開拓創新 認真履職全面推進食品安全標準管理工作—重慶市食品安全標準工作情況報告

鄭華民

重慶市衛生局衛生監督局

2009年，重慶市政府、市編辦、市衛生局相繼發文批復，重慶市衛生局衛生監督局成立了食品安全標準處，編制8人。主要負責全市食品安全標準管理、宣貫與跟蹤評價工作，具體承擔食品安全地方標準制修訂管理、食品安全企業標準備案、技術審查等任務。

近年來，在重慶市衛生局領導下，我局認真履職，積極工作，取得了一定的成績。

食品安全國家標準宣貫

三年來，我局先后舉辦了7期《乳品》、《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品營養標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》、《食品中污染物限量》等食品安全國家標準宣貫培訓。全市40個區縣衛生局、衛生監督機構和疾病預防控制中心以及市工商、市質監、市食藥局、市出入境檢驗檢疫局、市疾病預防控制中心、市食品安全地方標準審評委員會委員及食品行業協會等單位參加了培訓。《重慶新聞聯播》、《重慶日報》等新聞媒體分別進行了報道。

除開展各項標準的宣貫培訓外，承擔完成了衛生部《食品安全國家標準跟蹤評價規范》起草工作。按照國家衛生計生委下達的《食品安全國家標準跟蹤評價規范起草項目委托書》要求，我局成立了項目起草組，收集掌握標準實施及跟蹤評價工作相關資料和方法，研究食品安全國家標準跟蹤評價的方法和具體措施，完成了《食品安全國家標準跟蹤評價規范》項目起草工作，該《規范》通過了國家食品安全國家標準有關專家充分論證、征求意見，已由國家衛生計生委于2012年12月批準發布。

食品安全地方標準管理

為做好重慶市食品安全地方標準的制修訂工作，進一步規范食品生產企業的生產加工行為，認真履行法律賦予衛生行政部門的職責，切實保障人民群眾的食品安全，協助重慶市衛生局制定了《重慶市食品安全地方標準管理辦法（試行）》，并成立了由醫學、營養、科研、高校專家組成的重慶市第一屆食品安全地方標準審評委員會。

2010年～2012年，收集地方標準立項建議43項，21項建議納入地方標準立項計劃；審定發布《重慶火鍋毛肚》、《干辣椒》等9項食品安全地方標準，即將發布7項；對《食品安全法》出臺前發布的34項地方標準進行了清理。

企業標準備案受理

按照《重慶市衛生局關于開展食品安全企業標準備案的通知》要求，我局開展了企業標準受理、備案憑證發放等工作，在《重慶衛生監督》網站“食品安全標準”專欄上定期公示企業標準備案信息，并發送同級相關食品安全監督管理部門。

由于食品安全國家標準特別是基礎標準日趨完善，加之我局企業標準指標體系的建立，為認真探索、創新、完善食品安全企業標準備案模式、方法，本著便民、高效的原則，取消了專家審定，優化工作程序，企業標準備案由原來的審查性備案調整為告知性備案。

跟蹤評價工作

2010年以來，我局先后開展了7個食品安全國家標準、地方標準的跟蹤評價工作。

2011年，對GB 2730跟蹤評價發現，該標準的制定主要參照南京的腌臘肉制品制作工藝（風干），其酸價指標規定小于或等于4。但在重慶某縣，腌臘肉制品是地方的支柱產業，所采用的制作工藝與南京完全不同，其產品不能夠滿足標準中對酸價指標的規定。通過跟蹤評價研究，按照標準科學合理及實用性和操作性原則，將該結果報送至國標委，建議取消或修改酸價值。

關于問題建議

建立衛生標準工作機構，積極履行職責

食品安全標準是衛生標準之一。2 0 11年，衛生部出臺了《地方衛生標準工作管理規范》，希望按照《規范》要求，建立衛生標準工作機構，積極履行職責，有利于推動地方衛生標準工作。

要進一步加強標準宣傳

從乳品標準到水標準，不難看出，社會對標準的關注程度越來越高。國家層面上，在制定出臺標準相關問答、解釋和組織專業培訓的基礎上，還要加強標準的社會宣傳。標準并非是標準執行者的需求，也是相關部門、社會公眾的關注對象，普及標準知識、及時應對標準危機、樹立標準應當有的威嚴（或對標準的敬畏）等方面，都是標準工作者的責任和義務。

標準跟蹤評價是實施標準的重要組成部分

由于衛生行政無食品安全具體監管職能，開展標準跟蹤評價工作時，到生產現場進行現場調查存在一定困難，為更好開展標準的跟蹤評價工作，有待進一步明確相關職能。

跟蹤評價結果的應用

食品安全標準跟蹤評價耗費了大量的人力、物力和財力，跟蹤評價結果也客觀反應了標準的科學性、實用性和可操作性。而跟蹤評價結果一般直接由承擔單位上報到下達任務單位，某種程度上也造成信息不公開和不透明。建議將跟蹤評價結果應用最大化，明確在跟蹤評價完成后，以文件的形式發送相關監督部門、管理部門和相應專家委員會成員等，以最大程度的實現資源共享和信息互通。