新政規范審批亂象

□閔杰

日前，國務院公布第六批取消和調整的314項行政審批項目。自2001年行政審批制度改革工作啟動以來，這已是第六次消減行政審批項目。十年來，中國共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。

不過，與以往不同的是，此輪改革釋放出一個新的信號和改革思路。國務院文件在相關決定中明確要求，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”。

在一些學者看來，這為總是無法繞出“怪圈”的行政審批制度改革指明了方向。

審批亂象

“這次改革的亮點在于三句話，一是個人或組織自己能解決的，不再設立行政審批，這就大大降低了市場門檻；第二是市場機制能夠解決的，要讓市場來解決，這就大大削減了政府權力；第三是社會組織能夠承擔的，要盡量轉給社會組織。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，惟其如此，才能真正形成政府、市場、社會的多元公共治理結構。

層層審批、挨家蓋章，是計劃經濟時代的一大特征。行政審批過多過濫，本質上是由行政權力來決定資源配置和經濟運行，其弊端十分明顯：一是缺乏效率，嚴重限制個人和企業的經濟自由，無法體現市場在配置資源上的優勢；二是易滋生腐敗，因為審批往往意味著收費，掌握審批權力的部門越多，自由裁量權越大，尋租的空間就越大。

但是，要掌握審批大權的部門自動放棄權力，并不容易。在個別地方，賣饅頭要申請，開個小吃攤要辦七八個證，甚至賣一次性筷子都要查“林木砍伐證”。

“從這些年的審批制度改革來看，相比較起來，中央政府做得更徹底。有些地方政府跟得也比較緊，但不如中央政府做得徹底。”國家行政學院公共管理學部副主任馬慶鈺教授對《中國新聞周刊》說。

向社會放權

在此次國務院文件中，同樣引人注目的，除了“退出”以外，則是另一種形式的“加強”。文件中如此表述，要“加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事”。

進入新世紀以來，廣東分別于2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批事項清理，取消和調整了2300余項審批項目。去年8月22日召開的國務院常務會議，正式批準廣東“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試。

為做好社會組織的承接工作，廣東制定出臺了《關于加強社會組織管理的實施意見》等一系列文件，進一步改進社會組織登記辦法，簡化程序，放寬準入限制，降低登記門檻，研究創新社會組織管理體制機制，推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。

機構還要改革

不過，也有不少人擔心，轉移給社會組織的職能涉及轉什么和怎么轉，如社會服務職能、技術服務職能可以轉，但行政審批事項特別是具有非競爭性、排他性的事項，如資質資格類事項，轉移后可能會產生新的壟斷和不公平競爭的問題。

在馬慶鈺看來，深化推進行政審批制度改革，是一個更大的系統工程，根本性在于調整政府、市場和社會三者的關系。

“目前政府職能還存在邊界清理的問題，現在還是一個很大的政府，很大的職能。政府職能轉變的理念要進一步強化，這是根本性的東西。”馬慶鈺指出，另一個與審批制度改革息息相關的是涉及機構改革問題。馬慶鈺說，當政府還在不斷擴張財政預算規模，不斷擴充人員、機構，在“僧多粥少”的情況下，要找事干，審批權就放不出去，“審批制度改革只是一個抓手，這個地方會引出千絲萬縷的很多問題來，一定要進行系統設計，否則這個問題解決不了。”