西班牙經濟特性的歷史成因

■ 周誠慧／文

1995年至2007年，西班牙年均經濟增長率達到3.5%，經濟的快速增長掩蓋了過度消費、過度負債及生產缺乏競爭力等問題。2008年次貸危機席卷全球，2009年至2012年西班牙經濟持續衰退。為了刺激經濟發展，政府依賴加大公共支出的擴張性財政政策，卻又使西班牙深陷債務危機。透過久遠的歷史，我們能夠發現，這種社會支出與社會生產脫節的現象并不是現代經濟特有的。在西班牙的歷史發展過程中，很多經濟習慣不斷得到固定和強化，深刻影響了西班牙的經濟價值取向。

危機凸顯的經濟特性

2007年之前西班牙經濟持續快速的發展在很大程度上得益于歐盟體系內歐洲經濟貨幣聯盟（UEM）的建立。統一貨幣帶來了利率下降，增強了投資者對西班牙經濟的信心。但是企業投資大部分集中在建筑業和房地產業，也就是說，西班牙近年來經濟增長的動力帶有明顯的單一性。而且，在企業進行投資的過程中，信貸占投資總額的比例非常高。這意味著企業風險加大，一旦無法償還銀行貸款，產業發展就會出現停滯。

經濟的持續增長掩蓋了產業發展的高風險，也刺激了不理性的消費。2002年之后個人購房貸款顯著增長。

在全球金融危機的影響下，房地產泡沫破滅，居民消費受到嚴重影響。隨著失業狀況的加劇，居民償還銀行貸款的壓力變大，違約行為不斷增多，銀行壞賬激增。居民購買房產的消費需求也受到極大抑制。這對建筑業和房地產業的打擊是巨大的。

在這種情況下，西班牙政府面臨的是亟須提振的經濟。由于身處歐洲統一貨幣體系之內，政府缺乏靈活的貨幣政策，只能訴諸擴張性財政政策來達到刺激經濟的目的。擴大的公共支出需要政府發行債券來籌集，而在市場投資者眼中政府的債務水平已經超出了可承受的范圍，市場融資變得極為困難。于是，市場利率被迫上升。此時又恰逢大量短期債務到期，利率的上升加劇了債務償還壓力，也加劇了融資難度，從而誘發了債務危機。

與此同時，歐盟敦促西班牙應該采取嚴厲的削減預算措施以有效控制財政赤字。按照馬斯特里赫特條約的要求，加入歐元區的國家都應將通貨膨脹和公共財政赤字控制在一定范圍內，以實現經濟的穩定增長。西班牙面臨的是兩難的困境，經濟的恢復和提升需要國家一力完成，但是又不能觸碰歐盟設定的底線。

掣肘的境況導致2011年底西班牙提前舉行大選。闊別政壇近八年的人民黨重掌政府。新政府推行了勞動改革、縮減醫療、教育等公共支出、再次提升增值稅率等措施來達到改善公共財政狀況的目的。這些壓縮民眾福利的措施引發了強烈的不滿，2012年3月出現了大規模的示威抗議。2012年5月西班牙第四大銀行Bankia由于房地產信貸業務較多出現了資金困難，迫使政府注資援救。9月初一些自治區因中央政府未及時回應援助償付地方債務的問題，出現不滿甚至政治獨立的要求。11月兩起因無力還貸遭銀行沒收房產的欠債人自殺事件迫使政府緊急立法，要求銀行暫緩兩年沒收房產。就連歐盟對西班牙政府2012—2013年緊縮財政的要求也出現了一定程度的軟化。

各種偶然事件促使西班牙所面臨的危機持續發酵。雖然總體趨勢復雜多變，但是危機的根源卻清晰可見。經濟增長動力缺乏多樣性，生產者和消費者對信貸的過度依賴催生出經濟泡沫，而政府也只能依賴舉債來調控經濟。事實上，無論微觀個人還是宏觀決策者都要受到經濟習慣、價值觀念等條件的制約。這些條件在西班牙歷史發展過程中逐漸形成，影響著每一個經濟參與者的判斷和行為。

歷史成因

西班牙從8世紀開始處于穆斯林的統治，穆斯林的商業傳統改變了羅馬時代農本經濟的結構。在反抗穆斯林統治的過程中，基督教王國主要倚重的畜牧業其粗放型的經營模式進一步破壞了農業生產提高的空間。15世紀之后美洲的金銀為西班牙迅速聚斂了財富，卻沒有為工業發展提供資本積累，而是在催生價格革命的基礎上推動了進口消費的增長，抑制了國內產業的發展。

一、穆斯林西班牙的商業躍進

穆斯林西班牙可以說是一個商業型社會。社會發展的動力主要來源于商業，商業活動的目的不再像羅馬帝國時代那樣僅僅供養城市，城市里的商人獲取農業產品及手工產品主要不是用于消費，而是為了投入商業貿易的鏈條之中。借助連通西歐和北非的便利條件，穆斯林西班牙依靠商業貿易造就了8—10世紀的繁榮強大。

但是，這種物質繁榮缺乏農業的堅實基礎和持久活力，這在日后商品經濟的深入發展中成為一種瓶頸。長期以來，穆斯林社會受阿拉伯半島部落游牧生活遺風的影響，更重視的是門第，而不是土地。社會財富的增長主要依賴于商業貿易帶來的巨額利潤和豐厚稅收。農業和商業的發展關系出現了倒置，完全沒有遵循農業生產力的增長促進社會分工、帶動商品交換的普遍歷程。農業生產的秩序是由商業利益決定的。農業生產缺乏持續的投入，積累的剩余財富無法進入投資擴大再生產的流域，就將逐漸消耗殆盡。

而且，商業貿易經常要受到政治局勢的影響。這為社會經濟發展帶來極大的不確定性。政治局勢由穩定向動蕩轉變的過程中，商業經濟的連續發展就很可能出現斷裂甚至倒退。11世紀之后，穆斯林西班牙在基督教王國發動的再征服戰爭的打擊下出現了政治分裂，其經濟發展模式的脆弱性迅速暴露出來。

二、粗放型發展的畜牧業

吸收了穆斯林經濟養分的基督教國家經濟實力不斷增強，11—13世紀基督教王國的再征服戰爭取得了很大進展，大量穆斯林統治下的土地并入基督教王國的版圖。未被征服的穆斯林為了確保自身的安全，向基督教王國交納巨額貢賦，穆斯林的商業財富不斷向基督教王國輸送。但是，這種通過政治軍事威勢獲得的財富并沒有直接應用于基督教王國的工農業生產，而是通過購買伊斯蘭國家的制成品又大量返回到了伊斯蘭國家手中。也就是說，收入的增加并沒有進一步促進社會生產的增加。

另外，在長達幾個世紀的伊斯蘭國家與基督教國家之間斷斷續續的戰爭中，任何一方都沒有力量將對方完全消滅，只能是最大程度地襲擾對方，保持一種脆弱的均勢。在這種情況下，農業生產是一種非常不安全的土地利用形式。邊境上的居民在遭受侵襲的時候，是有可能將牲畜群趕到安全地點去的，而如果居民依靠農業種植為生，固著在土地上的莊稼是一定會遭受侵襲者燒毀的。而且，伊比利亞半島的土地三分之二以上是干燥的高原臺地。干燥的土壤缺乏肥力，“因敵軍漫無止境的入侵使原本貧瘠的高原更為荒蕪，阻止了人們耕種土地的努力。”隨著農民離開土地，土地也就不再生產作物。當土地不再受到作物的保護時就逐漸淪為荒野，農民便很難再通過勞作將其恢復為耕地。

邊境地區局勢不穩，人口匱乏，農業在這樣的地區很難獲得大的發展。農業種植需要耐心與技術，干燥的高原根本不可能精耕細作，卻特別有利于游牧與牲畜的飼養，畜牧逐漸成為基督教王國的重要產業。羊毛和皮革制品增加了牧主的收入。牧主為了在季節性游牧中保障自己的財產安全，13世紀中后期組織形成了牧主公會。

對于政府來說，畜群過境途中交納的稅收是財政收入的重要來源。政府為此對畜牧業及其季節性遷徙始終加以保護，以免畜群在遷徙途中受到農民的侵犯。這恰恰說明游牧活動對于農業具有很大的破壞作用，而政府受到眼前經濟利益的驅使，既沒有對這種粗放的經營模式加以限制，也無法真正優化產業結構。

三、黃金漏斗與債務轉換

1492年1月，西班牙完成了再征服戰爭，實現了國家的統一。14—15世紀人口的顯著增長產生了對于農業生產增長的需要，而在短期內單位糧食生產量難以提高，就必然訴諸土地面積的增長，在國內土地面積既定的情況下，便產生了向海外擴張的需要。1492年10月12日哥倫布踏上了美洲的土地，開啟了美洲殖民時期。

16世紀西班牙在歐洲和美洲的擴張使得西班牙成為第一個真正的“日不落帝國”。這種政治榮光使得西班牙統治者對經濟增長的脆弱性依舊沒有給予足夠的重視，只是熱衷于從殖民地和對外戰爭中奪取財富，對本國工商業的發展比較漠視，對工商業不加保護。為了不傷害大牧場貴族的利益，政府基本不禁止羊毛出口，國內呢絨產業獲得原料變得困難，價格上漲，大大削弱了本國呢絨產品在國內外市場上的競爭力。

美洲殖民地本應該起到拓寬市場、增進貿易的作用，但是西班牙工業基礎比較薄弱，西班牙沒有殖民地所需的工業品，殖民地也不需要西班牙的農業品。16世紀中葉之后，西班牙海外的需求量已經超出了本國的工業能力，因此不得不從其他國家尋求補充供給。“西班牙開始日益依靠外國的供給來滿足其需要；荷蘭造的船舶、英國的精紡毛織品與金屬器皿、法國與意大利的絲綢逐漸取代了本國的產品，而用于換取這些舶來品的則是西班牙所能夠提供的一切初級產品，例如原毛、橄欖油與鐵”。這種輸出初級產品而輸入制成品的貿易結構讓西班牙長期處于逆差地位，必須依靠黃金儲備來彌補。

來自美洲殖民地的金銀暫時解決了西班牙黃金儲備不足的問題。但是，市場上流通的貨幣數量增加，會造成金銀貶值，直接提高物價，引發“價格革命”。西班牙作為通貨膨脹的發端，其物價上漲幅度幾乎是其他歐洲國家的兩倍，國內產品和勞動力價格昂貴，這就使西班牙的工業處于嚴重不利的地位，無法在國際市場上競爭。國內產業慢慢萎縮，由此產生對外部市場的巨大依賴性。本來美洲貴金屬的流入應該能夠緩解國家經濟發展中資本嚴重匱乏的局面，但是這些金銀財富浪費于奢侈揮霍的貴族生活、帝國爭霸的戰爭開支，沒有轉化為資本應用于生產活動。“西班牙本身差不多成了一個漏斗。”通過這個漏斗，其他國家的產品流入美洲，而美洲的金銀流入了其他歐洲國家。那么，當金銀輸入量開始下降的時候，經濟就會不可避免面臨衰落。

與此同時，16—17世紀西班牙頻繁發動爭霸戰爭，造成國庫空虛。美洲的金銀已經不足以滿足戰爭的開支，那就只有通過加重賦稅以增加政府收入。但是加重賦稅只能進一步抑制工商業的發展，對于稅收增加的貢獻并不持久。當國內稅收也不足以滿足戰爭支出的時候，政府只能運用信貸手段，以政府未來的稅收作為抵押，從市場獲得貸款。放貸人往往趁機提高利率，政府因此背負沉重的債務負擔。1575年西班牙無法償還債務，處于破產的邊緣。經過協議，放貸人最終沒有按照規定期限要求清償債務，而是在此后70年間收取一部分政府收入用來抵償債務。通過這種債務轉換的方式，西班牙政府避免了宣布破產。但是，這只是暫時解決了西班牙財政問題，從長期來看仍舊是政府的一項負擔。因而，類似的破產危機反復出現。18世紀之后，隨著美洲殖民地陸續獨立，西班牙已經難以挽回經濟衰落的頹勢，從此眼見其他國家工業革命的興起，喪失了經濟發展的先機，只能接受他人制定的經濟秩序。

總體來說，西班牙歷史進程中一直缺乏對實體經濟的重視，這種經濟習慣在推崇奢侈消費和政治爭霸的統治者的政策演進中逐漸積淀下來，成為西班牙國民意識中潛在的經濟觀念。因此，經濟的發展具有很大的外部依賴性，而西班牙的經濟資源在外部看來并非不可替代，這無疑增加了經濟的脆弱性和低效能。當經濟發展擁有良好外部支撐的時候，生產與支出相脫節并不會構成重大問題；但是，一旦需要依靠自身力量實現生產增長的時候，經濟便出現收縮。

歐盟是一把雙刃劍

二戰后，名義上中立、實際上為法西斯國家提供支持的西班牙遭到了全世界的孤立，經濟上處于自給自足的封閉狀態。60年代以后，西班牙逐漸被外部世界接受，經濟開始復蘇。1986年西班牙加入歐共體，重新融入歐洲社會。表面上來看，有利的外部環境促進了西班牙近期的經濟增長,但是存在制度性矛盾的歐盟對于西班牙經濟的發展始終是一把雙刃劍。

歐元區的單一貨幣有利于消除匯率浮動，在國際資本市場上融資更加便利，資本流動更加順暢。這可以彌補西班牙內部儲蓄不足的問題。但是，沒有獨立的貨幣政策，宏觀調控只能依靠財政政策完成。這就意味著成員國始終面臨著遵守“馬斯特里赫特條約”規定和促進本國經濟增長的兩難選擇。到目前為止，救助西班牙的各項方案更多關注的是如何為債務到期時遇到的再融資問題提供流動性支持，而對于提高長期的償付能力的作用是有限的，也就是說這是治標不治本的做法。

西班牙公共部門與私人部門的過度負債是危機的表面癥結。事實上，西班牙經濟發展缺乏真正的生產動力和競爭優勢，財富積累始終趕不上消費增長。所以說，促進經濟結構的完善、克服民主政治對于福利保障的天然偏好、提升增長潛力是現代西班牙經濟發展的根本途徑。種種努力的艱難之處也許就在于人們難以克服潛藏在思想深處的價值觀念，這是歷史的特性，也是歷史的遺產。

[1] 奇波拉主編.歐洲經濟史(第二卷)[M].北京:商務印書館,1988:361.

[2] 奇波拉主編.歐洲經濟史(第二卷)[M].北京:商務印書館,1988:312.