國(guó)外綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

謝福泉，黃麗華

（華東師范大學(xué) 商學(xué)院，上海200241）

1 引言

自20世紀(jì)70年代能源危機(jī)發(fā)生以后，各國(guó)開(kāi)始重視推動(dòng)降低能源消耗的工作。建筑業(yè)是能源消耗非常大的行業(yè)，它對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響也格外突出，所以各國(guó)都十分重視建筑的節(jié)能減排工作。綠色建筑強(qiáng)調(diào)人與自然共生的理念，因而很多國(guó)家都將綠色建筑的營(yíng)建作為建筑減排的工作重心。為推廣和規(guī)范綠色建筑，各國(guó)都根據(jù)本國(guó)的國(guó)情推出了一系列措施。

綠色建筑涉及的主體眾多，它的營(yíng)建不是開(kāi)發(fā)商的個(gè)體行為，也不是綠色低碳技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，它是一個(gè)復(fù)雜龐大的工程。除大力發(fā)展綠色技術(shù)以外，它還需要各類(lèi)法律的保障以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。在發(fā)展和推動(dòng)綠色建筑的過(guò)程中，各國(guó)的普遍做法主要包括三個(gè)方面，制定節(jié)能法律法規(guī)、制定綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及推行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。美國(guó)、英國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的具體做法見(jiàn)表1。

表1 美國(guó)、英國(guó)、日本發(fā)展綠色建筑的普遍做法

表1的內(nèi)容即美國(guó)、英國(guó)、日本三國(guó)在綠色建筑發(fā)展中的通行做法，下面重點(diǎn)介紹以上三個(gè)國(guó)家在發(fā)展綠色建筑時(shí)的特色做法，還望對(duì)我國(guó)發(fā)展綠色建筑事業(yè)有所啟示。

2 國(guó)外綠色建筑發(fā)展分析

2.1 美國(guó)

美國(guó)在推動(dòng)綠色建筑發(fā)展時(shí)，除了采取強(qiáng)制性的政策法律進(jìn)行規(guī)范約束外，比較強(qiáng)調(diào)自愿性項(xiàng)目，這也是美國(guó)在發(fā)展綠色建筑事業(yè)中的一大亮點(diǎn)。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)的自愿性體現(xiàn)在政府推行了由政府主導(dǎo)，但市場(chǎng)主體可自行參與的項(xiàng)目，其中“能源之星”（Energy Star）項(xiàng)目最為知名。

“能源之星”作為節(jié)約能耗的一種標(biāo)識(shí)，最初只是被用于電子產(chǎn)品，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)如果看到“能源之星”的標(biāo)簽，就可以認(rèn)定這種產(chǎn)品在使用過(guò)程中是低能耗的，它對(duì)大氣排放的溫室效應(yīng)氣體也相對(duì)較少。“能源之星”后來(lái)擴(kuò)展到建筑領(lǐng)域，美國(guó)環(huán)保署將“能源之星”住宅計(jì)劃推廣為全國(guó)性志愿項(xiàng)目。

“能源之星”建筑節(jié)能標(biāo)識(shí)體系中蘊(yùn)含兩大重要認(rèn)證，即建筑物節(jié)能認(rèn)證和建筑物運(yùn)行管理節(jié)能認(rèn)證。建筑能節(jié)能認(rèn)證主要體現(xiàn)在綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用上。第三方鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)建筑物外圍結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)等保溫隔熱性能進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)的即通過(guò)建筑物節(jié)能認(rèn)證。建筑物運(yùn)行管理節(jié)能認(rèn)證則將認(rèn)證重點(diǎn)放在建筑物使用過(guò)程中的管理水平上。即便建筑物符合綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，后期管理的不到位以及管理人員節(jié)能意識(shí)的薄弱等仍會(huì)造成資源的過(guò)度消耗，使得綠色建筑在具體使用過(guò)程中偏離節(jié)能的目標(biāo)，所以對(duì)建筑物運(yùn)行管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證同樣必不可少。

最終被冠上“能源之星”標(biāo)識(shí)的住宅均是通過(guò)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的鑒定，通過(guò)以上兩大認(rèn)證內(nèi)容，住宅在使用過(guò)程中能確保提高能源利用效率，消費(fèi)者可以放心購(gòu)買(mǎi)。“能源之星”項(xiàng)目很好地解決了消費(fèi)者與開(kāi)發(fā)商甚至與政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，幫助消費(fèi)者全面認(rèn)識(shí)綠色建筑市場(chǎng)，并為綠色建筑市場(chǎng)營(yíng)造了較好的市場(chǎng)氛圍。

2.2 英國(guó)

綠色建筑在英國(guó)發(fā)展比較早。不同于美國(guó)，英國(guó)在綠色建筑的發(fā)展推廣上主要采取強(qiáng)制性措施。根據(jù)英國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定，從2008年6月開(kāi)始，英國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)所有的公共建筑都劃分了節(jié)能等級(jí)，并且建筑的能耗情況完全對(duì)公眾公布。

英國(guó)除了制定很多綠色建筑的法律法規(guī)以及運(yùn)用先進(jìn)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)BREEAM外，較有特色的做法是積極推廣示范性項(xiàng)目和綠色建筑設(shè)計(jì)典型案例。在英國(guó)，大量以綠色建筑為主題的示范項(xiàng)目被建立起來(lái)，而且這些案例不僅局限在類(lèi)似牛津生態(tài)住宅這樣的單體住宅設(shè)計(jì)上，還囊括了包括貝丁頓生態(tài)村（Beddington Zero Energy Development）的大規(guī)模社區(qū)。最新的一個(gè)示范案例是金斯潘住宅（The Kingspan Lighthouse），它代表了英國(guó)“可持續(xù)住宅規(guī)范”中的最高標(biāo)準(zhǔn)——“零碳排放住宅”，英國(guó)所有新建住宅到2016年時(shí)必須全部達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)推行的示范作品大多只使用已經(jīng)成熟的環(huán)保技術(shù)和普通材料，簡(jiǎn)單易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，可以立即在市場(chǎng)上進(jìn)行推廣普及［2］。

另外，英國(guó)非常重視建筑師綠色建筑理念的培養(yǎng)。英國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為如果想要在建筑全生命周期中取得理想的節(jié)能和二氧化碳減排結(jié)果，必須在建筑設(shè)計(jì)的早期就為相應(yīng)的策略做出全盤(pán)的考慮［3］。所以建筑師的責(zé)任重大，建筑師在建筑物設(shè)計(jì)初期的理念直接影響到建筑物的實(shí)際節(jié)能減排效果。而且英國(guó)認(rèn)為建筑師在設(shè)計(jì)營(yíng)建綠色建筑時(shí)不該只是單純地引用綠色節(jié)能技術(shù)，他們的責(zé)任還在于調(diào)動(dòng)民眾的參與性。在設(shè)計(jì)綠色建筑前設(shè)計(jì)師應(yīng)該先進(jìn)行民意調(diào)查，然后再規(guī)劃設(shè)計(jì)出既符合民眾要求又環(huán)保節(jié)能的建筑。對(duì)此，英國(guó)的特色做法是將綠色建筑的理念灌輸?shù)礁鞲咝Ｖ校咝＠蠋熢谠O(shè)計(jì)課程時(shí)會(huì)將綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的理念融入其中，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約能耗意識(shí)，也鼓勵(lì)學(xué)生參與到綠色建筑的設(shè)計(jì)研究中去。各高校也會(huì)積極開(kāi)展綠色建筑的科研項(xiàng)目，為實(shí)際發(fā)展提供更專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。

2.3 日本

日本的能源相對(duì)匱乏，所以政府對(duì)節(jié)能問(wèn)題也相當(dāng)重視。日本政府很早以前就開(kāi)始著手于綠色建筑的發(fā)展工作。日本在綠色建筑的發(fā)展過(guò)程中除了像以上兩個(gè)國(guó)家一樣制定法律法規(guī)以及精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，日本的特色之處在于它對(duì)建筑物用能的管理有獨(dú)到的做法。

《日本建筑節(jié)能和綠色建筑學(xué)習(xí)考察報(bào)告》指出日本建立了建筑用能管理體制。該體制包括能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)和用能定額等制度。能耗統(tǒng)計(jì)要求資源供應(yīng)部門(mén)以及建筑業(yè)主定期上報(bào)能源消耗情況。能源監(jiān)測(cè)制度則是對(duì)地區(qū)具有代表性的建筑物安裝能源計(jì)量監(jiān)測(cè)裝置，通過(guò)監(jiān)測(cè)可以獲悉該類(lèi)建筑物的能源消耗情況，然后對(duì)建筑物的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分類(lèi)，制定出不同建筑物所對(duì)應(yīng)的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。再通過(guò)用能定額制度規(guī)定各類(lèi)建筑物的能源消耗上限。政府會(huì)對(duì)那些超過(guò)能耗上限的建筑物使用者征收更多的管理費(fèi)，對(duì)低于能耗標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。這一做法可以幫助政府精確地掌握建筑物溫室氣體的排放量并因地制宜地制定符合各類(lèi)建筑物的能耗標(biāo)準(zhǔn)。

另外，日本也非常注重民眾參與意識(shí)的培養(yǎng)。日本極其倡導(dǎo)民眾參與進(jìn)城市的環(huán)境規(guī)劃中，政府認(rèn)為有民眾參與的項(xiàng)目更容易推廣和實(shí)施，在今后的維護(hù)過(guò)程中也會(huì)節(jié)省管理費(fèi)用，可謂一舉兩得。除了讓民眾參與進(jìn)項(xiàng)目的起始規(guī)劃階段外，政府在綠色建筑的項(xiàng)目推廣過(guò)程中也很有想法。比如日本政府有施行“綠色點(diǎn)數(shù)”的政策和環(huán)保積分政策。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電時(shí)會(huì)得到一些“綠色點(diǎn)數(shù)”，這些“綠色點(diǎn)數(shù)”可以供消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其他節(jié)能家電，以此類(lèi)推。住宅環(huán)保積分跟“綠色點(diǎn)數(shù)”有異曲同工之處，住宅環(huán)保積分在民眾修建改造環(huán)保住宅時(shí)獲得，積分可用于兌換購(gòu)買(mǎi)券。日本政府推行的這些政策能激發(fā)民眾對(duì)于綠色建筑的興趣和購(gòu)買(mǎi)熱情。

3 國(guó)外綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

通過(guò)研究美國(guó)、英國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的綠色建筑發(fā)展舉措，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中有相同之處，但又各具特色。總結(jié)美、英、日三國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，都制定了綠色建筑方面的法律法規(guī)；都具有先進(jìn)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；都采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施對(duì)開(kāi)發(fā)綠色建筑以及高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行激勵(lì)；都注重綠色技術(shù)的發(fā)展，而且不僅僅局限在綠色建筑材料和建造技術(shù)的升級(jí)改造上，還包括綠色建筑設(shè)計(jì)理念的提升。各國(guó)的特色做法則各有千秋：美國(guó)注重自愿性項(xiàng)目的發(fā)展，英國(guó)注重推廣示范性項(xiàng)目，而日本則注重建筑物的能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并把更多的精力放在提高消費(fèi)者對(duì)于綠色建筑和綠色節(jié)能家電的購(gòu)買(mǎi)熱情上。

筆者認(rèn)為，綜合上述各個(gè)國(guó)家綠色建筑的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可以重點(diǎn)借鑒的方面具體包括以下三點(diǎn)。

3.1 推廣綠色建筑節(jié)能標(biāo)識(shí)

以美國(guó)的能源之星為例，可以設(shè)計(jì)一款綠色建筑的能源標(biāo)識(shí)，對(duì)于經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格鑒定并符合綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建筑可以冠上該能源標(biāo)識(shí)。能源標(biāo)識(shí)的推廣可以減少消費(fèi)者的誤區(qū)，在消費(fèi)者購(gòu)置綠色建筑時(shí)為他們提供良好的信息保障，同時(shí)能源標(biāo)識(shí)的推廣也可以減少開(kāi)發(fā)商的疑慮，抑制市場(chǎng)上一些開(kāi)發(fā)商“以次充好”的劣行。

綠色能源標(biāo)識(shí)可以解決消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，能有效地推動(dòng)綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化和品牌化。

3.2 強(qiáng)化示范工程建設(shè)、建設(shè)綠色園區(qū)

英國(guó)國(guó)內(nèi)推廣的示范性項(xiàng)目和綠色建筑設(shè)計(jì)典型案例是推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的一個(gè)比較先進(jìn)的做法。不同于單純的推廣教育，示范項(xiàng)目展示更能給民眾直觀的體驗(yàn)和感受，我國(guó)可以重點(diǎn)借鑒英國(guó)的這一做法來(lái)發(fā)展綠色建筑市場(chǎng)。

在我國(guó)，深圳的綠色建筑在推廣發(fā)展中就運(yùn)用了這一對(duì)策。深圳堅(jiān)持用示范工程帶動(dòng)綠色建筑規(guī)模化建設(shè)。深圳市推出的綠色建筑示范項(xiàng)目包括泰格酒店式公寓、萬(wàn)科城四期等居住建筑，也包括萬(wàn)科中心、軟件大廈、三洋廠房等公共建筑。不僅如此，深圳還著手建立綠色建筑示范城。2008年3月，深圳市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于建設(shè)光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)合作框架協(xié)議》，確定以綠色建筑為基礎(chǔ)，將光明新區(qū)建設(shè)成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。這是迄今為止全國(guó)最大的國(guó)家級(jí)綠色建筑示范區(qū)。

上海政府可以充分發(fā)揮各方力量打造出一些精品綠色建筑，然后將這些綠色建筑列為示范性項(xiàng)目展示給消費(fèi)者，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于綠色建筑的認(rèn)識(shí)和理解，調(diào)動(dòng)他們的購(gòu)買(mǎi)積極性，從而提高消費(fèi)需求。為了達(dá)到展示和宣傳的目的，選擇示范性工程時(shí)，可以把重點(diǎn)放在體育館、博物館、公園、商場(chǎng)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等與社會(huì)大眾接觸較多的公共項(xiàng)目上，同時(shí)發(fā)動(dòng)以央企、國(guó)企為主的房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)的大型企業(yè)單位，主動(dòng)做好模范帶頭作用。如果發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的話，上海也可以借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，打造綠色建筑示范城，除了建造更多精良的個(gè)體綠色建筑項(xiàng)目外，可以通過(guò)政府的支援將上海的某一個(gè)區(qū)建立成綠色建筑示范區(qū)，形成上海級(jí)別的綠色建筑示范區(qū)，供其他區(qū)借鑒參考，最后實(shí)現(xiàn)上海整個(gè)城市的綠色建筑改造。

3.3 實(shí)行能耗監(jiān)測(cè)并制定能耗使用標(biāo)準(zhǔn)

日本推行的能耗監(jiān)測(cè)管理制度為政府了解建筑物的實(shí)際能耗水平起到了良好的推動(dòng)作用，我國(guó)政府也可借鑒參考。

政府可以先根據(jù)建筑物的不同使用類(lèi)型，對(duì)建筑物進(jìn)行分類(lèi)，然后選取各類(lèi)建筑物中具有典型代表意義的樓宇實(shí)施能源監(jiān)測(cè)，從而了解建筑物的能耗結(jié)構(gòu)。這一舉措在綠色建筑的前期設(shè)計(jì)和后期使用中都能起到積極的作用。在綠色建筑營(yíng)建前，能耗計(jì)量檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)可以幫助綠色建筑的設(shè)計(jì)者針對(duì)建筑物能耗結(jié)構(gòu)尋找到建筑物的節(jié)能設(shè)計(jì)重點(diǎn)；在綠色建筑建造完畢并投入使用后，能耗監(jiān)測(cè)可以幫助政府了解綠色建筑投入使用后的實(shí)際效果，對(duì)日后綠色建筑市場(chǎng)的完善發(fā)展也有極大的意義。制定能耗標(biāo)準(zhǔn)并輔以獎(jiǎng)罰措施則切實(shí)推動(dòng)了民眾的參與。政府對(duì)于“用能大戶(hù)”及“節(jié)能戶(hù)”應(yīng)該收取不同的管理費(fèi)用，以調(diào)動(dòng)民眾的節(jié)能積極性。

3.4 加大宣傳力度

綠色建筑的發(fā)展離不開(kāi)居民的參與，而政府的大力宣傳在一定程度上可以提高居民的有效參與。首先，政府可以在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)綠色建筑的宣傳，表彰先進(jìn)、曝光落后。其次，政府可以將溫室氣體減排的理念、方法和技術(shù)容納到大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的課程中，使公民從小就樹(shù)立起節(jié)能減排的良好道德風(fēng)尚。再次，政府可以定期組織開(kāi)展節(jié)能減排的社會(huì)公益活動(dòng)，如建設(shè)溫室氣體減排知識(shí)宣傳的博物館、開(kāi)展氣候變化體驗(yàn)活動(dòng)等，使群眾親身參與、切身感受溫室氣體減排的重要意義和必要性。總之，政府應(yīng)加大宣傳力度，使每個(gè)公民都行動(dòng)起來(lái)，從我做起、從身邊做起，推進(jìn)生活方式的轉(zhuǎn)變，為節(jié)能減排獻(xiàn)出自己的一份力。

筆者認(rèn)為政府還可以效仿推廣世博會(huì)時(shí)的方法向居民普及綠色建筑知識(shí)，比如發(fā)放綠色建筑知識(shí)手冊(cè)，里面可以涵蓋綠色建筑的具體節(jié)能方式、綠色建筑的優(yōu)點(diǎn)、綠色建筑與普通建筑的比較、發(fā)展綠色建筑對(duì)城市整體居住環(huán)境的影響等供民眾參考，以加深居民對(duì)綠色建筑的了解。另外，加大綠色建筑產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，也有利于形成全社會(huì)推廣綠色建筑的輿論氛圍。

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