苗媽媽嘆息，“其實那些老師也很辛苦，一個月就一兩千塊錢的工資，幼兒園收費低，所以配備的人手也少，工作量大，何況老師們都很年輕，以外地來的為主，流動性也很大，經常這學期完了，下學期就換新老師。這種抵檔私立幼兒園收費和公立的差不多，但公立的畢竟有國家補助，服務上自然是比不了。這些情況我們都很理解，但作為家長，還是覺得很傷腦筋。”

事實上，苗苗媽媽還算是幸運的，雖然進不去公立幼兒園，至少家附近還有這么便宜的私立幼兒園可上，而很多家庭并沒有這么好的運氣。網友“蜜姐兒”在論壇里發貼子抱怨，“公立的進不去，咱就不想了，可私立的咱也進不去，怎么那么貴，不是一般工薪族所能承受的，看來只能送回老家去。”

與“蜜姐兒”把孩子送回老家不同，很多工薪家庭毅然決然地選擇將孩子擠進北京的公立幼兒園。家住北三環邊的天涯網友“FJHLOOK”為了能讓孩子進公立幼兒園四處碰壁，“家附近有三所公立幼兒園，周圍公立幼兒園有十幾所，可今年我們想給孩子報個幼兒園，都沒報上。”家住朝陽區的居先生也深有同感，“我們是提前一年多報的名，而且還‘被上’了親子班。不過好在最后終于進去了。”

毅毅家附近有一所公立的幼兒園，毅毅媽嘆息，“可2012年只招收30個孩子，擠破了頭也進不去啊。聽說2013年擴招，我想讓兒子先上這所幼兒園的親子班，可即使上了，到時侯沒人還是入不了園；不上親子班吧，就一點兒希望也沒有。私立的幼兒園離家遠，坐車也不方便，真不知道怎么辦好。”

事實上，為了緩解入園難問題，根據教育部要求，北京市于2011年正式啟動了學前教育“三年行動計劃”。2012年，北京通過新建、改擴建幼兒園等方式，增加了兩萬多個學位。

據了解，目前北京市共有幼兒園1,245所，在園兒童27.8萬人；幼兒園教職工3.7萬人，其中專任教師2.2萬人。而根據北京市公開的人口統計信息，2008-2010年，全市共有新生兒46萬余人。若按幼兒園平均班額每班30人測算，未來三年北京市應有托幼機構班級15,333個才能完全滿足需求，若每個班級配備兩名專任教師，共需3萬余人，這意味著全市幼兒專任教師缺口達到1萬余人。

北京藍月幼兒園

孩子們的早晨

北京德利國際兒童教育

親子班

你的財源傷害了誰

事實上，公立幼兒園入園難在不同程度上帶動了私立幼兒園的市場。然而，幼兒教育市場化在某種程度上削弱了幼兒教育機構的公益性。

“學費一個月9,000元，還不包括伙食費。”僅這一項，若按月繳，在伊頓國際幼兒園朝陽區麗都校園的小尹一年下來就得花費近11萬元。這還是收費較低的雙語班，如果是國際班，一個月收費12,500元。而該園工作人員則表示，學費按年繳會便宜些，雙語班一年需要9萬元，國際班則需要11.2萬元。

據媒體報道，除學費外，就讀該幼兒園，每月還得另交520元的餐費，每學期還得再交1,000元的活動費。如果是新生，額外還要交1,200元的物品費。算上這些費用，按年繳，即使享受年繳的優惠，就讀伊頓麗都校園雙語班，一年需要10萬，國際班則需要12.2萬元。這樣的學費，幾乎是同期北京很多大學學費的20倍。

與公辦幼兒園入園難不同，私立幼兒園的問題主要是在學費的天價上。在北京，匯佳幼兒園三元橋園、21世紀幼兒園在海淀區航天橋附近新開的國際園、東城區的艾毅國際幼兒園，學費都在7－14.07萬元不等。

事實上，還有更貴的幼兒園，在火爆的幼教市場推動下，“沒有最貴，只有更貴”。 近日，一位家長爆出猛料，去年孩子進入通州哈佛搖籃幼兒園BOBO自由城校區，為順利入園，園方推薦了一項VIP計劃：家長在幼兒園儲存一筆30萬元的現金，孩子就讀期間可免除學費，離開時，園方會將這筆資金全數退還。據說對這VIP計劃心動的并不是一兩個家長。對此，北京市律師協會教育法律專業委員會主任龐標律師表示，如收取費用總額巨大或涉及家長眾多，該幼兒園構成非法吸收公眾存款罪。

《中國青年報》認為，教育投入不足，學前教育被邊緣化，是當前幼兒教育市場一片亂象的根本因素。中國學前教育發展戰略研究課題組的一份研究數據表明，我國財政性學前教育經費占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學前教育始終處于我國財政結構的最邊緣，并在進一步邊緣化。而歐盟19國，學前教育經費在其GDP中的比重平均為0.5%，相當于我國的10倍。

上世紀80年代以來，我國學前教育體制走向市場化道路，一個明顯特征就是政府在學前教育領域的淡出，具體表現為公辦幼兒園規模的縮小和政府在學前教育領域投入的減少。從全國來看，2009年共有幼兒園13.8萬所，比1995年減少了23.3%，其中教育部門辦園、企事業單位辦園和集體辦園等普惠性資源只有4.9萬所，比1995年的15.9萬所減少了2/3。

私立幼兒園的收費基本是放開的，不像公辦幼兒園那樣受到嚴格限制，“客戶群”也非一般的工薪家庭，而是高收入的企業家、高校老師、公司高管等。“天價幼兒園”，與其說是眾多幼兒園亂收費，不如說是幼兒教育高消費的結果，是市場化的結果。

贊助費 愛恨難辨

2012年9月1日，老李和孫女被擋在當年6月就已報名定下來的一家公辦幼兒園門外。“都是贊助費鬧的！”老李很沮喪。2012年8月22日發布的《北京市幼兒園收費管理實施細則（試行）》規定，從9月1日起，公辦幼兒園不得再收取贊助費。本以為可以少交一大筆錢的老李這回是被“本區戶口”卡住的。

贊助費的歷史由來已久。1997年，北京市制定一級一類園月收費標準為230元。在北京市第一幼兒園園長馮惠燕看來，用230塊錢來維持幼兒園正常運轉，差的不是一丁點兒。在這樣的特定背景下，贊助費應運而生，并從幾百塊錢一路漲到幾千、上萬塊錢。

網友“一米陽光1501”在去年2月份發貼子說道，“終于給孩子拖關系到某公辦幼兒園上學了，可怎么也高興不起來。一去學校，報名費都沒說，就讓交贊助費15,000元每年，并要一次性交滿三年啊。為了能給孩子上個好一點的學校，用了我一年的工資，真傷不起啊。”

“每年的贊助費由原來的8,000元上漲到1萬元，而且暗示我們如果想提前‘占坑’，最好一次性交完。我們打算從小小班讀起，那就等于一交就是4萬元，負擔不起啊。”陳女士回憶去年送女兒上幼兒園時的情況。

如今，占比最大的贊助費被取消，對去年9月入園的新生家長來說，負擔確實有所減輕。而為了補償幼兒園，收費新規對制定于1997年的保教費上限標準也作了調整。調整后的公辦幼兒園保教費上限標準每生每月為：一級園為750元（其中市級示范園可在一級園收費標準基礎上上浮20%，即900元）、二級園為600元、三級園為450元、無級類園為250元；住宿費標準每生每月不超過300元。

吉林延邊偉才國際幼兒園

名苑幼兒園

據北京市社情民意調查中心對777名社會公眾的抽樣調查，70%家庭表示可以承受每月1,000元的收費標準；80%以上的家庭可以承受800元以上的收費標準。北京市有關部門負責人在答記者問時表示，“從調查結果看，規范后，大多數老百姓是能夠接受的。”

然而，好園供不應求，贊助費被取消，幼兒園必然會設置新的門檻。此后，便出現了入園需要本片區戶口或房本的情況。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，就近入園應該是一個大趨勢，但入園需要本區戶口有問題。在他看來，幼兒園是基礎教育，基礎教育的主要性質還是公共產品，而“公共產品提供不應該與戶口掛鉤”。

可幼兒園有幼兒園的難處，在北京市第一幼兒園園長馮惠燕看來，房產證、戶口本必然會成為取代贊助費的一個門檻。“上幼兒園沒有戶籍要求，但畢竟人家住周邊，要不憑什么收這個孩子，不收那個孩子呢？”

“收贊助費，我們這樣中等收入的家庭還可以找個好點的幼兒園，不收贊助費，好的公辦幼兒園更進不去。”取消贊助費后，有家長很擔憂，“如果沒有贊助費，沒有關系，公辦的你就進不去，單位辦的幼兒園就更別想。如果以后入園的費用都差不多，很容易導致‘有權的進公辦園，有錢的進私立園，無權無錢的進黑園’”。

正如打算今年送孩子入園的王先生所說，“收了這么多年贊助費，忽然一下子不收了，感覺心里沒著沒落的。我們既沒有北京戶口，也沒有房產，真不知道明年該怎么辦！現在看來，進公立的希望基本沒有，高檔私立的根本上不起，或許只能上差一點的私立幼兒園了吧。對孩子上幼兒園的事情，我只能聽天由命了，希望等孩子上小學的時候能有新的政策照顧一下我們這些最普通的勞動者，不要再經歷這樣的煎熬了。”

美國卡布國際幼兒園西安分部

鏈接

國外幼兒教育情況

世界上不同國家介入幼兒教育的類型是不同的。比如，歐洲經合組織國家（OECD）主要是通過公共財政來支持幼兒教育。其中一些國家不論父母的就業狀況和收入如何，幼兒教育均是免費的；另外一些國家則是采用國家財政支持和根據父母收入交費并行的方式，父母所支付的部分一般不高于費用的30%。

【英國】英國規定，幼兒教育是義務教育的第一階段，招收5－7歲的兒童。

【法國】在法國，學前教育是初等教育的組成部分，學前教育雖然不是強迫的，但免費實施，所有2－7歲的兒童均可就近上幼兒學校。

【荷蘭】荷蘭的幼兒教育屬于義務教育，招收4－6歲的兒童。

【朝鮮】朝鮮在憲法中規定國家對全體兒童實行一年學前義務教育。

【日本】日本政府已計劃將幼兒教育納入免費義務教育范圍，9年制義務教育將會被延長到10－11年。【俄羅斯】在俄羅斯，嬰兒出生后2個月就進入學前教育機構（托兒所、幼兒園等），一直到7歲；7歲后便上小學一年級。7歲以下兒童有44%進入各種學前教育機構。幼兒園主要是由政府出資創辦的，托兒所和幼兒園通常是免費的，父母的經濟負擔不重。

【捷克】在捷克，3－6歲的兒童可享受幼兒教育。大多數幼兒園的工作時間是從上午6時至下午6時，不計任何報酬。目前，幼兒園為兒童提供快餐，這項服務的費用每天約需0.5美元。

【比利時】比利時有完善的義務教育體制，全國實行免費的義務幼兒教育。

【塞浦路斯】塞浦路斯的教育體系與傳統歐、美國家教育體系相似。小學、中學實行義務、免費教育制度。塞浦路斯國家很小，公立幼兒園免費，個別私立幼兒園象征性地收取每個月幾十歐元的費用。塞浦路斯鼓勵生育，生孩子越多，福利越多。在上幼兒園方面，生第3個孩子再上幼兒園就可以免費了。

【芬蘭】芬蘭實行全民免費教育，只要有人愿意學習，能考得上，可以從小學一路念到博士，學費全免，上大學的時候，政府還有補貼。幼兒園方面，雖說幼兒園不算全民免費教育體制內的機構，但其學費卻相當低。芬蘭的幼兒園叫做育兒中心，一般每個月200歐元，包括午餐和點心。這筆學費應該是芬蘭學生從幼兒園到大學畢業最大的開支了。200歐元，大約2,000元人民幣，對芬蘭人來說是微不足道的，芬蘭一般人均收入是稅后1,800歐元/月到2,800歐元/月。實際上，育兒中心看情況收費，父母沒收入的話，KELA就是芬蘭的福利機構，會給一定補貼，家庭經濟差的話，基本不用自己拿錢。當然，如果有人造假的話，KELA也能查出來。上完幼兒園，到了7歲的時候，就可以上小學了，自此以后芬蘭學生不用再出一分錢學費了，所有學費都是由政府出。