2013年4月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

一、德班峰會亮點多，國際再掀“金磚”熱

3月26—27日，金磚五國領導人齊聚南非德班，共商合作大計。金磚國家在非洲大陸舉辦領導人會晤，尚屬首次，備受矚目。縱覽德班峰會，可謂成果豐碩，亮點不少。其中，兩點最為耀眼。一是決定設立金磚國家開發銀行，建立1000億美元規模的金磚外匯儲備庫，表明金磚國家朝務實合作邁出堅定步伐；二是金磚國家領導人磋商之余，還同非盟委員會主席和12個非洲國家領導人舉行對話會，彰顯金磚國家重視非洲的合作伙伴地位。

隨著德班峰會的舉行，國際社會再度熱議金磚合作。金磚國家開展合作，既因迫切的現實需求，又蘊含長遠的戰略意義。不過，金磚國家的合作之路絕非一馬平川。目前，金磚國家雖有堅實的合作基礎，但五國的關切并不完全一致。隨著合作的漸趨深入，差異勢必凸顯，分歧恐難避免。媒體認為，本次峰會期間，五國未能敲定具體合作的一些細節，已經顯示出金磚國家間存在不同認識。總之，金磚國家需要本著求同存異的精神，循序漸進推進務實合作。

二、安倍訪蒙送“大禮”，別有所圖是關鍵

3月30—31日，日本首相安倍晉三訪問蒙古。七年前，時任日本首相的小泉純一郎曾到訪過蒙古，雙方達成建立“戰略伙伴關系”的共識。國際觀察家認為，日蒙關系之所以不斷提升，原因有二：一是蒙古夾在中俄兩國之間，不愿因地理因素束縛自身手腳，積極推行“第三鄰國”外交；二是日本重視蒙古的戰略地位，青睞其儲量豐富的稀土和煤炭等資源。為了拉攏蒙古，日本不斷加大援助力度。目前，日本已是蒙古最大的國際援助來源國。當年，小泉訪蒙之時大送禮單。這次，安倍同樣沒有空手而去，承諾為蒙古提供42億日元貸款。

日本和蒙古交好，倘若只是出于各自之需，你情我愿，倒也罷了。如果日本非要把第三方扯進來，那么日蒙關系就毫無單純可言了。據報道，除了與蒙古領導人探討加強雙邊經貿合作外，安倍還大談價值觀外交，希望以自由民主、和平、互助三大精神為基石發展雙邊關系，同時強調構建安全保障體系。安倍的這番言談話語，用意何在？日本主流媒體稱，安倍意圖加強同蒙古的關系來牽制中國，這恐怕正是其攜禮訪蒙別有居心之處。

三、朝半島劍拔弩張，克里東亞秀外交

4月5日，朝鮮外務省發出警告，表示無法在4月10日以后保障各國外交官的安全，建議各國使館考慮從平壤撤出外交人員。事發突然，各方一時摸不透朝鮮的意圖所在，半島上空風起云涌。當此危急之際，美國國務卿克里于4月12日踏上東亞的土地，接連訪問韓國、中國和日本。在首站韓國，克里大派定心丸，重申美國作出的安保承諾，稱其具有保護盟友的防御能力。不過，克里言辭用語較為謹慎，沒有為緊繃的局勢火上澆油。

與亞洲國家商談合作，闡述美國亞洲政策，亦是克里東亞之行的重點。訪華期間，克里同中國領導人著重探討如何構建新型大國關系，以及拓寬兩國合作領域。4月15日，克里又在日本發表演講，提出“太平洋夢”的概念，重新包裝美國重返亞太的戰略。“太平洋夢”旨在以共同的價值觀為基礎，塑造美國和亞太國家之間的伙伴關系，通過強勁、公平、靈巧和公正的增長，實現亞太地區的和平與繁榮。相對來說，“太平洋夢”的提法帶有一定的柔和色彩，不像亞太“再平衡”政策鋒芒畢露。雖然如此，增強美國在亞太地區的影響力，仍是劍鋒所指。

四、全球聚焦小博鰲，亞洲引領大合作

4月7日，博鰲亞洲論壇2013年年會開幕，全球再次聚焦海南小鎮博鰲。作為一個非官方、非營利、開放性的國際組織，博鰲亞洲論壇的國際影響力與日俱增。本次年會共有2000余名來自各國的政要、工商界精英和專家學者出席，舉辦54場論壇活動，涉及區域發展、公共外交、國際關系、企業合作等諸多領域。層級之高，規模之大，議題之廣，均創歷史記錄。這一切，都源于亞洲的不斷崛起和中國的日益發展。

全球化時代，不同區域之間相互交融，休戚與共。亞洲國家謀求自身發展的同時，還尋求與其他地區一道發展，攜手前行。正因如此，博鰲亞洲論壇扎根中國，立足亞洲，放眼全球。這次年會，除重點關注亞洲議題以外，還專門設立了非洲、拉美和歐盟分論壇。通過亞洲國家牽線搭橋，各大洲的人士聚集一堂，探討區域和全球性問題，譜寫共同發展的新篇章。博鰲，先是從中國走向亞洲，后又融入世界，正搭建起全球合作的橋梁。

五、鐵娘子告別人世，是非功過任憑說

4月8日，英國前首相瑪格麗特·撒切爾夫人撒手人寰，走完人生87年的風雨歷程。在任期間，因解決英阿領土糾紛而力主發動馬島戰爭，撒切爾被譽為國際政壇的“鐵娘子”。1979年，身為保守黨領袖的撒切爾帶領本黨贏得大選，受命出任首相一職。上臺伊始，她大刀闊斧推行國內改革，實行經濟自由化政策，限制政府角色，減少福利支出，打擊工會力量，刺激發展活力。然而，改革在為撒切爾贏得聲譽之時，也為其招致非議，樹敵眾多。執政后期，由于未能廣博人心，撒切爾逐漸在黨內失勢。在1990年，無奈之下辭職。

生前爭議不斷，身后褒貶不一。在支持者看來，撒切爾扭轉了二戰后英國的頹勢，重塑了帝國的大國地位，功莫大焉。也有民眾認為，英國目前的貧富差距和社會鴻溝，與當年的自由化改革難脫關系。關于她的后事料理，提議“國葬”的呼聲很高，卻不乏反對的聲音。據稱，撒切爾在世之時也婉拒了這一至高的榮耀。最終，英國政府決定以“禮儀葬禮”的規格來送別鐵娘子，比戰時首相丘吉爾享有的“國葬”稍遜一籌。4月17日，葬禮在倫敦圣保羅大教堂舉行，英國女王夫婦罕有地出席，也算備極榮哀。斯人雖已離去，卻留下不休的爭論。是耶？非耶？

六、委大選兩派對決，平分秋色惹爭議

4月15日，委內瑞拉大選結果揭曉，查韋斯的繼任者馬杜羅與反對派領導人卡普里萊斯幾乎平分選票，各自獲得50.66%和49.07%的得票率。查韋斯逝世以后，委內瑞拉大選一直鬧得沸沸揚揚。兩大派別的政策主張截然不同，為一決雌雄，均使出渾身解數投身選戰。馬杜羅以微弱優勢勝出，未能讓反對派心服口服。卡普里萊斯陣營不甘心敗選，指責選舉缺乏公正，走上街頭表達抗議，釀成流血沖突。選舉雖已落幕，委內瑞拉的政局卻未隨之穩定下來。

在反對派的質疑聲中，馬杜羅于4月19日宣誓就職，正式出任委內瑞拉總統。可想而知，馬杜羅走上的執政路將異常艱難曲折。如何應對來自反對派的挑戰，彌合日益撕裂的社會，是當務之急。如何改革經濟結構，探索一條均衡的可持續發展道路，更是棘手問題。如何處理與美國的關系，改善委內瑞拉外部環境，也是面臨的嚴峻考驗。一些輿論認為，馬杜羅是頭頂“查韋斯之子”的光環而當選。與查韋斯相比，無論個人威望，還是執政手腕，目前的馬杜羅都無法望其項背。未來，委內瑞拉到底走向何方，查韋斯開創的“玻利瓦爾革命”能否延續，皆是疑問。

七、美本土連環爆炸，國家安全受考驗

4月16日，美國波士頓馬拉松比賽終點區域發生多起爆炸，舉世震驚。這起連環爆炸共造成三人死亡，上百人受傷，場面慘烈。事件發生后，美國明確將其定性為“恐怖主義行為”。不過，到底是個人報復社會的“獨狼行動”，還是與國際恐怖主義勢力相勾連的活動，眾說紛紜。4月19日，波士頓警方將一名嫌犯緝拿歸案，才讓外界多少獲知了一些情況。罪魁禍首，原來是兩名來自俄羅斯車臣地區的移民，其中一位在追捕過程中已被擊斃。至于犯罪的動機，以及是否與恐怖組織有染，仍有待深入調查。

早在兩年前的時候，奧巴馬總統就曾經說過，相較于大規模的恐怖襲擊而言，美國當前最需防范的是個人極端行為，這種“獨狼行動”，危害性強，又難以追蹤。孰料，一語成讖。“9·11”事件以后，美國借“反恐”之名，全球分兵派將，任意部署無人機，耗巨資打造防御體系。然而，這一切并沒有保障國家安全無虞。相反，美國國內安全隱憂不斷上升。在一個標榜自由、開放和公正的國度，國民心理安全防線一次次經受沖擊，豈不值得深思？

八、巴政壇角力正酣，穆氏東山難再起

目前，圍繞5月的國民議會選舉，巴基斯坦各派勢力正全力備戰。其中，執政的人民黨和在野的穆斯林聯盟（謝里夫派）競爭激烈。兩黨之外，其他政治力量同樣躍躍欲試。究竟花落誰家，難以斷言。巴局勢向來復雜多變，安全狀況更是不容樂觀。一旦出現亂局，軍方會否挺身而出，再來一場“救國政變”，尚為變數。新近解散的國民議會能安然無恙任滿五年，壽終正寢，還是破天荒的第一次。

這次選舉，因為前總統穆沙拉夫的卷入，變得愈加迷亂。被迫卸任以后，穆沙拉夫雖寓居國外，但并未告別政治，而是伺機重出江湖。大選在即，這位昔日叱咤風云的政治硬漢決定結束四年多的海外生活，回國參加選舉，以圖東山再起。然而，穆沙拉夫的影響力早已不復當年。返國以后，勢單力孤的他，難擋宿敵的群起圍攻，不但失去參選資格，還面臨多項司法指控。4月19日，穆沙拉夫被捕，失去行動自由。一代梟雄，恐將難脫官司纏身的命運。若還能全身而退，安然度過余生，誠是幸甚至哉。