優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)研究*
——以新疆若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展為例

王喜莎張新友

（中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校，新疆庫爾勒841000）

——以新疆若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展為例

王喜莎張新友

（中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校，新疆庫爾勒841000）

以新疆若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展為例研究優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題，分析若羌縣城鎮(zhèn)建設的實踐優(yōu)勢和制約因素，提出打造新疆城鎮(zhèn)化布局的整體建設思路。

新疆；若羌；城鎮(zhèn)化；優(yōu)化；布局

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和進步的重要標志。當前，全國各省市都把推進城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標和強大動力。筆者著眼于新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）若羌縣發(fā)展城鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢分析，旨在提出推動若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。

一、若羌縣城鎮(zhèn)建設的實踐優(yōu)勢

（一）獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢

新疆若羌縣獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢為其發(fā)展城鎮(zhèn)化提供了得天獨厚的發(fā)展條件。若羌自古以來就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道，曾是古“絲綢之路”的必經(jīng)要道，地理優(yōu)勢極為突出，戰(zhàn)略地位十分重要。218、315國道在縣城交匯，218國道北接南疆重鎮(zhèn)庫爾勒，經(jīng)伊寧到達霍爾果斯口岸；315國道西經(jīng)且末到達喀什，東經(jīng)青海、四川到達廣西出海。218國道若羌—庫爾勒段已于2002年10月改造完成，國道315已全線改造完成，省道哈密—羅布泊鎮(zhèn)段已建成通車，哈密—羅布泊鐵路即將開工建設。青新鐵路中的庫爾勒經(jīng)若羌到格爾木鐵路建設已進入前期準備階段。隨著境內(nèi)國道相繼改造和青新鐵路以及樓蘭機場的建設，若羌縣作為新疆東聯(lián)西出和塔里木盆地東部的樞紐重鎮(zhèn)地位將日益凸顯。

（二）強勁的經(jīng)濟實力支撐

新疆若羌縣行政面積近20.23萬平方千米，是全國范圍內(nèi)轄區(qū)總面積最大的縣。近些年，隨著特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展及以鉀鹽為龍頭的礦業(yè)開發(fā)加工，若羌縣經(jīng)濟發(fā)展大幅提升，人民生活水平大幅度提高。2012年，若羌縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.01億元，同比增長33.3％；完成全社會固定資產(chǎn)投資50.01億元，同比增長40.5％；完成財政收入7.04億元，同比增長36.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均保持20％以上的增速，分別達到2.15萬元、2.17萬元。經(jīng)濟的發(fā)展為其提高城鎮(zhèn)化水平奠定了堅實的基礎。

若羌縣擁有加快小城鎮(zhèn)建設的兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，即以紅棗為主的農(nóng)業(yè)和以鉀鹽為龍頭的礦業(yè)開發(fā)和加工。若羌縣政府以“棗業(yè)富民、礦業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略作為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想，堅定走“以紅棗為主，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。2012年，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值15.9億元，同比增長30.5％。同時做強第二產(chǎn)業(yè)，以鉀鹽為龍頭，加快礦業(yè)開發(fā)和加工步伐，加強兩大園區(qū)和四大基地基礎設施建設。2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值38.7億元，同比增長13.15％，約占巴州非石油地方工業(yè)增加值的三分之一。做大第三產(chǎn)業(yè)，以文化為先導，大力發(fā)展城市經(jīng)濟和改善民生，提升城市功能。2012年，實現(xiàn)社會消費品零售總額6820.3萬元，增長21.2％。強勁的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為若羌縣的城鎮(zhèn)建設提供了堅實的支撐。

（三）悠久的歷史和深厚的文化底蘊

若羌歷史文化厚重、源遠流長，曾是多種文化交流、互化、傳播的通道。境內(nèi)的樓蘭王國作為中亞商旅的貿(mào)易集散地長達五個世紀，同時這里還是古代西域屯墾規(guī)模最大最早的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域之一。若羌縣有國家級文物保護單位4處、自治區(qū)級保護單位6處，分布著樓蘭古城遺址，米蘭古城遺址，小河墓地，神秘的羅布泊，全國最大、保存最完好、動植物種類繁多的阿爾金山自然保護區(qū)和全國唯一的阿爾金山-羅布泊野駱駝自然保護區(qū)。

（四）縣域城鎮(zhèn)優(yōu)化布局后的預期優(yōu)勢

縣域城鎮(zhèn)規(guī)模、布局合理對當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展起促進作用。為了促進若羌社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“資源節(jié)約、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境友好、社會和諧穩(wěn)定”的發(fā)展目標，縣政府對縣域城鎮(zhèn)進行了重新規(guī)劃設計。規(guī)劃將縣域城鎮(zhèn)體系的職能分為三個層次：縣域中心城鎮(zhèn)——重點鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)。縣域中心城鎮(zhèn)——若羌縣城，重點城鎮(zhèn)4個：瓦石峽鎮(zhèn)、依吞布拉克鎮(zhèn)、羅布泊鎮(zhèn)、米蘭鎮(zhèn)，一般集鎮(zhèn)2個：鐵木里克鄉(xiāng)、祁曼塔格鄉(xiāng)。重新規(guī)劃后的若羌縣域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能可以分為綜合型、工礦型、工旅型、農(nóng)貿(mào)型、牧業(yè)型5個類型，既合理布局生產(chǎn)力，又優(yōu)化資源配置，減少重復投資。

全縣劃分三個經(jīng)濟區(qū)，東北區(qū)域為工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括羅布泊鎮(zhèn)（含羅布泊鹽化工業(yè)園）和依吞布拉克鎮(zhèn)（含依吞布拉克礦業(yè)加工工業(yè)園）；西北區(qū)域為綠洲經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，包括瓦石峽鎮(zhèn)、若羌鎮(zhèn)、米蘭鎮(zhèn)；南面區(qū)域為旅游資源發(fā)展區(qū)，包括鐵木里克鄉(xiāng)和祁曼塔格鄉(xiāng)，重點發(fā)展阿爾金山自然保護區(qū)。規(guī)劃后的縣域城鎮(zhèn)的規(guī)模效應和整體優(yōu)勢正在逐步得到體現(xiàn)。一是整體經(jīng)濟實力迅速增強，若羌縣政府提出“一區(qū)多園”的建設思路，目前，入園企業(yè)已經(jīng)達到29家，其中投資百億元以上的有1家、十億元以上的有4家、億元以上的有7家；二是優(yōu)化資源配置；三是相對寬松的政策環(huán)境。

二、若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的制約因素

（一）基礎設施和公共設施薄弱

若羌小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設資金投入不足，成為制約小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境改善的關鍵因素。隨著若羌縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，與城鎮(zhèn)相關的公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等的供給出現(xiàn)了相對滯后的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)公用基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)基礎設施建設維護資金嚴重短缺，公用設施薄弱。城建維護資金短缺，投資體制改革步伐緩慢，項目庫建設工作力度不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理

若羌縣在城鎮(zhèn)化推進的過程中，呈現(xiàn)出的問題主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理。2010年，若羌縣三大產(chǎn)業(yè)結構比例為25.8：58.9：15.3，第二產(chǎn)業(yè)一支獨大，占到產(chǎn)業(yè)結構的58.9％，而第三產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展滯后。二是三產(chǎn)總量不足。三產(chǎn)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。雖然若羌縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值2.96億元，年均增長13.08％，但第三產(chǎn)業(yè)的比重卻仍然較低，只占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.3％。三是勞動力就業(yè)結構不合理。若羌縣服務業(yè)從業(yè)人數(shù)比重較小，尚不及縣從業(yè)總人數(shù)的20％，同時也表明若羌縣服務業(yè)發(fā)展還有很大潛力和上升空間。

（三）城鎮(zhèn)制度建設不健全，管理隊伍缺乏

目前，若羌縣城鎮(zhèn)化存在著規(guī)劃建設管理制度不健全、管理體制不順、職能分工不明確、缺乏專業(yè)技術人才等問題。長期以來，小城鎮(zhèn)重建設輕管理，管理人員素質參差不齊，缺少一支素質過硬、管理水平較高的管理隊伍，城建監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平不高，職能沒有得到充分發(fā)揮。

（四）城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡，建設停滯不前

縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設整體水平偏低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后，遠遠不能滿足今后一個時期發(fā)展的需求，需要進一步加大更新改造力度。村鎮(zhèn)建設管理機構不健全，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，對發(fā)展村鎮(zhèn)建設認識不足，農(nóng)牧民住房條件落后，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生基礎設施也亟待改善。

三、若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展的思考

在“十二五”期間，若羌縣提出了縣域生產(chǎn)總值增速位居巴州前列，縣人均產(chǎn)值、人均財政收入位居全疆前列，農(nóng)牧民人均純收入保持西部12省市區(qū)首位，并達到東部沿海發(fā)達地區(qū)水平，城鄉(xiāng)居民收入增長始終高于經(jīng)濟發(fā)展增速，在巴州率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先完成安居富民、定居興牧工程，率先建成副中心城市，率先實現(xiàn)全面建設小康社會并達到富裕的奮斗目標。這一目標要求若羌縣城鎮(zhèn)發(fā)展要有整體的建設思路。

（一）加大建設投入，提升城鎮(zhèn)載體功能

完善的小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展城鎮(zhèn)化的依托和載體，若羌縣必須加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入。一是公共事業(yè)建設。加大對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共資源的優(yōu)化配置，主要從社會事業(yè)基礎設施資金投入和人才引進兩個途徑著手，實施高層次人才引進和安置戰(zhàn)略，徹底改善教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等人才緊缺的現(xiàn)狀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)社會公共資源差距，切實解決就醫(yī)、子女教育和社會保障等突出的社會問題。二是城鎮(zhèn)基礎設施建設。加強城市基礎設施建設，努力提高城市綜合承載能力。延長循環(huán)生態(tài)園的縣域道路，在原有建設基礎上，延伸城西新區(qū)道路建設。做好繁育研究工作，提升綠化建設的整體水平。加強綠化管護人員配備工作，對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容、園林環(huán)衛(wèi)制訂長效管理機制和長期管理規(guī)劃。引進先進節(jié)水技術和污水處理技術，將水資源建設問題納入到若羌發(fā)展的總體規(guī)劃中。努力做到工業(yè)節(jié)水和工業(yè)廢水處理再利用，建設循環(huán)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)建設用水渠道，滿足城鄉(xiāng)居民基本生活用水。

（二）夯實經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

據(jù)若羌縣2007—2010年暨2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告中的調(diào)查數(shù)字顯示，“十一五”末，若羌縣三次產(chǎn)業(yè)結構比例為25.8：58.9：15.3，而據(jù)若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中的數(shù)字顯示，“十二五”末，若羌縣三次產(chǎn)業(yè)結構比例優(yōu)化到10：75：15；紅棗產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色種植業(yè)占農(nóng)民人均純收入中的比例優(yōu)化為50：25：20：5左右，形成多元化收入結構。若羌縣需要按照“十二五”規(guī)劃綱要制定的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化比例，繼續(xù)夯實經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第一，打造若羌特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色種植業(yè)的投入和監(jiān)管，確保第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。若羌棗已成為若羌特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌之一，已成為新疆重要的有機棗果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源，將未來的目標定位在延伸紅棗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加大紅棗上下游企業(yè)建設，加強紅棗產(chǎn)業(yè)深加工建設，并且不失時機地將其建設成為全國重要的有機棗果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加大對畜牧業(yè)的投入，逐年穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，確保養(yǎng)殖的數(shù)量和質量。依托若羌特殊的區(qū)位優(yōu)勢，培育特色種植業(yè)。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構的同時，以市場為向導，把握農(nóng)產(chǎn)品的價格和銷售渠道。加大對農(nóng)業(yè)綜合服務體系的建設。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著健康、綠色、保質、保量的方向前進。

第二，將“五大礦區(qū)”建設成為成為新疆礦產(chǎn)開發(fā)的基地。加大對白干湖鎢錫礦區(qū)、維寶鉛鋅鐵礦區(qū)、卡拉達坂鐵鉛鋅礦區(qū)、坡北銅鎳礦區(qū)以及祁曼塔格五大礦區(qū)的投入和建設。加大對鉀鹽的開發(fā)和建設的投入，努力建設鉀鹽礦的下游產(chǎn)業(yè)鏈條。依托若羌的特殊區(qū)位優(yōu)勢，加快對鹽化資源綜合利用，將其建設成為全國最大的鹽化工業(yè)基地。通過引進先進技術，促進礦業(yè)采選企業(yè)向高端化、集約化、安全化、規(guī)模化的方向發(fā)展。加大對羅布泊、依吞布拉克礦業(yè)冶煉基地建設的投入，延伸礦業(yè)冶煉的產(chǎn)業(yè)鏈條。采用先進技術，加大對品位低、采選難的礦石的采選力度，提高尾礦的利用率和回收率。打造有色金屬、貴金屬冶煉、鑄造基地。

第三，加快若羌縣的文化建設，確保第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升。以旅游業(yè)為引領，以現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、飲食服務等綜合服務業(yè)為依托，全面推進第三產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。將若羌樓蘭文化的深厚積淀與現(xiàn)代化的“塑特色、舉品牌、抓精品、強宣傳、樹形象”文化發(fā)展原則相結合，著力打造若羌集餐飲、服務、旅游、文化為一體的特色旅游文化。充分挖掘若羌的阿爾金山的觀光旅游、探險旅游、樓蘭科考旅游、羅布泊鹽化產(chǎn)業(yè)觀光旅游、塔河下游綠色長廊生態(tài)旅游等特色項目，形成具有地方特色的旅游服務體系。“十二五”期間，若羌縣積極籌建的樓蘭文化影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，除復原樓蘭古城、米蘭古城外，還要新建沙漠度假酒店、商業(yè)街區(qū)、野生動物園、旅游園區(qū)等項目，將若羌縣境內(nèi)知名度高的有形文化符號在園區(qū)內(nèi)集中復制，通過拍攝影視劇等方式，深入發(fā)掘樓蘭文化遺產(chǎn)，大力弘揚樓蘭文化，進一步了解樓蘭，探索樓蘭，發(fā)掘樓蘭，更好地打造以樓蘭品牌為中心的旅游文化產(chǎn)業(yè)圈。

第四，以現(xiàn)代化信息科學為基礎，建立商貿(mào)、物流和市場網(wǎng)絡體系。若羌縣以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件，決定了若羌成為新疆重要的物流通道之一。在縣城周邊形成以若羌城鎮(zhèn)為樞紐，以火車站、樓蘭機場為依托的商貿(mào)流通網(wǎng)絡；以國道315線、省道325線為支撐，以羅布泊鎮(zhèn)、依吞布拉克鎮(zhèn)、瓦石峽鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)為基礎的流通網(wǎng)絡體系。

（三）抓住機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善體制機制保障

把握國家政策支持的機遇和有利條件，積極爭取國家、自治區(qū)的項目扶持資金和城鎮(zhèn)化基礎設施建設的專項基金，加大對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的力度。利用若羌獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，充分吸引社會、民間資本和社會資本，加快建設基礎設施。增強縣域城鎮(zhèn)的輻射力、承載力和帶動力，不斷建立完善以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展機制。發(fā)揮若羌縣域城鎮(zhèn)的空間優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)互通，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。健全管理制度和管理機制，確保村鎮(zhèn)居民生活質量和管理服務質量。

注釋：

①“一區(qū)”即若羌工業(yè)園區(qū)，“多園”即羅布泊鹽化工工業(yè)園、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園、依吞布拉克礦業(yè)加工園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園。

[1]徐凱.2012年若羌縣政府工作報告.［EB/O L］.http：//www.lou lan.gov.cn/H tm/zhenw ugongkai/gongzuo?baogao/2013-4/2/2013_04_02_966.htm，2013-04-02.

[2]肖勇.關于若羌縣2007—2010年暨2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告.［EB/OL］. http：//www.loulan.gov.cn/H tm/zhenw ugongkai/gongzuobaogao/2011-9/9/2011_09_09_941.htm，2011-09-09.

[3]若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.［EB/O L］.http：//hbj.lou lan.gov.cn/guihuajihua/ 2012-12-05/36717.htm l，2012-07-05.

F0.45

A

2095-0829（2013）04-0016-04

本文系2012年國家社會科學基金西部項目“優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)研究”（11XM Z056號）的階段性成果。

2013-03-5

王喜莎，巴音郭楞蒙古自治州州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；張新友，巴音郭楞蒙古自治州州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，漢語言文字學。