關于欠發達地區鄉村圖書館建設的思考

汪 強（重慶師范大學圖書館）

1 欠發達地區鄉村圖書館建設的瓶頸

建國以來，我國農村地區多次出現建設圖書館的高潮，但都是“面子工程”的產物，一陣風過后，要么消失得無影無蹤，要么只剩下空殼成為擺設。對此，很多人或者歸因于基層財政困難，無力持續穩定地保證鄉村圖書館的建設經費，或者歸咎于《公共圖書館法》的缺失，導致鄉村圖書館建設缺乏制度保障。筆者認為，這些理由不無道理，但還有更深層次的原因。第一，體制障礙。眾所周知，我國的行政管理體制實行的是部門行業管理和地區行政分級管理，在這種體制背景下，導致出現多頭管理、資源浪費及一級政府建設一級圖書館，鄉村政府無力建設圖書館。第二，需求障礙。長期以來，政府多次送書下鄉，效果甚微，究其原因，是決策者不顧農民需求，不搞調查研究，“一廂情愿”地送書，結果是農民朋友不領情，造成資源的極大浪費。我們要弄明白，農民才是鄉村圖書館建設的主體，政府不能“越位”，農民更不能“缺位”。第三，政策障礙。根據現有政策，鄉村圖書館獨立建制在今后相當長的一段時間內是無法實現的，這勢必會影響到圖書館服務的全面性和專業性。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》指出，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設。由此可見，鄉村圖書館建設并沒有納入國家級規劃。

2 欠發達地區鄉村圖書館建設的當前策略

2.1 保證滿足農村居民的基本需求

關于基本文化權益的范圍界定，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》說得很清楚，即保障人民群眾看電視、聽廣播、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動、讀書看報的權利。筆者認為，“看電視、聽廣播”由廣電部門負責實施，與圖書館無關，“進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”一般由文化館、群藝館、博物館、鄉鎮綜合文化站負責實施，一般與圖書館無關。只剩下“讀書看報”由圖書館來提供。可見，欠發達地區的農民在目前是無法享受到圖書館的專業化服務的。

2.2 整合資源，共建共享

其實，欠發達地區的圖書資源并不匱乏，農家書屋、共享工程、黨員遠程教育工程、村圖書室、中小學圖書館都在以不同的形式為當地居民提供服務，之所以效果不理想，是由于行業分割、條塊分割的結果。因此，農村圖書館建設要秉承“上面縱有千條線，下面只有一根針”的思路，基層政府應打破行業分割和地區分割，以服務半徑、服務人口為依據，推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。

2.3 做好遠程訪問服務

當前在欠發達地區鄉村普遍建立獨立圖書館顯然不切合實際，但可以考慮通過遠程訪問的方式提供讀者服務。這并不是天方夜譚。首先，公共圖書館基層服務網點多，可以為廣大農民提供上網場所。根據《全國公共圖書館“十二五”規劃》，農村社區文化中心、文化共享工程基層服務點、村文化室、農家書屋、農村中小學均可成為公共圖書館的服務網點。其次，信息基礎設施已經具備。“十二五”期間，基層信息化設施建設正在普遍推開，根據《通信業十二五規劃》，“十二五”期間，通過實施寬帶中國戰略，寬帶基本覆蓋行政村，基本建成“一鄉一庫、一鄉一站，一村一點、一村一品”的“四個一”信息服務體系，結合“家電下鄉”、“電腦下鄉”，促進信息終端進村入戶，實現自然村通電話。再次，數字服務體系實現全覆蓋。“數字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、海量分布式數字資源庫群、互聯互通的數字圖書館系統平臺。到“十二五”末，以移動通信網、互聯網、廣電網為通道，借助數字電視、手機、移動電視等新興媒體，使數字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉鎮、村（社區），促進公共文化服務新業態的形成。最后，數字資源極其豐富。“數字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成海量分布式數字資源庫群，數字資源總量將達到1000TB。“文化共享工程”通過廣泛整合圖書館、美術館、藝術院團、博物館、教育、廣電、農業、科技等部門的優秀數字資源，向廣大基層群眾提供全天候、無差別的服務，“十二五”期間資源總量將達到530TB。

2.4 開展流動服務

流動服務是公共圖書館讀者服務的重要組成部分，對人口密度小的偏遠地區來說尤其適用。如西藏、新疆的農牧區，一個縣的總人口不過數萬人，有的縣僅有萬人左右，這些地區的每個鄉村都設立圖書館顯然沒有必要，這時流動圖書館就要充分發揮其作用。當前，圖書館開展流動服務已經具備了物質條件：根據《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》，“十二五”期間，中西部地區每縣配備2臺流動文化車。《全國公共圖書館十二五規劃》指出，依托已有的圖書館陣地服務，大力推動流動圖書館設施建設，建立流動書庫。因地制宜開展流動服務，提高流動服務設施的利用效率，建立起靈活機動、方便群眾的流動文化服務網絡。

2.5 建立縣市級農村圖書館委員會

為了農村圖書館事業的繁榮發展、有針對性地服務廣大農村基層群眾，成立縣市級農村圖書館委員會是非常必要的。縣市級農村圖書館委員由縣市級政府設立，由縣市級文化部門主管，可以掛靠在縣市級公共圖書館。它們的職能包括：制定農村圖書館的發展規劃，為當地政府決策提供科學依據和建議；執行政府的決策；接受政府委托，統一調配、整合當地各系統、各類圖書館的資源；維護各級圖書館正當權益；組織當地圖書館從業人員開展培訓和繼續教育工作；推動全民閱讀，維護讀者的閱讀權益；深入農村基層，調研鄉村讀者的需求；向廣大農民宣傳圖書館的核心理念，使圖書館意識深入人心，推動農民積極使用圖書館、走進圖書館。

3 欠發達地區鄉村圖書館建設的長遠策略

3.1 推進《公共圖書館法》的出臺

只有通過立法才能避免農村基層圖書館建設陷入建設→垮掉→再建設→再垮掉的怪圈，這在學術界已經達成了共識。筆者在這里想強調的是，應把農村基層圖書館建設在《公共圖書館法》中單獨設置成一節，以凸顯出它的重要性，在這一節中至少應包括這些內容：農村基層圖書館建設的主體是地方政府；保證農村圖書館建設經費的持續穩定增長；各地應為農村圖書館館員落實編制，解決待遇問題；農村圖書館應該有效地開展讀者服務工作，建立農村圖書館評價指標體系，并定期開展相應的評估工作；將農村圖書館建設納入有關行政主管部門的考核體系；逐步推行總分館制；各省（市）應制定相應的實施《條例》或《規章》，以保證《公共圖書館法》落到實處。

3.2 促進地方立法

根據現行的財政管理體制，鄉鎮和村級管理機構無力持續保證農村圖書館建設經費的穩定來源，在欠發達地區相當一部分縣級政府也無法成為農村圖書館建設的主體，因此，要根據地方政府的財力狀況因地制宜地安排農村圖書館的建設主體，既可以是省政府、市政府，也可以是縣政府，還可以是中央與地方共建。應將農村圖書館事業的建設情況納入當地政府和有關部門的問責和考核體系積極推動各級黨委和政府把公共圖書館建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，納入各級文化行政主管部門的績效考核體系。應將農村圖書館日常運行經費納入各級財政預算，并逐步提高經費保障水平，以保證公共圖書館正常運轉和可持續發展。建立公共文化多元化投入機制，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經費保障體系。此外，還應科學制定各地農村圖書館的發展規劃，并將圖書館事業納入當地經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃。

3.3 建立文化援助機制

首先，完善發達地區對欠發達地區、東部地區對西部地區、城市對農村的文化援助機制，努力促進區域間文化均衡發展，促進城鄉公共文化服務一體化，使基層百姓能享受到普遍均等的圖書館服務。其次，建立健全志愿者服務機制，建立一支熱心公益、素質優良、結構合理、積極奉獻的志愿者隊伍，提高欠發達地區公共圖書館服務水平。貫徹落實《文化部中央文明辦關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》精神，把志愿服務工作納入公共圖書館服務體系建設總體規劃，制定志愿者招募辦法，依托各級圖書館協會組建文化志愿服務組織，建立志愿者電子檔案。開展常規培訓與崗前培訓，提升志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。組織志愿者到欠發達地區農村圖書館協助做好讀者服務工作。

3.4 大力培養農村圖書館館員

首先，落實編制，穩定基層隊伍。適應公共圖書館免費開放要求，科學制定農村圖書館的編制額，與當地經濟社會發展水平相適應，逐步提升基層館員的待遇。其次，加強基層館員的崗前培訓，逐步實施基層館員職業資格制度。各省市圖書館或者圖書館協會要開展大規模的農村圖書館員的培訓工作，強化職業道德、業務知識、管理能力、文化素質和服務能力等方面的培訓，培訓對象可以包括大學生村官、農村文化積極分子、在職的圖書館員等，經培訓合格的，發給相應的結業證書和資格證書。再次，開設圖書情報專業的高等院校或科研機構可以定向培養農村圖書館員，通過定向招生，委托培養的方式為農村圖書館事業儲備源源不斷的后備人員，這些學生畢業后將直接從事農村圖書館工作。

3.5 加強宣傳，增強農民的圖書館意識

欠發達地區農民的圖書館意識普遍不強，他們不了解圖書館，很少有人走進圖書館或者利用圖書館，這直接導致了農村基層圖書館利用率低下甚至成為擺設的尷尬局面，也為農村圖書館事業敲響了警鐘，缺少讀者的圖書館將直接影響其生存與發展。因此，加強對農民的宣傳尤為重要。首先，要讓農民意識到平等利用圖書館是每個人的權利；其次，要開展讀者活動，讓農民切身體會圖書館；再次，根據實際情況，為農民送去需要的圖書雜志，服務當地的生產和生活。

3.6 加強部門合作，共同推動農村文化的繁榮和發展

首先，促進文化系統內部資源整合和共建共享。比如，文化行政主管部門要制定政策措施，促進文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃等惠民工程的協調發展。這三大公共數字文化工程在組織實施上要統一規劃；在資源建設上要突出特色；在技術平臺和網絡建設上，要做好協調；在標準規范上要統一規則。其次，促進跨部門、跨領域、跨系統文化項目的交流與合作，推動基層公共文化資源整合，促進共建共享和有效利用。例如，加強與農家書屋工程和農村黨員干部遠程教育工程的聯系，試行一個場所掛數塊牌子。

3.7 不斷深化圖書館和先進科技的融合發展

大力推進數字圖書館建設，將計算機技術、網絡技術、數字技術、移動通訊技術等應用于公共圖書館服務，豐富服務內容，創新服務形式，拓寬服務渠道。首先，繼續建設并完善“數字圖書館推廣工程”。形成覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、互聯互通的數字圖書館系統平臺、海量分布式數字資源庫群、完整的數字圖書館標準規范體系。借助“三網融合”工程，實現全國圖書館資源的無障礙共享。其次，加強移動通訊技術在公共圖書館服務領域的應用，探索通過手機、便攜式計算機等移動終端提供公共圖書館服務。

3.8 完善并鞏固欠發達地區公共圖書館設施網絡

以自然條件、服務人口、覆蓋面積等為依據，突出地域特點，推進欠發達地區公共圖書館設施的科學化、規范化建設。加強對公共圖書館布局的統籌規劃，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，實現基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）六級公共圖書館設施網絡。

3.9 在有條件的地區逐步推行總分館制

總分館制在歐美發達國家搞得如火如荼，經驗也很豐富，值得我們借鑒，但應根據我國的國情和地區差異等實際情況，有差別、分步驟地實施。總的來說，總分館建設要做到二個統一：建設主體統一，即政府要保障總館和分館建設經費；管理主體統一，即總館要對分館的人、財、物進行統一管理。筆者要強調的是，總分館建設必須納入法制軌道才能行之久遠，否則，即使是有政策作保障也難免會影響到總分館的建設，原因很簡單，政府在各個時期出臺的政策的側重點是不一樣的。筆者對總分館的研究成果進行了考察，發現了一個值得關注的現象，國內各地總分館建設中基本沒有法律作保障，它們要么是協議型（如蘇州模式），要么是政府主導型（如嘉興模式），要么是松散型（如吳江模式），這些模式是名義上的總分館，只能被稱之為“準總分館”，即沒有嚴格按照“二個統一”的標準來建設。對此，筆者擔憂的是一旦一方不履行協議，或者政府換屆，總分館建設就可能難以為繼。因此，總分館建設有待進一步觀察。

1 國務院.國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/ OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm，2013-03-01.

2 文化部.全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃[EB/OL]. http：//59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html. 2013-03-01.

3 工信部《.通信業十二五規劃》[EB/OL].http：//wenku.baidu. com/view/ee0351d2b14eee0351d2b14e852458fb57d2.html，2013-03-01.

4 文化部.文化部、財政部關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見[EB/OL].http：//59.252.212.6/auto255/201112 /t20111201_27528.html?keywords=十二五，2013-03-01.

5 文化部.文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要[EB/OL].http：//59.252.212.6/auto255/201301/t20130 121_29512.html，2013-03-01.