以宣貫為橋梁 開展監督執法—深圳市衛生監督局衛生標準宣貫實施工作經驗介紹

張 洪

深圳市衛生監督局

衛生標準涉及人體健康與生命安全，是衛生法律法規體系的重要組成部分，是衛生監督執法工作的重要技術依據。深圳市衛生監督工作一直以來都把衛生標準的宣貫作為重點工作來抓，通過衛生標準的宣貫，進一步提高衛生監督執法的效能，增強衛生管理相對人對衛生法律法規的了解、提高自律意識。

完善組織結構 明確層級職責

深圳市衛生監督體系實行三級構架二級管理制度，成立由深圳市衛生監督局領導親自掛帥的領導小組，負責統籌全市衛生標準宣貫工作和對下級開展衛生標準工作的督導，實施相關專業衛生標準的培訓、宣傳及對下級開展衛生標準工作的指導。規定區級、街道級衛生監督機構對本機構衛生標準的具體應用和執法中相關信息進行收集反饋，對管理相對人進行培訓。

融會貫通 提高執法效能

衛生標準的執行，是衛生監督執法工作的一個關鍵環節。監督員在執法中依據標準才能作出正確評價，進而也才能發現標準中存在的不足，從而進行修改和不斷完善，所以我們注重對監督員的衛生標準宣貫工作，鼓勵利用標準進行監督執法。

舉辦衛生監督文化培訓周

深圳市衛生監督局每年都會安排一周時間，作為衛生監督文化培訓周，對全局和區、街道衛生監督系統骨干開展培訓。師資涉及國內各類知名專家、教授，以及衛生監督同行進行授課。培訓的內容有從宏觀理論到監督執法相關衛生知識。目的就是要提高監督員法律修養和擴充衛生知識面，使執法人員成為合格的執法者。

開展行政執法人員的衛生標準培訓

每年，深圳市衛生監督局都會對市、區、街道三級衛生監督機構新任執法員開展對法律法規、常用衛生標準的培訓和考試，通過現場互動，理論聯系實踐的形式強化學員依法行政的理念，考試合格才準予上崗執法。

衛生標準每年都有不同修訂，為了知識及時補充更新和能力拓展，圍繞環境衛生標準、職業衛生標準、放射衛生防護標準、學校衛生標準、衛生信息標準、消毒衛生標準、醫療機構管理標準等不同領域、不同內容開展專題培訓。

為提高行政執法人員素質，加強依法行政的知識理論，開展涵蓋行政法基礎知識和標準專業知識的考試，并將考試成績納入單位績效考核中。

多措并舉 開展衛生標準宣貫

衛生行政執法的主要目的就是維護社會公共衛生秩序，保護廣大人民群眾健康權益，要求管理相對人要遵法守法，自覺遵守職業道德，衛生標準宣貫尤為重要。

開展對管理相對人的宣貫

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，舉辦各種宣傳活動。如每年4月份的最后一周，在全市范圍內開展職業病防治法宣傳周活動等，依據職業衛生標準，從職業病危害的特點、發病機理、個人防護的配置和正確使用以及注意事項等方面進行宣貫，答疑解惑，取得了較好的效果。同時，各個專業都印制了大量的衛生宣傳冊和宣傳單張，在日常監督中，監督員主動送到管理相對人手中，向他們宣傳法律內容，同時從專業技術的角度進行指導，讓其了解衛生標準，做到自覺守法。

監督局每年還會舉辦針對企業法人代表或負責人的標準培訓，除解讀各項法律法規外，還傳達了衛生標準要求，使這些真正掌握企業管理權的人士能夠較明確地了解和掌握衛生行政法律法規，掌握衛生標準要求，實現依法經營。

開展對廣大人民群眾的宣貫

深圳市是一個企業眾多、外來人口眾多的城市。在外來人口中，文化素質偏低的“外來打工者”又占有相當大的比例，這就給職業病防治工作帶來了巨大的困難。只靠監督部門一家之力遠遠不夠，于是監督局與發改、工會、義工聯、安監、人保、勞動、教育等部門一道，各司其職、密切配合、相互支持，增強職業病防治宣傳。

邀請有關領導和專家參加職業病防治法宣傳周經驗交流座談會，就如何加強職業病防治工作，建立長效監管機制等問題進行深入研究和探討。

聯合義工聯、社區工作站開設職業衛生知識大講堂，并在公園、廣場、工業區等人員集中的地方派發宣傳資料，現場講解職業病防治知識。

為了增加衛生行政法律法規和衛生標準宣傳的廣度和深度，在每年中的一些特殊日子，監督局還會積極組織策劃舉辦各種宣傳活動，如各個衛生行政法律頒布實施周年紀念日、“3·15”消費者權益日、“12·4”全國法制宣傳日等，就活動主題、宣傳內容、活動形式進行認真安排，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體開展衛生法律、衛生標準宣傳。

同時在媒體上公告監督檢測結果、重大違法行為處理結果等加大了宣傳攻勢，爭取新聞媒體支持，在電視、廣播、報紙上刊登和報道宣傳衛生知識，營造政府重視、用人單位參與、新聞媒體支持、社會關注的宣傳氛圍。

衛生監督肩負著法律賦予的神圣職責，是衛生標準的具體執行者。回顧過去，我們信心倍增，展望未來，我們任重道遠。今后，我們將繼續做好衛生標準宣貫工作，為推動衛生標準的實施營造良好氛圍。