韓國擴大內(nèi)需的有關(guān)做法和啟示

■ 方 輝／文

重視擴大內(nèi)需，采取諸多措施

韓國屬于典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，2011年出口依存度為49.8%，出口對經(jīng)濟增長貢獻率達72.8%。另一方面，韓也并非完全意義上的“內(nèi)需小國”，其人口近5000萬，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值逾2萬美元，整體消費水平較高。韓在大力拓展外需市場的同時，也十分重視擴大內(nèi)需，采取了諸多政策措施：

第一，增加國民收入，提高消費能力。韓職工收入增長基本實現(xiàn)機制化，政府、企業(yè)、工會建立三方協(xié)調(diào)機制，根據(jù)上年經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率等參數(shù)，確定當年職工收入增幅。國民收入增長率總體與經(jīng)濟增長及物價上漲率持平。1988年起執(zhí)行《最低工資法》，制造業(yè)工人工資水平在當年及次年分別增長20%和25%，此后六年內(nèi)漲幅達90%。居民收入占GDP比重由1970年的40%升至2010年的59%。居民消費占GDP比重上升較快，近年來穩(wěn)定在50—55%。

第二，改善公共服務(wù)，健全社會保障。20世紀80年代末，韓國開始建立覆蓋全國的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障體系，九年制義務(wù)教育近來延伸至幼兒園階段。積極促進就業(yè)，從社會、勞動者、企業(yè)三方入手，通過建立失業(yè)保險、加強就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵穩(wěn)定就業(yè)“三管齊下”，將失業(yè)率基本維持在3%左右。采取多種措施增加低收入階層福利，制訂頒布《生活保護法》、《最低生活保障法》，建立生活保護制度、有功人員保護制度、災(zāi)害救護制度等三大公共救助制度和兒童、老人、殘疾人、婦女、流浪者等五大社會福利體系。從供、求兩線入手，通過增加供給、限制房價、提供低息貸款及向建設(shè)和購買中小戶型者提供資金支持等措施，解決低收入階層住房問題。2011年社會保障支出占政府預(yù)算28.2%。

第三，促進均衡發(fā)展，全面拉動內(nèi)需。不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比重由1980年的28.9%迅速下降至20世紀90年代不足15%，城鄉(xiāng)收入差距總體控制在1：1.5至1：2之間。針對首都人口、產(chǎn)業(yè)過度集中，通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建機場、鐵路、港口等，大力推動中部、西部地區(qū)發(fā)展。基尼系數(shù)從1980年的0.39下降至1991年的0.263，國民收入差距有所改善。

第四，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引海外消費。韓大力發(fā)展醫(yī)療美容、旅游、體育、文化、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極吸引海外游客。特別是近年來，韓國針對傳統(tǒng)旅游資源不多，有意通過推動音樂、影視劇、飲食等“走出去”使“韓流”襲向全球，吸引大批外國游客來韓消費。同時，韓國放寬簽證限制，將濟州島辟為免簽旅游目的地，對外國游客實行4—7%的消費退稅制度。2011年，外國游客赴韓約1000萬人次，在韓平均消費額達1200美元，拉動韓GDP約0.3個百分點。

第五，提供各種便利，大力鼓勵消費。大力發(fā)展個人信用消費產(chǎn)業(yè)，除銀行外，允許三星、樂天、現(xiàn)代等大型財閥也發(fā)行信用卡，鼓勵民眾刷卡消費、分期付款，給予一定退稅優(yōu)惠。鼓勵各類消費信貸，給予降息、貼息等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展網(wǎng)上商城、電視購物等電子商務(wù)，使內(nèi)需消費更加快捷便利。鼓勵企業(yè)向員工發(fā)放商品券、減縮工時等，帶動內(nèi)需。此外，作為傳統(tǒng)東方國家，韓國社會消費意識上以勤儉樸素為美德，為此，韓有意宣傳“消費即愛國”，通過輿論鼓勵民眾積極消費，提高生活質(zhì)量。

韓國在社會發(fā)展中存在的問題

另一方面，韓在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，也出現(xiàn)對中小企業(yè)發(fā)展不夠重視、第三產(chǎn)業(yè)競爭力不足、過度刺激消費助長“寅吃卯糧”等問題，影響內(nèi)需潛力，遏制經(jīng)濟增長。

第一，中小企業(yè)發(fā)展受擠壓。經(jīng)濟起飛后，韓國逐漸認識到財閥企業(yè)在增加就業(yè)、提高收入方面的局限性，加大對中小企業(yè)扶持力度，給予融資、就業(yè)、稅收等政策優(yōu)惠，但大財閥仍依靠壟斷地位，實行“章魚式”擴張，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。國際金融危機沖擊下，中小企業(yè)紛紛倒閉，大量人員失業(yè)，中產(chǎn)階層大幅縮水，造成消費冷淡。

第二，服務(wù)業(yè)競爭力較弱。韓國服務(wù)業(yè)雖在服務(wù)意識、配套服務(wù)、誠信度等方面具有自身特色，軟硬件水平有所提高，但在服務(wù)業(yè)增加值、單位產(chǎn)值吸納就業(yè)人數(shù)方面未達到經(jīng)合組織(OECD)平均水平。近年來，韓國政府受制造業(yè)競爭優(yōu)勢的束縛，政策投入上向制造業(yè)嚴重傾斜，造成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比重嚴重不均衡，服務(wù)業(yè)比重不斷下降。且韓國政府對服務(wù)業(yè)一味側(cè)重監(jiān)管和保護，忽視提升其發(fā)展質(zhì)量和競爭力，造成韓服務(wù)業(yè)比較脆弱。這些均給服務(wù)業(yè)長遠發(fā)展及刺激內(nèi)需能力造成嚴重障礙。

第三，家庭負債率普遍偏高。家庭及個人信貸消費有“雙刃劍”作用，既有利于刺激內(nèi)需，也會引發(fā)“信用危機”。近年來，韓國個人及家庭負債急速上升，2003年曾出現(xiàn)近400萬無力償貸的“卡奴”，2011年以來又有十余家“第二金融圈”儲蓄銀行(地方性小型商業(yè)銀行)因盲目放貸、壞賬率增加而引發(fā)擠兌風潮。目前，以消費貸款為主的韓國家庭負債居高不下，已接近1萬億美元，不但影響內(nèi)需，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展一大隱患。

第四，發(fā)展失衡未根本改善。盡管韓國在控制城鄉(xiāng)貧富差距方面成就顯著，但由于長期實行“先增長后分配”政策，社會貧富分化加劇問題始終未能得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計，2004年末，韓國1%的人口擁有私有土地的51.1%，5%的人擁有全國私有土地的82.7%，是否擁有土地或住房幾乎成為縮小貧富差距永遠難以逾越的鴻溝。2009年底，上游20%的家庭收入是下游20%家庭收入的8.68倍。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展失衡狀況也未顯著改善。韓首都首爾及東南沿海地區(qū)集中了全國四分之三以上的人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展負擔極為沉重，而中西部經(jīng)濟長期嚴重滯后。

參考與借鑒

韓國同中國基本國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟體制等有所不同，但其擴大內(nèi)需的有關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)對中國有借鑒意義。從自身國情出發(fā)，中國可以參考韓國有關(guān)做法，重點做好以下幾項工作：

第一，增加國民收入，提高居民可持續(xù)消費能力。提高居民收入重在探索收入增長長效機制，努力提高居民收入占GDP的比重，刺激內(nèi)需不斷擴大，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。加強政府、企業(yè)及職工三方協(xié)調(diào)機制，合理確定工薪階層收入增幅，確立工資可持續(xù)增長長效機制。加強政府再分配職能，通過財政、稅收等杠桿，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中提出的居民收入年均增長7%以上、最低工資年均增長13%的目標。

第二，加快各項社保體系建設(shè)，進一步解決民眾后顧之憂。建立完善社會保障體系，才能深入激發(fā)和釋放內(nèi)需潛力。充分利用近年來財政收入大幅增長的有利條件，加大對基本醫(yī)療、義務(wù)教育、保障性住房、養(yǎng)老保險等重大民生保障體系的投入，減輕民眾在就醫(yī)、上學、住房等方面的負擔和憂慮，釋放潛在消費需求。同時穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，提供完善就業(yè)服務(wù)及社會保障，擴大新增城市人口消費潛力。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建良好消費環(huán)境。服務(wù)業(yè)發(fā)展系刺激內(nèi)需擴大的重要推手。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展雖已初具規(guī)模，但同發(fā)達國家甚至很多發(fā)展中國家相比仍有相當差距。政府宜積極鼓勵和扶持，打破某些行業(yè)的準入限制，積極吸納民間投資，推動服務(wù)業(yè)盡快升級轉(zhuǎn)型。把提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品藥品安全、推動服務(wù)業(yè)升級放到拉動內(nèi)需的重要位置，從質(zhì)量、價格、誠信、服務(wù)等各方面整飭市場，優(yōu)化供給，為消費者營造舒心放心的良好環(huán)境。同時借助推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的東風，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的消費熱點和堅實產(chǎn)業(yè)支柱。

第四，加大扶持中小企業(yè)，擴大中產(chǎn)階層規(guī)模。中小企業(yè)健康快速發(fā)展，既可活躍市場，又可擴大中產(chǎn)階層規(guī)模。政府宜擴大對中小風險投資企業(yè)和工商業(yè)者的創(chuàng)業(yè)支援，完善相關(guān)法律、財稅、融資及政策體系，擴大市場準入范圍，為中小企業(yè)不斷提升管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和開拓市場提供完善指導(dǎo)與服務(wù)。

第五，更加重視分配問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系，以實現(xiàn)社會公平和共同富裕為目標，切實采取措施，解決部分社會成員之間收入懸殊問題，逐漸形成良好的收入分配機制和分配收入關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。加大對廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)投入力度，實現(xiàn)各地區(qū)間更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，挖掘長期低迷但潛力巨大的不發(fā)達地區(qū)消費市場。

第六，積極推進信貸消費和電子商務(wù)，提高消費便捷度。完善相關(guān)政策措施，推動和培育信貸消費市場健康發(fā)展，提高民眾信用意識，使之成為擴大內(nèi)需的新亮點，同時進一步完善各級監(jiān)管，切實防范和規(guī)避風險。