關于新疆生態文明建設的若干思考

李艷芝

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校，新疆阿圖什 845350）

恩格斯曾提出，“文明是一個對抗的過程。這個過程以其至今為止的形式使土地貧瘠、使森林荒蕪、使土壤不能產生其最初的產品，并使氣候惡化。”同時，恩格斯也予以忠告：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”正如恩格斯所說，人們在享受工業文明創造的物質財富的同時，也深受生態危機的影響。黨的十八大報告，把我國生態文明建設推到了一個新高度，我國已進入生態文明建設的新時代，堅持走生態文明建設的發展路徑是社會發展的必然趨勢，也是應對生態危機的必然選擇。新疆作為我國生態文明建設的重要區域，隨著新疆跨越式發展的深入推進，探索具有新疆特色的生態文明建設之路，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新疆生態文明建設的重要意義

新疆位于我國的最西部，屬多民族聚居區，由于歷史原因和現實問題，經濟社會發展緩慢。隨著西部大開發戰略的深入推進和援疆戰略的全面展開，新疆已進入發展的快車道。胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上著重強調：要推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。面對新疆生態系統退化、環境污染嚴重的嚴峻形勢，加快推進新疆生態文明建設尤為重要。

（一）有助于建設西北生態屏障

新疆位于亞歐大陸中心，深居內陸，四周高山環列，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，是我國降水量最少的省區，也是全國荒漠化最嚴重和森林覆蓋率最低的省區，綠洲面積僅占全區總面積的4.02%，荒漠化面積占全區總面積的45%以上。水土流失面積已達113.95萬平方公里，有85%的草原出現不同程度的退化沙化，冰川湖泊萎縮、河流斷流、缺水和干旱已成為影響新疆可持續發展的最突出問題。保護環境作為一項基本國策，也是推進生態文明建設的根本措施。在相關部門的積極努力下，新疆生態環保工作不斷加強，塔里木河流域綜合治理全面展開，草原生態保護機制全面啟動，三北防護林已如期完成四期工程，還有綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系不斷完善，逐漸從源頭上扭轉了我國西北部生態環境惡化的趨勢。加強環境保護，建設生態文明，有助于建設我國西北生態屏障。

（二）有助于保障國家邊疆安全

新疆地處祖國最西端，依次與中亞、南亞8個國家接壤，是我國的西大門，具有特殊的地域性。近些年，隨著生態環境問題的突顯，對政治的影響也越來越突出，生態環境問題已經打破了傳統的國家安全觀。環境對政治的影響主要表現在：當環境保護對經濟發展造成制約時，是影響社會穩定的一個重要因素，正如亨廷頓所說：“產生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現代性，而在于為實現現代性所進行的努力。如果貧窮的國家出現動亂，那并非因為他們貧窮，而是因為他們想致富。”當環境問題對人們的健康和生存造成威脅時，也會影響一國政治穩定。問題的關鍵是環境事件有可能超出事件本身的范圍，從而造成更為嚴重的社會沖突。新疆一直是西化、分化勢力關注的焦點，要嚴防敵對分子以環境事件借題發揮制造事端，破壞新疆團結穩定和祖國統一。另外，生態文明建設既有助于改善新疆的環境，也有助于改善國家形象和提高國際競爭力，為新疆發展乃至中國發展營造良好的環境。

（三）有助于提高新疆各族民眾的生態文化素養

為了普遍提高公民科學素質，建設創新型國家，2006年國務院發布了《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》。據統計，第八次中國公民科學素養調查結果顯示：“2010年具備基本科學素養的公民比例達到了3.27%……目前，我國公民科學素養水平相當于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發達國家和地區20世紀80年代末、90年代初的水平。”我國的國民素養還普遍偏低，隨著生態文明建設進程的加快，通過生態環保知識的宣傳、生態環保活動的開展、生態環保項目的落實、生態環保工程的實施等等，新疆各族人民作為生態文明建設的創造者和享受者，必將逐步提高生態文化素養，也必將日益增強環保理念。

（四）有助于保障各族民眾的環境公平

公平正義是社會主義的本質體現，而生態環境公平是社會公平正義的具體體現。由于我國的特殊國情，難免存在疏漏之處，但是我們必須努力營造公平正義氛圍，保證人民群眾共享改革發展成果。劉思華教授認為：“社會主義生態文明是生態公平、經濟公平、社會公平相統一的文明形態，它具有人民性的基本體現。建設生態文明，就是要使廣大人民群眾尤其是弱勢群體共享經濟社會發展的成果，促進社會生態和諧發展，這是一項社會主義基本原則。”生態文明建設的提出，為新疆生態環境的改善和發展以及人的生存環境的改變帶來新的發展機遇，有效地保障各族民眾的生態權益。

二、新疆生態文明建設的現狀

新疆維吾爾自治區黨委和政府認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會精神和自治區生態環境保護工作會議精神，以科學發展觀為指導，堅持“環保優先、生態立區”和“資源開發可持續、生態環境可持續”的生態理念，加快污染領域生態環境的治理，嚴格把好項目關，環境質量明顯改善。新疆生態文明建設既取得了一定的成就，也面臨著一些突出問題。

（一）新疆生態文明建設進入發展的新階段

1.加緊出臺了環境保護法規政策，為新疆生態文明建設提供了制度保障

生態文明建設作為由政府主導和推進的國家行為，站在國家戰略高度，相繼出臺了各項政策法規，如2009年8月12日頒布了《關于印發新疆維吾爾自治區污染源自動監控系統管理辦法（試行）》、2010年5月1日起實施的《新疆維吾爾自治區危險廢物污染環境防治辦法》、2012年2月1日起實施的《新疆維吾爾自治區環境保護條例（修訂本）》、2012年3月1日起實施的《新疆維吾爾自治區發展規劃條例》，新疆建設兵團制定的《新疆生產建設兵團主體功能區規劃（2011-2020）》、《新疆生態建設與環境保護“十二五”規劃》等等，逐漸彌補了新疆生態環保制度方面的漏洞，為生態文明建設提供了有效的最基本的制度保障。

2.環保援疆戰略開創了新疆生態文明建設的新局面

環保援疆是中央新時期對口援疆工作總體部署和整體安排中的重要組成部分，《關于進一步促進新疆環境保護工作的合作協議》的簽署和《全國環保系統對口援疆“十二五”規劃》的出臺，全國環保系統將通過實施基礎能力建設、農村環境整治、生態環境保護、污染綜合治理、環境科技支撐和人才培訓交流六項對口援疆工程，有針對性地解決新疆環境保護工作中面臨的突出問題。環保援疆標志著新疆環保工作邁上了新臺階，為新疆環境保護事業的可持續發展帶來重大機遇，為推動新疆跨越式發展提供了有力保障，將為各族民眾創造良好的生產生活環境，也將為全國生態文明建設做出巨大貢獻。

3.加大環保投入力度，新疆生態環境明顯改善

面對日益嚴重的環境問題，各級政府和部門不斷加大環境治理力度，尤其是污染治理成為重中之重。“2010年共完成廢氣污染物二氧化硫減排項目57個，新增二氧化硫削減量2.10萬噸；完成廢水污染物化學需氧量減排項目37個，新增化學需氧量削減量1.62萬噸。”2011年，貫徹落實《新疆維吾爾自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，圍繞全區生態環境的污染防治工作不斷加大環境治理力度，環境監測結果表明：“首府烏魯木齊市空氣質量較上年有所好轉；城市集中式飲用水源地水質保持良好水平；城市環境質量保持穩定；全區河流總體水質狀況為優，湖庫水質保持穩定；生態環境總體上仍呈現局部改善與部分退化并存的局面。”

（二）新疆生態文明建設的突出問題

1.生態文明建設的局限性

新疆生態環境比較脆弱，在生態文明建設實踐過程中，民眾的生態管理及其意識明顯缺乏，這是生態文明建設難以推進的主要原因，也是長期以來條塊分割管理機制下的結果。另外，生態建設成為人們實踐的重點，而生態建設只是生態文明建設的初級階段。事實上，“生態文明不只是僅僅研究生態、環境領域一項重大課題，而是人與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡、步入良性循環的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代的標志，是當代知識經濟、生態經濟和人力資本經濟相互融通構成的整體性文明。”新疆區域特征獨特，生態復雜多樣，至今并未制定與新疆生態文明建設相適應的、整體的、系統的生態文明建設目標體系、考核辦法、生態補償制度以及環境監管機制等，這也是制約生態文明建設取得實質性進展的主要原因。

2.傳統的生態道德約束機制面臨挑戰

生活在新疆的少數民族在長期的生產實踐中，形成了以“人與自然和諧發展”為理念的樸素的民族生態倫理，這種以“人與自然和諧發展”的生態倫理有效地規范了各個歷史時期對自然的態度和行為，促成了所在地區的生態平衡，創造了人類文明的奇跡。然而，隨著改革的深入推進，傳統的民族生態與人文生態在傳承的過程中受到了沖擊。另外，中國歷來注重“情與理”對人的行為的約束，在我國環境保護法規不健全的情況下，在個人利益與道義沖突的過程中，受當代現實主義、個人主義、功利主義、享受主義的影響，人們更多地追求個人利益，而傳統的生態倫理約束機制面臨新的挑戰和沖擊。

3.科技落后與人才資源匱乏并存

生態文明建設是中華民族在世界范圍內對人類文明的創造性貢獻，是擺脫生態危機實現生態環境可持續和經濟發展可持續的必然選擇。目前，科技和人才是新疆生態文明建設面臨的兩大突出問題。新疆科技整體水平相對較為落后，尤其是缺乏與新疆跨越式發展和優勢資源轉換實施中的科技支撐。同時，隨著生態文明建設的深入推進，符合生態文明建設要求的各類專業型技能人才也非常緊缺，雖然對口援疆省市不斷加大各類人才培訓力度，但是，人才匱乏仍是當前面臨的最大問題。

三、推進新疆生態文明建設的實踐途徑

新疆第八次黨代會報告中明確指出：“新疆生態環境極其脆弱，可持續發展最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持‘環保優先、生態立區’，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續……以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。”結合新疆特殊區情，推進生態文明建設必須堅持在發展中保護、在保護中發展的戰略思想，需要不斷探索符合新疆區情的生態文明建設的新道路。

（一）轉變發展觀念，牢固樹立生態理念

1.堅持馬克思主義生態觀

馬克思認為，“自然界就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體。依靠自然界來生活，這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之形影不離的身體。”人類自身是自然界長期發展演變的結果，人類破壞生態環境就等于在毀滅人類自身。馬克思主張人與自然和諧相處，但也不否認人在改造自然過程中的主體性，即“馬克思人化自然既強調人類的主體性，也強調人類與自然的統一性，而正是人類的主體性和人類與自然的統一性要求人類必須保護自然環境”，還應在遵循自然規律的基礎上美化自然，美化人類的生存環境，提高人類的生活質量。西方生態馬克思主義認為，當今消除生態危機的唯一武器就是馬克思主義，即馬克思的生態世界觀，它是指引人們正確認識生態危機、建設生態文明的最有力的思想武器。結合新疆生態現狀，要重新認識人與自然的關系，重新審視自然的價值，重新調整人類自身活動，遵循自然規律，在自然承載力范圍內對自然進行合理的開發利用及修復重建，牢固樹立生態理念，即生態基礎論、資源有限論、環境價值論、生態休息論、欠債償還論，從根本上轉變“先污染后治理、先規模后效益、先發展后文明、先經濟后生態”的發展階段論思想。只有我們善待自然，自然才會加倍地予以回報。

2.樹立科學消費觀念

環境問題日益成為威脅人的健康和社會穩定的重要因素。受資本主義文化影響，人們依靠高新技術手段不斷制造新的消費需求，以滿足其自身的發展，而且還毫無節制地浪費。馬克思認為，把消費作為人生的最大幸福，是人類最大的悲哀。消費品的使用價值與需要相背離，消費成為印證身份和社會地位的手段，面對危機從生產領域向消費領域的不斷轉移，需要我們重樹消費觀念。結合中國國情鼓勵人們消費的同時，要按照科學觀的要求引導消費，建立有利于生態發展的消費環境，要“不斷轉變人們的消費方式，優化消費模式，引導人們實行理性消費、綠色消費、文化消費。”按照生態文明建設的要求引導消費，這是需求結構的一場革命，需要全體人民共同參與、共同行動。

3.弘揚少數民族生態倫理思想

長期生活在新疆的少數民族在與自然共生的同時，形成了獨特的生態倫理觀念，具有崇拜自然、順應自然、人與自然和諧互益的思想，倡導人要對一切自然之物具有仁愛之心，在其生產生活方式、文學作品、宗教信仰和禁忌中都有生動的體現，為生態文明建設提供了堅實的哲學基礎和思想源泉。由于新疆特殊的氣候特征，維吾爾族人民至今保留了在自己的房前屋后栽種花草樹木的習慣；還有兩千年前就初具雛形的坎兒井，是當地居民在適應和利用環境的基礎上產生的人與自然協調共生的生態倫理智慧的體現。新疆各族人民在適應與改造本民族獨特自然生存環境的歷史過程中，形成了以“人與自然和諧發展”為基本原則的傳統生態倫理，其根基在新疆，那么，大力推進新疆生態文明建設就必須充分發揮少數民族傳統生態理念的引導作用，充分尊重少數民族的宗教信仰，以積極的態度尊重和挖掘其傳統生態倫理中積極、有效、健康的成分，并對其加以繼承、吸收、借鑒，實現其創造性的現代轉型和升華，在新疆生態文明建設中發揮積極的促進作用。

（二）以科學發展觀為指導，發展新疆綠色經濟

粗放型經濟發展模式是造成新疆生態環境惡化的主要原因。結合新疆發展的資源優勢，加快轉變發展方式，使經濟增長由物質資源消耗轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上，加快發展新疆綠色經濟。其實，能夠實現工業文明到生態文明的成功轉型，關鍵取決于能否成功實現工業文明的經濟發展方式向生態文明的經濟發展方式的新轉變。

1.轉變發展方式，大力發展循環經濟

近些年，新疆以推進新型工業化作為后發趕超的重要手段。新疆工業基礎薄弱，在跨越式發展實施過程中，不斷加大產業轉型升級的步伐，并提倡循環經濟發展理念，選擇走循環經濟的發展模式，協調環保和新型工業化之間的關系，不斷加大產業結構的調整力度。《新疆國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“引導全社會樹立節約資源的意識……推動產業結構向高能效、低能耗、低排放轉型，積極發展循環經濟，確保資源合理開發和永續利用。”按照建設資源節約型、環境友好型社會和走可持續發展道路的要求，依托資源優勢，大力發展循環經濟，建設產業集群或生態工業園區，最大限度地減少資源消耗，實現清潔生產。發展循環經濟符合中國傳統的“天人合一”理念，也是建設生態文明實現經濟轉型升級的現實需要，是解決人與自然、自然與社會之間矛盾的有效途徑。運用人類智慧模仿大自然物質生產，創造符合生態工藝的技術，最終實現生態化生產。

2.結合資源優勢，發展特色經濟

結合新疆資源優勢和區域特征，堅持優勢資源轉換戰略，突出新疆區域經濟特色，逐步把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，推進新疆跨越式發展。圍繞產業轉型升級，依靠科技創新，培育和發展一批新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，提升新疆后發資源優勢；在區域布局和產業結構優化的基礎上，加快轉變農業發展方式，大力發展現代畜牧業、特色林果業和現代設施農業；鼓勵發展新疆少數民族傳統餐飲業，新疆維吾爾自治區特別制定的《新疆特色餐飲業發展規劃（2011-2015年）》和《促進新疆特色餐飲產業發展的政策措施》，為民族傳統餐飲業快速發展提供政策保障；依托新疆獨特的自然風光和人文景觀，大力發展旅游業，打造具有新疆區域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌，努力把旅游業培育成為新疆國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游地。

3.依靠科技創新引領經濟發展

綠色科技是生態文明建設中不可或缺的手段，生態文明建設就是要擺脫人類發展與自然局限，打破限制人類自身發展的原有困境又創造新的發展基點的開始。作為整個生態系統動態平衡發展的引導者、調控者、建設者和享用者，要不斷吸收技術的合理因素，創造新的符合人的發展需要的新技術，從而擴張人與自然活動的新領域。既滿足人類延續的需要，也滿足環境發展的需要。當然，科技能否解決生態危機，關鍵取決于技術的使用。科技的使用要充分發揮其為人類服務的一面，不僅要利用它還要控制它，使其更好地為人民服務，創造財富。結合新疆跨越式發展的階段性特征，要充分發揮科技的支撐作用，加快戰略性新興產業發展步伐，使其成為新疆后發趕超的重要力量，要不斷強化高新技術園區聚集輻射作用，積極培育高新技術產業集群；推動產學研結合，構建以企業為主體的創新體系，截至2011年，新疆已建立263家企業技術中心和產學研示范基地，科技成果逐步向現實生產力轉化，新疆正依靠科技進步和自主創新推動經濟社會發展，為發展生態經濟服務。

（三）加快政府職能轉變，推動生態文明建設

政府對生態文明建設發展進程起到主導和調節作用，政府的職能定位直接關系到生態文明的發展建設。政府是生態文明建設的領導者、管理者和服務者。各級政府必須明確自己的職責和任務，積極推進生態文明建設的各項工作，加快生態政治的發展進程。

1.加強政府宣傳教育力度，增強民眾生態意識

提高各族人民的生態環保意識和生態文明理念對于生態文明建設至關重要。首先各級領導干部要以身作則，自覺踐行生態文明建設，不斷增強環境保護的意識；二要充分發揮各級媒體的宣傳教育作用，通過各種途徑和方式擴大生態文明建設的宣傳教育力度，積極開展各種環保宣傳活動；三要抓好在校學生的生態教育工作，增設生態教育教學內容，從小培養學生的環保意識和生態理念，不斷增強全民節約意識、環保意識和生態意識；四要大力支持和引導各類環保組織和環保社團的健康發展，擴大生態文明建設的影響，營造愛護生態環境的良好風氣。

2.進一步健全和完善環保法律法規

為使生態文明建設扎實推進，必須加快制定相關法律法規。一是根據目前生態文明發展現狀，創新生態管理理念，轉變政府傳統的強制管理手段，引入市場化運作機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，開征環境保護稅等稅收種類，不斷完善我國環保稅收制度。二是建立和落實與主體功能區規劃相統一的生態聯合互動機制。結合新疆區域特征，應“根據主體功能區劃，統籌專項規劃，明確開發方向，規范開發秩序，控制開發強度。加強對資源開發分類指導、分類管理，實現區域經濟規劃與環境保護目標協調統一。”制定與主體功能區相適應的生態文明建設指標體系，將國家主體功能區規劃與地方行政為主導的生態文明建設有機結合起來，進一步建立國土空間發展保護制度。三是要繼續落實加大生態補償機制。新疆生態環境非常脆弱，生態環境承擔著巨大的發展壓力，必須完善落實補償機制，加大生態補償力度，保護生態環境，促進人與自然的關系逐步走向和諧。近年來新疆開展了煤炭資源開發生態補償試點工作，逐步加大生態補償力度，但是，補償機制還有待于繼續落實和完善。四是要不斷完善生態環境保護責任追究制度。對造成環境污染的責任人，追究到底，決不姑息。

3.責令企業承擔生態文明建設的責任與義務

企業應按照生態文明建設的要求轉變生產方式擴大生產規模，按照馬克思主義的社會主義生產方式理論，當前的生態文明建設中所組織進行的“擴大生產”，就是努力做到：“一是按照‘以生態為導向的現代化’建設目標進一步端正生產目的；二是要按照‘以生態為導向的現代化’建設價值取向進一步調整生產形式，轉變發展方式。”生態文明建設的根本理念和價值取向是以人為本，生產目的就是為了滿足大多數人的“真實需要”，這種需要是與人的全面發展聯系在一起的，是人的更高層次的精神世界的需要，必須要求生產按照實現人的尺度與自然界的尺度有機統一的原則正常有序地推進；按照“以生態為導向的現代化”調整與之相適應的生產形式，我們的市場經濟體制并不排斥政府對生產形式和過程的有意識調節。企業作為生產的主體，應按照生態文明建設的要求，按照人的需要，轉變生產方式，擴大生產規模，主動擔當生態文明建設中企業應該承擔的責任和義務，加快推進生態文明建設進程。

4.加強執法和監督力度

為使新疆生態文明建設取得實質性進展，一是要按照生態文明建設的要求，加大生態環保執法力度，尤其要加強重點生態環境治理和保護。要加快推進農村集中連片生態環境的治理與保護，加快農村生活垃圾和污水處理基礎設施的建設，引導農村農業生產廢棄物以及人畜排泄物的資源化再利用，加大農村周邊區域企業和礦區污染物的治理工作，防止污染物向農村轉移；要推進工業污染治理工作，加大重點行業脫硫脫硝工程建設，堅決淘汰落后產能，加強超排企業綜合整治，尤其要加強危險廢棄物的管理；加大生態環境治理保護力度，推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾，對自然保護區、自然生態良好區、風景名勝區、人群密集區和生態敏感區實行最嚴格管控，加強退耕還林、退牧還草、優質飼草料基地、重點防護林及濕地保護工程建設，加強塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣沙漠化治理，做好天山北坡谷地森林植被保護與修復。二是強化環境監督工作。環保問題涉及多部門、多領域，攻堅難度大，在制度的落實、執法過程中，需要積極動員和引導社會力量參與環保監督工作，要開通信訪、聽證、網絡、電話等多種渠道，保障環保工作落到實處。

5.引導資本發揮正面效應

資本是最有效的經濟發展方式，改革開放以來，我國所取得的成就與資本緊密聯系在一起，資本正面效應的發揮得到充分的體現。但是，我國也深受其負面效應——生態危機的影響。馬克思曾做過深刻的揭示，資本具有兩面性，運用馬克思主義的辯證資本觀，要正確認識和利用資本，充分發揮資本的正面效應，防止資本負面效應的擴大和蔓延。結合新疆生態文明建設現狀，按照符合新疆可持續發展的要求，逐步轉變新疆依靠物質消耗為主的投資方式，最大限度地發揮資本的正面效應，應把以知識、人力資源為基礎的智力資本作為當今資本投資的新趨勢。

我國已邁入生態文明建設的新時期、新階段，各省市都在積極探索生態文明建設的途徑和辦法。生態文明建設是觀念意識、理論形態與實踐形態的有機統一，是人類文明史上一次全方位的變革，是從價值到文化、從經濟到政治的創新與探索。結合新疆跨越式發展的階段性特征，要走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，仍需要積極的探索和實踐。

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