霧霾問政

始于1月6日的霧霾，在我國肆虐了10多天，范圍之大堪稱歷史之最。它覆蓋了從吉林到廣東、從陜西到安徽近20個(gè)省市的天空，所造成的傷害陸續(xù)顯現(xiàn)出來。它不僅使高速公路相繼封閉、工廠停產(chǎn)、基建停工，甚至呼吸道疾病的發(fā)病率也在持續(xù)攀升。

1月12日，長春環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)涉及PM2.5的AQI為312，為嚴(yán)重污染；北京AQI指數(shù)瀕臨“爆表”，空氣質(zhì)量持續(xù)六級嚴(yán)重污染。次日，北京城區(qū)所有監(jiān)測站點(diǎn)的空氣質(zhì)量均處嚴(yán)重污染級別，除海淀北部新區(qū)、海淀植物園外，所有站點(diǎn)的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI都已達(dá)到頂峰值500。

為此，中央氣象臺持續(xù)發(fā)布最高級別的霧霾黃色預(yù)警。各地環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門紛紛采取應(yīng)對措施。北京也首度發(fā)布了霾橙色預(yù)警。同時(shí)，政府要求30%公務(wù)車停用，并監(jiān)督相關(guān)排污單位減少污染排放；南京市環(huán)保局和氣象局啟動了人工降雨機(jī)制，擇機(jī)實(shí)施人工降雨并加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管；河北省氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害Ⅳ級響應(yīng)；河南鄭州市交運(yùn)委對超標(biāo)排放的公交車實(shí)行限行，同時(shí)加強(qiáng)對建筑工地?fù)P塵的監(jiān)督管理，責(zé)令15%的建筑工地停止施工作業(yè)；武漢市環(huán)保局也開始嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)煙塵排放，確保達(dá)標(biāo)。

盡管地方政府推出了各種應(yīng)急措施，不可謂不盡職盡責(zé)，但幾乎都是針對石油、煤炭等一次能源使用及其排放進(jìn)行的臨時(shí)性措施，如針對機(jī)動車尾氣污染排放、相關(guān)工業(yè)污染排放、冬季燃煤采暖等。然而，空氣污染改革開放以來就存在，個(gè)別地區(qū)的污染強(qiáng)度還在增加。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活品質(zhì)提高確實(shí)需要石油等一次能源，但什么樣的能源能在使用中真正反映出使用價(jià)值，如何在使用中提高能源利用效率并減少污染，如何保證環(huán)境的公正而不是讓個(gè)別企業(yè)主獲得經(jīng)濟(jì)利益或讓個(gè)別官員獲得政治利益后，環(huán)境損害成本及損害后果強(qiáng)行由聽得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻享受不到發(fā)展成果的全體公民去承擔(dān)？這些值得深思。

用傳統(tǒng)的數(shù)量型政策管理工具去管理能源市場，不僅使能源使用效率得不到有效提升，而且會使污染問題長期得不到有效根治，環(huán)境正義得不到真正的伸張。

霧霾不是簡單的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的問題，而是能源消費(fèi)價(jià)格的問題。 我們在制定能源政策時(shí)，太習(xí)慣于用傳統(tǒng)的數(shù)量型政策管理工具去管理能源市場。它不僅使能源使用效率得不到有效提升，而且會使污染問題長期得不到有效的根治，環(huán)境正義也得不到真正的伸張。

由于一次能源價(jià)格長期低于其價(jià)值，致使在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，又刺激了新一批高耗能加工制造業(yè)的快速發(fā)展。一方面，為了增加GDP大量舉債投產(chǎn)，使全國不少產(chǎn)業(yè)有30%甚至是60%的富裕產(chǎn)能，而在債務(wù)方面，2011年底僅鋼鐵業(yè)就有4000多億美元的負(fù)債，而且成為中國銀行業(yè)壞賬潛在的主力軍；另一方面，相互壓價(jià)開拓國際消費(fèi)市場，又將我國財(cái)政對能源的補(bǔ)貼通過產(chǎn)品補(bǔ)貼給了全球的消費(fèi)者。這種低能源成本預(yù)算約束下投資決策或經(jīng)營結(jié)果不僅惡化了國內(nèi)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，而且也降低了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的能力。

BP公司墨西哥灣漏油事故使美國政府官員們數(shù)罰款數(shù)到手指抽筋。他們通過立法，對肇事者一視同仁，用價(jià)格工具管理污染，以漏失一桶油、污染一平方米土地等為罰款的標(biāo)的，而不是以“徹底清除”、“徹底封堵”等行政命令去管理市場和污染。

在石油等一次能源價(jià)格管理上，美國更推崇由市場定價(jià)，政府則是通過用交易杠桿、資金成本與流向以及對資金監(jiān)管的導(dǎo)向等價(jià)格型工具去管理石油等一次能源，使企業(yè)在經(jīng)營決策時(shí)必須將未來能源成本的變動和對環(huán)境的損害作為最重要的經(jīng)營參數(shù)去進(jìn)行評估。

為此，如果我們繼續(xù)摒棄用價(jià)格工具去管理石油等一次能源，不要說產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新，恐怕霧霾問題也不可能根本性地解決。