大國在中東歐的重新布局

■ 朱曉中／文

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

自東歐劇變之后，東歐國家開始自主選擇社會制度和發展道路，中東歐也成為真正意義上的國際關系主體。同時，美國、俄羅斯和中國等大國也在這一地區重新布局，尋求各自的利益，并借此鞏固或提升雙邊及多邊關系。

美國與中東歐國家關系

1989年東歐劇變后，美國大力支持中東歐國家向西方民主政體和市場經濟轉型，在安全問題上，支持中東歐國家申請加入北約和其他有助于改善安全的地區組織。正是美國不顧俄羅斯的強烈反對，說服同盟國，接納中東歐國家加入北約，不僅在形式上和心理上消除了中東歐國家的“安全真空”，也大大改變了歐洲的地緣政治形勢。與此同時，美國的商人、咨詢公司、基金會和教育機構紛紛落戶中東歐。美國借助在中東歐國家建立的“美國大學”宣傳西方的理念和價值觀。為感謝美國的這些支持，在2003年美國發動伊拉克戰爭期間，大部分中東歐國家不顧歐盟老成員國的反對，簽署宣言支持美國在伊拉克的軍事行動，被時任美國國防部長譽為“新歐洲”。

中東歐國家的大西洋取向受三個因素的影響：第一，中東歐國家認為，美國在幫助（中）東歐國家擺脫“舊制度”中發揮了重要作用；第二，美國是推動中東歐國家加入歐洲大西洋機構的主導；第三，美國在歐洲的積極存在，可以平衡其他歐洲大國（德國和俄羅斯）的影響，從而使中東歐國家爭取和捍衛自身利益。

2009年，中東歐國家同美國關系進入了一個新階段。這一年，美國宣布重啟美俄關系，同時，美國宣布改變其在波蘭和捷克部署反導設施計劃。這兩個事件反映了美國對中東歐國家政策的微妙變化。在雙邊層面上，它將影響中東歐國家和美國的相互認知及其對未來關系的影響；在歐盟層面上，它將決定中東歐國家在政治上是否第二次“回歸歐洲”，進而對歐盟形成共同外交和防務政策產生積極影響；在歐洲大西洋關系層面，它將對未來歐美關系，以及北約的戰略定位產生微妙影響。為防止出現新的“安全真空”，中東歐國家22位著名人士聯名在網上發表（2009年7月16日）致奧巴馬政府的一封公開信，呼吁美國不要忘記中東歐國家。

隨著美國戰略重心轉向亞洲，美國對歐洲的關注力有所下降。在2012年的美國大選中，關于外交政策，競選者熱衷的話題是俄羅斯而不是歐洲，更不是中東歐。而且，美國希望中東歐國家更多支持前者在全球的戰略行動，而不是像過去那樣只是安全的消費者。

中東歐國家當然希望奧巴馬第二任期內把恢復跨大西洋關系作為其國內外政策的道德羅盤。但今后中東歐國家和美國關系的實際走向取決于幾個因素的相互作用：首先，美國的全球戰略優先；其次，美國如何看待跨大西洋關系；第三，美俄關系“重啟”的后果；第四，歐盟共同安全與防務政策的發展；第五，中東歐國家自身的發展，以及政治精英的歐洲觀。

俄羅斯與中東歐國家關系

普京入主克里姆林宮之后，俄羅斯在國際事務中開始逐漸顯現其更加務實的立場，對外政策趨向合理。與此同時，俄羅斯調整了對中東歐國家的政策。俄羅斯不再視中東歐地區為鐵板一塊，針對中東歐國家已經出現的變化，對中東歐國家實行差異化政策。俄羅斯把中東歐國家細分為三個子地區，即中歐、亞得里亞海巴爾干和黑海巴爾干。

俄羅斯對中歐的政策是：盡可能使其中立。俄羅斯意識到，中歐國家加入北約和歐盟后，勢必會影響到這兩個組織的東方政策，同時，也會對獨聯體國家產生“蝴蝶效應”。因此，俄羅斯在不能改變中東歐加入歐洲一體化和跨大西洋組織大趨勢的情況下，努力使中歐國家對俄羅斯的“敵意”降至最低，保持中立，同時，為防止歐洲一體化給獨聯體國家帶來“消極”影響而對中歐國家進行“政治遏制”；在經濟方面，俄羅斯高舉“經濟大旗”，試圖以經促政。更重要的是，俄羅斯在2010年妥善處理了波蘭總統客機失事事件，大大緩和了同波蘭的關系，基本實現了國家關系正常化，改善了俄羅斯在中歐地區的地緣政治環境。

俄羅斯對亞得里亞海巴爾干的政策是：利用地區危機。普京上臺后，俄羅斯改變了葉利欽時期設法阻撓和限制西方解決巴爾干沖突問題的能力，以便提高自身威信的做法。先是在1999年科索沃危機之后呼吁在巴爾干建立不依托于北約的新的“集體安全體系”，繼而高調倡導在聯合國框架內解決科索沃最終地位問題。科索沃單方面宣布獨立后，俄羅斯朝野一片譴責之聲。俄方指責美國和歐盟支持的科索沃獨立“不道德”，是雙重標準的表現。西方承認科索沃單方面宣布獨立，“是可怕的先例。它實質上破壞了已經發展了幾個世紀，而不僅僅是幾十年的整個國際關系體系”。在經濟上，俄羅斯借助科索沃問題實現了在塞爾維亞修建能源管道的計劃，借此鞏固和擴大了在巴爾干和歐洲的能源主導地位。

俄羅斯對黑海巴爾干國家的政策是：輸出影響。俄羅斯在戰略上重視這一地區有兩個緣由：第一，控制這兩國有助于在整個東南歐傳播俄羅斯的影響；第二，它們可以形成連接歐洲和高加索—里海地區的基礎設施和能源通道。俄羅斯通過吸收保加利亞參加“南溪”天然氣管線項目，使俄羅斯得以利用經過巴爾干地區的油氣管線擴大其在歐洲的能源利益，給歐盟的“納布科”天然氣管線項目制造障礙，給歐盟的共同能源政策帶來消極影響。

客觀地說，這種有細分的中東歐政策取得了相當的成功，改變了葉利欽時期俄羅斯對中東歐地區軟弱無力和無所作為的頹勢，部分恢復了其在中東歐的經濟和政治影響力，增加了歐洲國家之間關系的復雜性，進而有可能影響歐洲共同防務和外交政策的效力，并將不確定因素帶入歐洲大西洋關系中去。

中國與中東歐國家關系

中東歐國家政局劇變后，中國和東歐國家開始在新的基礎上發展雙邊關系。

1995年7月，時任中國國家主席江澤民訪問匈牙利，闡述了中國同中東歐國家發展雙邊關系的四項基本原則：第一，尊重中東歐國家人民的制度選擇；第二，希望在和平共處五項原則基礎上發展同中東歐國家關系；第三，中國和中東歐國家之間沒有根本的利害沖突，雙方的合作遵守雙邊原則；第四，支持中東歐國家和平解決糾紛，以及提升地區合作的努力。在此后近10年間，中國一直本著“布達佩斯原則”同中東歐國家發展關系。

2004年5月，八個中東歐國家加入歐盟。由此，中東歐國家與中國關系具有了兩重性，即在發展雙邊關系的同時，也參與歐盟的對華的多邊關系。針對這一新形勢，2004年6月8—14日，時任中國國家主席胡錦濤先后對波蘭、匈牙利和羅馬尼亞進行國事訪問，分別同這三國發表聯合聲明，將雙邊關系提升為“友好合作伙伴關系”。同時，胡錦濤主席在羅馬尼亞提出了發展同中東歐國家關系的四點新建議：第一，增進政治互信，擴大共識，相互照顧和支持對方的重大政治關切；第二，拓展經貿合作，提高經濟合作中的投資和技術含量；第三，擴大文化交流，豐富合作內涵；第四，加強國際合作，在反對恐怖主義、防擴散、打擊跨國犯罪和發揮聯合國作用等問題上加強戰略對話和合作。這是中國首次提出在反恐和其他國際事務方面同中東歐國家合作。

2012年4月26日，時任中國政府總理溫家寶在波蘭華沙提出了全面發展同中東歐國家關系的12點計劃。該計劃涵蓋了機構建設、經貿關系、投資合作、人文交流和學術論壇等五大方面。其中，為推動雙邊經貿合作關系設立總額100億美元的專項貸款和設立“中國—中東歐投資合作基金”最為引人注目。2012年9月6日，負責溝通協調合作事宜、籌備領導人會晤和經貿論壇并落實有關成果的“中東歐國家合作秘書處”在北京成立。這是中國外交部首個以推動中國與某一特定地區雙邊關系發展而設立的機構。

中國高調全面推動中國與中東歐國家關系發展，是中國和中東歐國家根據各自政治和經濟發展，以及所處國際環境而導致雙方重新評估對方實力和在各自外交政策和實踐中地位與作用的結果。

第一，中東歐國家是中國實施“走出去”戰略的新目的地，是擴大與歐盟經貿合作的新平臺。目前，中東歐國家與中國貿易額雖然不大，但雙方拓展貿易的空間巨大。一方面，中東歐地區蘊含巨大商機，投資的軟硬環境較為良好。同時，在歐盟經濟危機和歐元區債務危機的背景下，中東歐各國努力希望加強同中國合作的愿望不斷增強。另一方面，中東歐市場與西歐市場高度一體化，可成為中國商品和資本進入歐盟的“試水區”，為進一步拓展歐盟市場做準備。

第二，中東歐國家是推動中歐關系發展的重要力量。中東歐國家入盟后，參與歐盟的運作與決策，為中國加強和擴大與歐盟的關系提供了一條新渠道。在把握歐盟對華政策雙軌制特點的基礎上，中國可在進一步發展與中東歐國家雙邊關系的同時，促其在歐盟發展對華關系上發揮建設性作用。

第三，中東歐是中國在國際事務中的重要合作伙伴。中東歐國家入盟后積極和頻繁地參與國際事務，在通過自身努力爭取更大利益的同時，增加在大國關系中的回旋余地。隨著中國在國際政治和經濟中的影響力不斷提升，中國與中東歐國家在重大國際和熱點問題上協調立場，加強戰略對話與合作的必要性增強。

第四，在美國重返亞洲之時，中國有必要需求更多國家對中國的和平崛起表示理解，規避外交困局。中國在擴大和鞏固其在非洲、拉丁美洲盟友的同時，也要開拓中東歐這一“潛力股”。

中國全面發展與中東歐國家關系的大幕已經拉開，但要切實推進中國與中東歐國家關系還需要解決如下幾個問題。

第一，雙邊關系不對稱。一是雙方的戰略需求不對稱。中國在打擊藏獨、臺獨、疆獨和歐盟解除對華軍售等重大問題上需要中東歐國家的理解和支持。而中東歐國家（塞爾維亞在科索沃問題上需要中國的支持）似無重大問題需要中國予以支持。二是經貿關系不對稱。中國對中東歐國家長期保持貿易順差。而且，中方的大量順差尚不能被中國和中東歐國家的企業級經貿所改善，雙方的相互投資也不能為改善雙方的貿易不平衡狀況做出貢獻。

第二，需妥善處理“人權問題”。入歐盟后，中東歐國家開始與歐盟的人權政策趨同。中東歐國家可能會在同中國的關系中舉起人權旗幟。另一方面，中東歐國家希望進入中國市場。但獲得經濟利益的前提是同中國保持至少是平穩的政治關系，這就使中東歐國家在中國的人權問題上不得不走“之字形”，在批評與諒解之間搖擺。在多數情況下，只要不代表官方立場，中國政府會有意“忽視”中東歐國家對中國人權狀況的“批評”。但這種批評對中國—中東歐雙邊關系肯定會產生消極影響。

第三，中國企業走出去面臨諸多困難。雖然中東歐地區是中國企業“走出去”的試水區，但中國企業在走向歐洲過程中還面臨著諸多困難：一是歐盟國家以中國沒有開放政府采購市場為由，對中國企業在中東歐地區開展承包工程持謹慎排斥立場；二是中東歐國家基礎設施項目建設多利用歐盟基金，在投標過程中，經常會出現對中國企業不利的條件；三是歐盟技術標準嚴格，設備和勞務輸入困難，中國企業無法完全照搬在亞洲和非洲等地承包工程經驗；四是中國企業在中東歐地區影響不大，競爭力不強，且存在同業惡性競爭等問題。

第四，在落實“華沙12項舉措”時切不可一哄而上，要在對中東歐國家認真和深入調查研究的基礎上，制定相關計劃，積極穩妥地將各項措施落到實處。客觀地說，中國與中東歐國家相互不甚了解，無論是政治家還是普通百姓。因此，在落實“華沙12項舉措”之前，應對中東歐國家進行大規模普查，加強對中東歐國家政治、經濟、社會、法規和投資環境的調研，在環境許可的前提下實施相關計劃，如果再發生類似中國企業承包波蘭高速公路那樣的不良案例，中國及中國企業在歐盟不僅形象受損，而且“走進歐洲”之路將更加艱難。

第五，在突出重點國家的同時，適當照顧小國的資本需求。既然中國的戰略是面向中東歐16國，中國就應該考慮多數中東歐國家的需求，而不僅僅是少數重點國家。當然，像波蘭這樣的中東歐大國理應獲得更多的關注，但資本信貸過分集中在少數國家，不利于中國在這一地區的政治平衡，更不利于中國在這一地區交朋友，更會使一些中東歐國家對中國的政治和經濟意圖產生懷疑。

目前，“利益主導型”是中國和中東歐國家雙邊關系的主流。如何在意識形態和價值觀念不同、戰略尋求和貿易關系不平衡的情況下，維系和發展同中東歐國家的友好關系，并在一些對我們而言屬重大關切問題上獲得中東歐國家的理解和支持，的確是中國方面需要認真思考的現實問題。另外，在積極發展同中東歐國家關系的同時，如何平衡其他大國在中東歐的利益也需要我們認真研究和對待。